Бюджет є джерелом коштів для забезпечення оплати видаткових зобов'язань відповідної публічно-правової освіти.

Тобто видаткове зобов'язання – це обов'язок виплатити гроші з бюджету на певні цілі чи певні послуги.

Основні види видаткових зобов'язань:

Публічні зобов'язання- обумовлені законом, іншим нормативним правовим актом видаткові зобов'язання публічно-правової освіти перед фізичною або юридичною особою, іншою публічно-правовою освітою, що підлягають виконанню у встановленому відповідним законом, іншим нормативним правовим актом розмірі або мають встановлений зазначеним законом, актом порядок його визначення (розрахунку , індексації)

Публічні нормативні зобов'язання- Громадські зобов'язання перед фізичною особою, що підлягають виконанню у грошовій формі у встановленому відповідним законом, іншим нормативним правовим актом розмірі або такі, що мають встановлений порядок його індексації, за винятком виплат фізичній особі, передбачених статусом державних (муніципальних) службовців, а також осіб, які заміщають державні посади Російської Федерації (державні посади суб'єктів Російської Федерації, муніципальні посади, працівників казенних установ, військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом (володіють що проходять військову службу на заклик), осіб, які навчаються (вихованців) у державних (муніципальних) освітніх установах (Стаття 6 «Поняття та терміни, що застосовуються в цьому Кодексі»).

Цивільно-правові зобов'язання– це видаткові зобов'язання перед фізичною, юридичною особою, іншим публічно-правовим утворенням, суб'єктом міжнародного права, розмір чи порядок розрахунку яких зазначено у договорі (наприклад, трудовому), державному (муніципальному) контракті. Ці зобов'язання закріплені законами та положеннями у вигляді повноважень та функцій органів влади (казенних установ), проте обсяг зобов'язань цими законами та положеннями не визначено. Обсяг встановлюється через укладання державних (муніципальних) контрактів та трудових угод. Вимоги до обсягу, якості, умов, порядку та результату надання послуг формулюються у державному (муніципальному) завданні. І тому виду зобов'язань попередньо необхідно визначити можливості (ліміти) їх прийняття та виконання, тобто. вони можуть і повинні бути лімітовані бюджетним кошторисом.

До цивільно-правових зобов'язань відносяться також усі витрати, що виробляються для того, щоб забезпечити надання державних послуг. Наприклад, ремонт, зарплата вчителя. Її розмір зазначений у трудовому договорі, а не в НПА.

Державні (муніципальні) послуги (роботи)– послуги (роботи), що надаються (виконуються) відповідно до державного (муніципального) завдання органами державної влади (органами місцевого самоврядування), казенними установами, іншими юридичними особами (Стаття 6 «Поняття та терміни, що застосовуються в цьому Кодексі»).

Державне (муніципальне) завдання- документ, що встановлює вимоги до складу, якості та (або) обсягу (змісту), умов, порядку та результатів надання державних (муніципальних) послуг (Стаття 6 «Поняття та терміни, що застосовуються в цьому Кодексі»).

ЕТАПИ ВИКОНАННЯ БЮДЖЕТУ ЗА ВИТРАТАМИ (У ЧАСТИНІ ВИПЛАТ)

Будь-яке видаткове зобов'язання має кілька «життєвих» етапів. Ці етапи згідно з Бюджетним кодексом вважаються етапами виконання бюджету за видатками.

Етапи виконання бюджету за видатками (у частині виплат)(Стаття 219 БК РФ «Виконання бюджетів за видатками):

o Ухвалення бюджетних зобов'язань;

o Підтвердження фінансових зобов'язань;

o санкціонування оплати грошових зобов'язань;

o Доказ виконання грошових зобов'язань.

Бюджетні зобов'язання –видаткові зобов'язання, що підлягають виконанню у відповідному фінансовому році (Стаття 6 «Поняття та терміни, що застосовуються в цьому Кодексі»).Виплати за видатковими зобов'язаннями заплановані у законі (рішенні) про бюджет. Видаткове зобов'язання стає бюджетним з першого січня, коли набирає чинності закон про бюджет.

1. Прийняття бюджетних зобов'язань:

• Одержувач бюджетних коштів приймає бюджетні зобов'язання шляхом укладання державних (муніципальних) контрактів, інших договорів з фізичними та юридичними особами, індивідуальними підприємцями (за винятком публічних нормативних зобов'язань) у межах доведених до нього у поточному фінансовому році (поточному фінансовому році та плановому періоді) бюджетних лімітів зобов'язань – цивільно-правові зобов'язання;
• Отримувач приймає бюджетні зобов'язання щодо виконання публічних нормативних зобов'язаньпісля передбачення у законі (рішенні) про бюджет, інший правовий акт, угоду бюджетних асигнувань на виконання бюджетних зобов'язань у межах доведених до одержувача бюджетних коштів у поточному фінансовому році (поточному фінансовому році та плановому періоді).

Тобто. видаткове зобов'язання перетворюється на прийняте бюджетне зобов'язання після того, як у законі (рішенні) про бюджет, зведений бюджетний розпис передбачаються кошти для його виконання, а також при укладанні одержувачем бюджетних коштів державних (муніципальних) контрактів, інших договорів з фізичними та юридичними особами, індивідуальними підприємцями у межах лімітів бюджетних зобов'язань відповідно до бюджетного кошторису. "Момент перетворення" залежить від виду видаткового зобов'язання.

Грошові зобов'язання- обов'язок одержувача бюджетних коштів сплатити бюджету, фізичній особі та юридичній особі за рахунок коштів бюджету певні кошти відповідно до виконаних умов цивільно-правового правочину, укладеного в рамках його бюджетних повноважень, або відповідно до положень закону, іншого правового акта, умов договору або угоди (Стаття 6 «Поняття та терміни, що застосовуються в цьому Кодексі»).

2. Підтвердження грошових зобов'язань- Складання платіжних та інших документів (документи виконання: рахунок-фактура та ін.), Необхідних для санкціонування їх оплати, а у випадках, пов'язаних з виконанням оперативно-розшукових заходів, складання платіжних документів.

Тобто. бюджетне зобов'язання переходить у грошове після того, як одержувач бюджетних коштів підтвердить свій обов'язок сплатити бюджету, фізичній особі та юридичній особі за рахунок коштів бюджету певні кошти відповідно до виконаних умов цивільно-правової угоди (підпише документи виконання) або відповідно до положень закону, іншого правового акта, умовами договору чи угоди. Наприклад, становитиме платіжне доручення на оплату послуг.

3. Санкціонування оплати фінансових зобов'язань.Складені п/п повинні бути перевірені на відповідність плановим показникам, наявність грошей на рахунках, правомірність угоди. Після всіх цих перевірок платіжки можуть бути санкціоновані до оплати, тобто схвалені фінансовим органом або Федеральним казначейством (залежно від того, хто виконує повноваження щодо санкціонування). Санкціонування – це просто дозвільний підпис, який дозволяє подальший рух документа.

• Оплата грошових зобов'язань (крім грошових зобов'язань за громадськими нормативними зобов'язаннями) здійснюється у межах доведених до одержувача бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань;
• Оплата грошових зобов'язань за публічними нормативними зобов'язаннями може здійснюватися в межах доведених до одержувача бюджетних коштів бюджетних асигнувань (тобто без попереднього доведення до конкретних одержувачів бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань на їх прийняття, тому що бюджетні асигнування на виконання публічних нормативних зобов'язань встановлені безпосередньо законом і підлягають виконанню з закону).

Санкціоновані до оплати платіжні документи надсилаються до банку. З цих документів банк списує гроші з єдиного рахунки бюджету на розрахунковий рахунок одержувача.

4. Підтвердження виконання грошових зобов'язаньздійснюється на підставі платіжних документів, що підтверджують списання коштів з єдиного рахунку бюджету на користь фізичних або юридичних осіб, бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, суб'єктів міжнародного права, а також перевірки інших документів, що підтверджують проведення негрошових операцій з виконання грошових зобов'язань отримувачів бюджетних коштів.

Рис.3.1. Процедура виконання бюджету з видатків у розрізі основних видів видаткових зобов'язань

Виплати з бюджету здійснюються у межах видатків бюджетів, а й у межах виплат за кредитами та інших залученим джерелам.

Виконання бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету (у частині виплат із бюджету)здійснюється головними адміністраторами, адміністраторами джерел фінансування дефіциту бюджету відповідно до зведеного бюджетного розпису у порядку, встановленому фінансовим органом відповідно до положень Бюджетного Кодексу. Санкціонування оплати грошових зобов'язань підлягають виконанню за рахунок бюджетних асигнувань за джерелами фінансування дефіциту бюджету здійснюється у порядку, встановленому фінансовим органом (Стаття 219.2. Виконання бюджету за джерелами фінансування дефіциту бюджету).

Вступ

Регіональні бюджети – центральна ланка територіальних бюджетів. Вони призначені для фінансового забезпечення завдань, покладених на державні органи управління суб'єкта Російської Федерації. Виходячи з цього, через регіональні бюджети держава активно проводить економічну політику, здійснюючи вирівнювання рівнів економічного та соціального розвитку територій. Для подолання відсталості розробляються регіональні програми, які фінансуються з регіональних бюджетів.

Найбільш яскраво наслідки економічних та соціальних процесів відбиваються на видатковій частині регіональних бюджетів. Визначальний напрямок діяльності регіональних органів влади – це розробка та здійснення планів економічного та соціального розвитку на підвідомчій їм території. Зростання витрат пов'язане з підвищенням рівня витрат на утримання об'єктів житлово-комунального та культурно-побутового призначення.

Мета цієї роботи - дати характеристику витрат суб'єкта РФ

Завдання даної роботи:

1. Дати поняття видатків бюджету та видаткових зобов'язань.

2. З'ясувати, у яких випадках встановлюються видаткові зобов'язання суб'єкта РФ

3. Навести класифікацію витрат суб'єкта РФ.

Витрати бюджету, видаткові зобов'язання суб'єкта РФ

Витрати бюджету, згідно з Бюджетним Кодексом РФ - це виплачувані з бюджету кошти, крім коштів, що є джерелами фінансування дефіциту бюджету

Формування видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється відповідно до видаткових зобов'язань, обумовлених встановленим законодавством Російської Федерації розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, виконання яких відповідно до законодавства Російської Федерації, міжнародних та інших договорів та угод має відбуватися у черговому фінансовому році за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Видаткові зобов'язання - обумовлені законом, іншим нормативним правовим актом, договором або угодою обов'язки публічно-правової освіти або чинної від його імені казенної установи надати фізичній чи юридичній особі, іншій публічно-правовій освіті, суб'єкту міжнародного права кошти з відповідного бюджету

Видаткові зобов'язання суб'єкта Російської Федерації виникають у результаті:

1. прийняття законів та (або) інших нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації, а також укладання суб'єктом Російської Федерації (від імені суб'єкта Російської Федерації) договорів (угод) при здійсненні органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації;

2. прийняття законів та (або) інших нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації, а також укладання суб'єктом Російської Федерації (від імені суб'єкта Російської Федерації) договорів (угод) при здійсненні органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень з предметів спільного ведення,

3. укладання від імені суб'єкта Російської Федерації договорів (угод) казенними установами суб'єкта Російської Федерації;

4. прийняття законів та (або) інших нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації, що передбачають надання з бюджету суб'єкта Російської Федерації міжбюджетних трансфертів у формах та порядку, передбачених цим Кодексом, у тому числі субвенцій місцевим бюджетам на виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями суб'єктів Російської Федерації;

5. прийняття законів та (або) інших нормативних правових актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації при здійсненні органами державної влади суб'єктів Російської Федерації переданих їм повноважень Російської Федерації.

Видаткові зобов'язання суб'єкта Російської Федерації, зазначені у пунктах 1-4, встановлюються органами державної влади суб'єкта Російської Федерації самостійно та виконуються за рахунок власних доходів та джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації.

У випадках, встановлених федеральними законами, що регулюють діяльність територіальних державних позабюджетних фондів, та (або) прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації, видаткові зобов'язання суб'єкта Російської Федерації можуть виконуватися за рахунок коштів відповідних бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів.

Видаткові зобов'язання суб'єкта Російської Федерації, зазначені в 5 пункті, встановлюються законами та іншими нормативними правовими актами органів державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до федеральних законів та (або) нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації і виконуються за рахунок і в межах субвенцій з федерального бюджету, що надаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації, а також за рахунок та в межах субвенцій з бюджету Федерального фонду обов'язкового медичного страхування, що надаються бюджетам територіальних фондів обов'язкового медичного страхування

У разі, якщо в суб'єкті Російської Федерації перевищено нормативи, що використовуються в методиках розрахунку відповідних субвенцій, фінансове забезпечення додаткових витрат, необхідних для виконання зазначених видаткових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації, здійснюється за рахунок власних доходів і джерел фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації.

регіональний видатковий бюджетний зобов'язання

Витрати бюджету - виплачувані з бюджету кошти, крім коштів, є джерелами фінансування дефіциту бюджету (стаття 6 БК РФ)

Видаткові зобов'язання - обумовлені законом, іншим НПА, договором або угодою обов'язки публічно-правової освіти або чинної від його імені казенної установи надати фізичній або юридичній особі, іншій публічно-правовій освіті, суб'єкту міжнародного права кошти з відповідного бюджету (стаття 6 БК РФ)

Бюджетні зобов'язання - видаткові зобов'язання, що підлягають виконанню у відповідному фінансовому році (стаття 6 БК РФ)

Формування видатків бюджетної системи РФ здійснюється відповідно до видаткових зобов'язань, обумовлених встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, виконання яких має відбуватися у відповідному фінансовому році за рахунок коштів відповідних бюджетів (стаття 65 БК РФ)

1. Громадський обов'язок - обов'язок публічно-правової освіти (РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти) 2. Зміст суспільного обов'язку - надання бюджетних коштів 3. Одержувачі бюджетних коштів - фізичні особи; юридичні особи; інші публічно-правові освіти; суб'єкти міжнародного права 4. Підстави виникнення РВ – закон; інший НПА; договір.

Стаття 10. Видаткові зобов'язання щодо соціального захисту та соціальної підтримки ветеранів 1. Заходи соціальної підтримки, встановлені статтями 14 19 та 21 цього Федерального закону та прийнятими відповідно до нього нормативними правовими актами Уряду РФ, є видатковими зобов'язаннями РФ. 2. Заходи соціальної підтримки, встановлювані законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ відповідно до статей 20 і 22 цього Закону, є видатковими зобов'язаннями суб'єктів РФ.

4) забезпечення за рахунок коштів федерального бюджету житлом інвалідів Великої Вітчизняної війни, які потребують поліпшення житлових умов, інвалідів бойових дій, які потребують поліпшення житлових умов і стали на облік до 1 січня 2005 року, що здійснюється відповідно до положень статті 23.2 Федерального закону. 8) оплата у розмірі 50 відсотків загальної площі житлових приміщень (у комунальних квартирах - займаної житлової площі), у тому числі членами сімей інвалідів війни, які спільно з ними проживають. Заходи соціальної підтримки з оплати житла надаються особам, які мешкають у будинках незалежно від виду житлового фонду; 9) оплата у розмірі 50 відсотків комунальних послуг (водопостачання, водовідведення, вивезення побутових та інших відходів, газ, електрична та теплова енергія – у межах нормативів споживання зазначених послуг, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації);

1. Прийняття федеральних законів з предметів ведення РФ та предметів спільного ведення, віднесених до РФ 2. Прийняття НПА Президента РФ та Уряду РФ з предметів ведення РФ та предметів спільного ведення, віднесених до РФ 3. Прийняття федеральних законів, НПА Президента РФ та Уряду РФ , що передбачають надання субвенцій з федерального бюджету 4. Укладання Російською Федерацією договорів 5. Укладання казенними установами договорів від імені Російської Федерації Стаття 84 БК РФ

1. Прийняття законів суб'єкта РФ з предметів ведення суб'єктів РФ та питань спільного ведення, віднесених до суб'єктів РФ 2. Прийняття НПА з предметів ведення суб'єктів РФ та питань спільного ведення, віднесених до суб'єктів РФ 3. Укладання суб'єктом РФ договорів з предметів ведення суб'єктів РФ та питанням спільного ведення, віднесених до суб'єктів РФ 4. Ухвалення законів та інших НПА, що передбачають надання субвенцій з бюджету суб'єкта РФ 5. Ухвалення законів та інших НПА при здійсненні органами державної влади суб'єкта РФ переданих їм повноважень РФ 6. Укладання казенними установами договорів від імені суб'єкта РФ Стаття 85 БК РФ

Повноваження органів державної влади суб'єкта РФ з предметів ведення суб'єктів РФ здійснюються цими органами самостійно за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ

1. Повноваження органів структурі державної влади суб'єкта РФ з предметів спільного ведення, встановленим Конституцією РФ, зазначені у пункті 2, здійснюються цими органами самостійно рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ. 2. До повноважень органів державної влади суб'єкта РФ з предметів спільного ведення, що здійснюються цими органами самостійно за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, належить вирішення питань: 1) матеріально-технічного та фінансового забезпечення діяльності органів державної влади суб'єкта РФ та державних установ суб'єкта РФ, у тому числі питань оплати праці працівників органів державної влади суб'єкта РФ та працівників державних установ суб'єкта РФ; 2) організаційного та матеріально-технічного забезпечення проведення виборів до органів державної влади суб'єкта РФ, референдумів суб'єкта РФ; 3) формування та змісту архівних фондів суб'єкта РФ; 4) формування та використання резервних фондів суб'єкта РФ для фінансування непередбачених витрат; … 67) реалізації повноважень у сфері теплопостачання, передбачених Федеральним законом "Про теплопостачання".

1. Прийняття МПА з питань місцевого значення (статті 14 - 15 - 16 Федерального закону № 131-ФЗ) 2. Прийняття НПА з інших питань, які мають право вирішувати органи місцевого самоврядування (статті 14. 1 - 15. 1 - 16. 1 Федерального закону № 131-ФЗ) 3. Укладання муніципальним утворенням угод з перерахованих питань Прийняття НПА при здійсненні органами місцевого самоврядування переданих їм державних повноважень Укладання від імені муніципального утворення договорів муніципальними державними установами Стаття 86 БК ​​РФ

1. До питань місцевого значення поселення належать: 3) володіння, користування та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності поселення; 4) організація у межах поселення електро-, тепло-, газо- та водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом; 5) дорожня діяльність щодо автомобільних доріг місцевого значення у межах населених пунктів поселення, а також здійснення інших повноважень у галузі використання автомобільних доріг та здійснення дорожньої діяльності відповідно до законодавства Російської Федерації; 6) забезпечення малозабезпечених громадян, які проживають у поселенні та потребують поліпшення житлових умов, житловими приміщеннями відповідно до житлового законодавства, організація будівництва та утримання муніципального житлового фонду, створення умов для житлового будівництва; 7) створення умов надання транспортних послуг населенню та організація транспортного обслуговування населення межах поселення; 9) забезпечення первинних заходів пожежної безпеки у межах населених пунктів поселення; 10) створення умов для забезпечення мешканців поселення послугами зв'язку, громадського харчування, торгівлі та побутового обслуговування; 11) організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування та забезпечення збереження бібліотечних фондів бібліотек поселення; 12) створення умов для організації дозвілля та забезпечення мешканців поселення послугами організацій культури; 34) надання підтримки соціально орієнтованим некомерційним організаціям у межах повноважень, встановлених статтями 31. 1 і 31. 3 Федерального закону від 12 січня 1996 N 7 -ФЗ "Про некомерційні організації".

1. Органи місцевого самоврядування поселення мають право на: 1) створення музеїв поселення; 3) вчинення нотаріальних дій, передбачених законодавством, у разі відсутності у поселенні нотаріуса; 4) участь у провадженні діяльності з опіки та піклування; 5) здійснення фінансування та співфінансування капітального ремонту житлових будинків, які перебували у муніципальній власності до 1 березня 2005 року; 6) створення умов реалізації діяльності, що з реалізацією прав місцевих національно-культурних автономій біля поселення; 7) надання сприяння національно-культурному розвитку народів Російської Федерації та реалізації заходів у сфері міжнаціональних відносин на території поселення; 8) участь у організації та здійсненні заходів щодо мобілізаційної підготовки муніципальних підприємств та установ, що знаходяться на території поселення; 8. 1) створення муніципальної пожежної охорони; 9) створення умов розвитку туризму. 2. Органи місцевого самоврядування поселення вправі вирішувати питання, якщо ця участь передбачено федеральними законами, а також вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їхньої компетенції федеральними законами суб'єктів РФ, за рахунок доходів місцевих бюджетів, крім міжбюджетних трансфертів, наданих з бюджетів бюджетної системи РФ, і надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.

Фінансове забезпечення виконання функцій, які покладено органи структурі державної влади, є основним чинником всім ланок бюджетної системи РФ. Система бюджетних видатків формується залежно від характеру даних функцій.

Відповідно до БК РФ, формування видатків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ здійснюється відповідно до видаткових зобов'язань, обумовлених встановленим законодавством РФ розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, виконання яких, згідно із законодавством РФ, міжнародним та іншим договорів та угод, має відбуватися у черговому фінансовому році за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Витрати бюджетів залежно від їхнього економічного змісту поділяються на поточні та капітальні витрати.

Капітальні видатки бюджетів– це частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті видатків, які призначені для інвестицій у новостворені або вже існуючі (діючі) юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми, кошти, що надаються як бюджетні кредити на інвестиційні цілі юридичним особам , Витрати на проведення капітального ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності у РФ, суб'єктів РФ та інших, а також інші витрати бюджету, які включаються до капітальних витрат бюджету відповідно з економічною класифікацією видатків бюджетів РФ.

У складі капітальних видатків бюджетів формується бюджет розвитку. Його порядок та умови формування визначаються федеральним законом.

Поточні витрати бюджетів– це частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів: державної влади, місцевого самоврядування; бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам та окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій та субвенцій на поточне функціонування та інші витрати бюджетів, які не включаються до капітальних витрат відповідно до бюджетної класифікації РФ.

Угруповання видатків бюджетів на поточні та капітальні встановлюється економічною класифікацією видатків бюджетів РФ.

Кошти від повернення державних кредитів, бюджетних кредитів, а також кошти, що одержуються від продажу майна та іншого забезпечення, переданого одержувачами бюджетних кредитів та державних або муніципальних гарантій відповідним органам виконавчої влади як забезпечення зобов'язань за бюджетними кредитами та державними або муніципальними гарантіями, відображаються у складі видатків бюджетів зі знаком «мінус».

Надання бюджетних коштів здійснюється у таких формах:

1) асигнування утримання бюджетних установ. Згідно з БК РФ, бюджетні установи витрачають бюджетні кошти виключно на:

а) оплату праці відповідно до укладених трудових договорів та правових актів, що регулюють розмір заробітної плати відповідних категорій працівників;

б) перерахування страхових внесків до державних позабюджетних фондів;

в) трансферти населенню, що виплачуються відповідно до федеральних законів, законів суб'єктів РФ, правових актів органів місцевого самоврядування;

г) відрядження та інші компенсаційні виплати працівникам відповідно до законодавства РФ;

д) оплату товарів, робіт та послуг за укладеними державними чи муніципальними контрактами;

е) оплату товарів, робіт і послуг відповідно до затверджених кошторисів без укладання державних або муніципальних контрактів;

2) кошти на оплату товарів, робіт та послуг, що виконуються фізичними та юридичними особами за державними чи муніципальними контрактами. Усі закупівлі товарів, робіт і на суму понад 2000 мінімальних розмірів оплати праці здійснюються з урахуванням державних чи муніципальних контрактів.

Фінансування забезпечення розміщення замовлення на поставки товарів для державних чи муніципальних потреб здійснюється за рахунок коштів, передбачених видатками відповідних бюджетів державних позабюджетних фондів на забезпечення державних потреб, або за рахунок коштів, передбачених видатками місцевого бюджету на забезпечення муніципальних потреб.

Бюджетні установи, органи державної влади, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, державні та муніципальні замовники зобов'язані вести реєстри закупівель, здійснених без укладання державних чи муніципальних контрактів. Реєстри закупівель, здійснених без укладання державних або муніципальних контрактів, повинні містити такі відомості: коротке найменування товарів, робіт і послуг, що закуповуються; найменування та місцезнаходження постачальників, підрядників та виконавців послуг; ціна та дата закупівлі;

3) трансферти населенню – бюджетні кошти на фінансування обов'язкових виплат населенню: пенсій, стипендій, допомог, компенсацій, інших соціальних виплат, встановлених законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами органів місцевого самоврядування;

4) асигнування у органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню, встановлених законодавством РФ, законодавством суб'єктів РФ, правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;

5) асигнування на здійснення окремих державних повноважень, що передаються на інші рівні влади;

6) асигнування на компенсацію додаткових видатків, що виникли в результаті рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних видатків або зменшення бюджетних доходів;

7) бюджетні кредити юридичних осіб. Бюджетний кредит надається юридичній особі, яка не є державним або муніципальним унітарним підприємством, на підставі договору, укладеного відповідно до цивільного законодавства та з урахуванням положень БК РФ та інших нормативних актів, лише за умови надання позичальником забезпечення виконання свого зобов'язання щодо повернення зазначеного кредиту. Бюджетний кредит надається на умовах відплати та повернення.

Способи забезпечення виконання зобов'язань щодо повернення бюджетного кредиту – це банківські гарантії, поруки, застава майна (у вигляді акцій, інших цінних паперів, паїв). Забезпечення виконання зобов'язань має мати високий рівень ліквідності.

Обов'язковою умовою надання бюджетного кредиту є проведення попередньої перевірки фінансового стану одержувача бюджетного кредиту фінансовим органом або за його дорученням уповноваженим органом, вони також проводять перевірку цільового використання бюджетного кредиту.

Якщо затверджується бюджет на черговий фінансовий рік, то вказуються цілі, на які може бути наданий бюджетний кредит, умови та порядок надання бюджетних кредитів, ліміти їх надання на строк у межах року та на строк, що виходить за межі бюджетного року, а також обмеження щодо суб'єктів використання бюджетних кредитів

Якщо позичальник нездатний забезпечити виконання зобов'язань за бюджетним кредитом, то бюджетний кредит не надається.

До звіту про виконання бюджету додається звіт про надання та погашення бюджетних кредитів.

Бюджетний кредит надається лише таким юридичним особам, які не мають простроченої заборгованості за раніше наданими бюджетними коштами на зворотній основі;

8) субвенції та субсидії фізичним та юридичним особам.

Надання субсидій, субвенцій та надання матеріальної підтримки допускається:

а) із федерального бюджету;

б) із бюджетів суб'єктів РФ;

в) із місцевих бюджетів.

Поверненню до бюджету підлягають субсидії та субвенції у випадках їх нецільового використання у строки, що встановлюються уповноваженими органами виконавчої влади, та у випадках їх невикористання у встановлені строки;

9) інвестиції у статутні капітали чинних чи новостворюваних юридичних осіб.

Надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними або муніципальними унітарними підприємствами, тягне за собою виникнення права державної або муніципальної власності на еквівалентну частину статутних капіталів та майна юридичних осіб та оформляється участю РФ, суб'єктів РФ та муніципальних утворень у статутних капіталах таких Цивільним законодавством РФ. Оформлення частки РФ, суб'єкта РФ, муніципального освіти у статутному капіталі суб'єкту РФ, муніципальному освіті, здійснюється у порядку та за цінами, які визначаються відповідно до законодавства РФ.

Бюджетні інвестиції юридичним особам включаються до проекту бюджету за наявності техніко-економічного обґрунтування інвестиційного проекту, проектно-кошторисної документації, плану передачі землі та споруд, за наявності проекту договору між Урядом РФ або іншими органами влади та зазначеною юридичною особою про участь РФ, суб'єкта РФ або муніципального освіти у власності суб'єкта інвестицій. Проекти договорів оформлюються протягом двох місяців після набрання чинності законом про бюджет;

10) міжбюджетні трансферти.

Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету надаються у формі:

а) фінансової допомоги бюджетам суб'єктів РФ, у тому числі дотацій із Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ та інших дотацій та субсидій;

б) субвенцій бюджетам суб'єктів РФ із Федерального фонду компенсацій та інших субвенцій;

в) фінансової допомоги бюджетам окремих муніципальних утворень, що надається у випадках та в порядку, встановлених федеральними законами;

г) інших безоплатних та безповоротних перерахувань;

буд) бюджетних кредитів бюджетам суб'єктів РФ.

Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету надаються за умови дотримання органами державної влади суб'єктів РФ та органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ та законодавства РФ про податки та збори.

Бюджетні кредити з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ надаються за відсутності простроченої заборгованості відповідних органів структурі державної влади суб'єктів РФ перед федеральним бюджетом. Дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ та бюджетні кредити з федерального бюджету бюджетам суб'єктів РФ, для яких у двох із трьох останніх звітних роках частка зазначених дотацій у загальному обсязі власних доходів перевищувала 50 % протягом трьох фінансових років, починаючи з чергового фінансового року, надаються за умови підписання та дотримання умов угод з Міністерством фінансів РФ про заходи щодо підвищення ефективності використання бюджетних коштів та збільшення податкових та неподаткових доходів бюджету суб'єкта РФ. Федеральний фонд фінансової підтримки суб'єктів РФ утворюється у складі федерального бюджету з метою вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ і розподіляється між суб'єктами РФ відповідно до єдиної методики, що затверджується Урядом РФ. Обсяг Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ визначається шляхом множення обсягу зазначеного Фонду, що підлягав затвердженню на поточний фінансовий рік, на прогнозований у черговому фінансовому році рівень інфляції. Дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ надаються суб'єктам РФ, рівень розрахункової бюджетної забезпеченості яких не перевищує рівня, встановленого як критерій вирівнювання розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ.

Рівень розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта РФ визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами на одного жителя, які можуть бути отримані консолідованим бюджетом суб'єкта РФ, виходячи з рівня розвитку та структури економіки або податкової бази та аналогічним показником у середньому за консолідованими бюджетами суб'єктів РФ з урахуванням структури населення, соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних факторів та умов, що впливають на вартість надання одного й того ж обсягу бюджетних послуг у розрахунку на одного мешканця.

З метою надання бюджетам суб'єктів РФ субсидій для пайового фінансування інвестиційних програм розвитку соціальної інфраструктури регіонального значення, підтримки створених суб'єктами РФ фондів державного розвитку у складі федерального бюджету то, можливо утворено Федеральний фонд регіонального розвитку. З метою надання бюджетам суб'єктів РФ субсидій для пайового фінансування пріоритетних соціально значимих витрат консолідованих бюджетів суб'єктів РФ у складі федерального бюджету може бути утворений Федеральний фонд співфінансування соціальних витрат. Бюджетам суб'єктів РФ з федерального бюджету можуть надаватися бюджетні кредити терміном до одного року обсягом, затвердженому федеральним законом про федеральному бюджеті черговий фінансовий рік.

Міжбюджетні трансферти з бюджетів суб'єктів РФ місцевим бюджетам надаються за умови дотримання органами місцевого самоврядування бюджетного законодавства РФ та законодавства РФ про податки та збори. Бюджетні кредити з бюджетів суб'єктів РФ до місцевих бюджетів надаються за умови відсутності простроченої заборгованості відповідних органів місцевого самоврядування перед бюджетом суб'єкта РФ;

11) кредити та позики всередині країни за рахунок державних зовнішніх запозичень;

12) кредити іноземним державам;

13) кошти обслуговування боргових зобов'язань, зокрема державних чи муніципальних гарантий.

У законі про бюджет визначаються обов'язкові виконання одержувачем бюджетних коштів умови фінансування конкретних витрат, передбачених законом про бюджет.

Якщо одержувач бюджетних коштів не виконує умов, визначених законом про бюджет, то міністр фінансів РФ на будь-якому етапі виконання бюджету зобов'язаний здійснити блокування видатків, пов'язаних із виконанням певних умов, аж до виконання зазначених умов відповідно до порядку, встановленого БК РФ.

Витрати фінансування бюджетних інвестицій передбачаються відповідним бюджетом за умови включення в федеральну цільову програму, регіональну цільову програму чи відповідно до рішенням федерального органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування.

Об'єкти державної власності суб'єктів РФ та муніципальної власності можуть бути включені до федеральної адресної інвестиційної програми, федеральні цільові програми на стадії складання, розгляду та затвердження федерального бюджету на черговий фінансовий рік.

Витрати бюджету- кошти, що надаються з бюджету на виконання органами державної влади та місцевого самоврядування покладених на них функцій та завдань.

Основне призначення видатків бюджету проявляється у використанні бюджетних коштів органами державної влади та місцевого самоврядування в ході їх діяльності з управління жономікою, регулювання соціальної сфери, стимулювання науково-технічного прогресу, забезпечення обороноздатності та правопорядку у державі тощо.

На величину та структуру видатків бюджетів впливає обсяг валового внутрішнього продукту як основного джерела державних та муніципальних фінансових ресурсів; особливості історичного розвитку держави (наприклад, у періоди військових дій виникає потреба у нарощуванні обсягу бюджетних ресурсів, що спрямовуються на військові цілі); соціально-економічні завдання (наприклад, проведена та Російської Федерації судова реформа супроводжувалася зростанням бюджетних видатків на судову владу у зв'язку зі збільшенням чисельності суддів, розширенням складу судових ділянок, підвищенням посадових окладів суддів та працівників апарат судів та ін.); функції, що виконуються органами державної влади та місцевого самоврядування.

Формування видатків бюджетів здійснюється відповідно до видаткових зобов'язань публічно-правових утворень (Російської Федерації, суб'єктів РФ, муніципальних утворень).

Видаткові зобов'язання публічно-правової освіти- це обов'язок публічно-правової освіти або чинної від його імені бюджетної установи надати юридичній або фізичній особі, іншій публічно-правовій освіті кошти відповідного бюджету. Видаткові зобов'язання Російської Федерації закріплюються федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ та Уряду РФ, а також договорами, укладеними Російською Федерацією (або від імені Російської Федерації). Видаткові зобов'язання суб'єктів РФ встановлюються у законах та інших нормативних правових актах суб'єктів РФ, а також договорах, укладених суб'єктами РФ (або від імені суб'єктів РФ). Видаткові зобов'язання муніципальних утворень закріплюються в муніципальних правових актах, а також у договорах, укладених муніципальними утвореннями (або від імені муніципальних утворень).

При встановленні видаткових зобов'язань забезпечується нормативна регламентація змісту та форми відповідних видатків бюджету. Видаткові зобов'язання є сполучною ланкою між правом громадянина, суб'єкта господарювання та публічно-правової освіти на отримання бюджетних коштів та обов'язком органів державної влади та місцевого самоврядування надати кошти бюджету. Витратні зобов'язання є інструментом оцінки повноти та обґрунтованості бюджетних видатків.

Залежно від змісту видаткових зобов'язань у складі розрізняють видаткові зобов'язання з надання органами структурі державної влади місцевого самоврядування, і навіть державними і муніципальними установами державних і муніципальних услуг; надання міжбюджетних трансфертів; здійсненню бюджетних інвестицій; обслуговування державного та муніципального боргу. Особливе становище у складі видаткових зобов'язань займають громадські нормативні зобов'язання, які передбачають надання бюджетних коштів громадянам у межах їх соціального обеспечения.

У структурі видаткових зобов'язань, що виконуються за рахунок коштів федерального бюджету та бюджетів суб'єктів РФ, переважають видаткові зобов'язання з надання державних послуг та з надання міжбюджетних трансфертів. Основний обсяг коштів місцевих бюджетів прямує на виконання видаткових зобов'язань щодо надання муніципальних послуг.

Для виконання видаткових зобов'язань у повному обсязі передбачається їх поділ на діючі та прийняті. Витратні зобов'язання, що діютьє постійними протягом певного фінансового періоду (поточного фінансового року, чергового фінансового року, планового періоду). Їхнє виконання не передбачає скорочення або збільшення видатків бюджетів. Витратні зобов'язання, які передбачаються до прийняття або збільшення у певний фінансовий період, відносяться до прийнятим видатковим зобов'язанням. p align="justify"> Прийняття нових видаткових зобов'язань допускається за умови забезпеченості діючих видаткових зобов'язань.

Безумовне виконання діючих видаткових зобов'язань є одним із завдань бюджетної політики Російської Федерації на етапі. У Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ від 23.06.2008 «Про бюджетну політику в 2009-2011 роках» вказувалося, що рішення щодо збільшення або встановлення нових видаткових зобов'язань повинні прийматися тільки в межах фінансових ресурсів, що є для їх реалізації.

Відповідно до принципу самостійності бюджетів, встановленим у Бюджетному кодексі РФ (ст. 28 та 31 БК РФ), органи державної влади РФ, суб'єктів РФ та органи місцевого самоврядування самостійно визначають напрями витрачання коштів відповідних бюджетів. Різноманітність видів видатків бюджетів передбачає необхідність їх угруповання за функціональним та економічним призначенням, а також відомчої належності.

Функціональний склад витратвідображає розподіл бюджетних коштів за основними напрямками діяльності органон державної влади та місцевого самоврядування у різних сферах життя суспільства:

Здійснення правотворчої, судової, управлінської та правоохоронної діяльності;

Реалізація соціальних прав громадян, які встановлюються Конституцією РФ, включаючи право на освіту, охорону здоров'я та медичну допомогу, соціальне забезпечення, захист материнства та дитинства, на житло;

Забезпечення внутрішньої та зовнішньої безпеки держави та міжнародне співробітництво;

Державне регулювання та стимулювання економіки, науково-технічного прогресу;

Формування державних (муніципальних) запасом та резервів;

Управління державним (муніципальним) боргом та ін.

Функціональне угруповання витрат дозволяє розкрити роль держави в управлінні економікою та соціальною сферою суспільства. Це угруповання відбито у класифікації видатків бюджетів, що входить до складу бюджетної класифікації Російської Федерації.

За рахунок коштів федерального бюджету забезпечується реалізація повноважень органів державної влади РФ з предметів ведення Російської Федерації та спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ. Кошти бюджетом суб'єктів РФ використовуються для фінансування повноважень органів державної влади суб'єктів РФ поза межами ведення Російської Федерації та повноважень федеральних органів державної влади з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ. Місцеві бюджети забезпечують реалізацію повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення.

Іншими словами, принцип розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ, встановлений у ст. 5 Конституції РФ, і навіть самостійність місцевого самоврядування, гарантована ст. 12 і 130 Конституції РФ, лежать в основі розмежування видаткових повноважень між рівнями влади в Російській Федерації. Основне завдання таких розмежувань - закріплення за органами державної влади різного рівня та органами місцевого самоврядування прав та обов'язків щодо використання бюджетних коштів в обсязі, достатньому для реалізації покладених функцій та завдань. Обсяг видаткових повноважень, що закріплюються за органом державної влади чи органом місцевого самоврядування, має відповідати обсягу фінансових ресурсів, що надаються у його розпорядження.

Розподіл бюджетних витрат за рівнями бюджетної системи РФ склалося так (табл. 12.1).

Таблиця 12.1 Розподіл основних видів витрат за рівнями бюджетної системи РФ у 2008 р.

Джерело. Розраховано на основі Звіту про виконання консолідованого бюджету РФ та бюджетів державних позабюджетних фондів на 1 січня 2009 р. та Звіт про виконання консолідованих бюджетів суб'єктів РФ та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів на 1 січня 2009 р.

Таким чином, за основними напрямками видатків залучаються кошти бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ.

З федерального бюджету фінансуються такі види витрат: діяльність Президента РФ, федеральних органів законодавчої та виконавчої влади; функціонування федеральної судової системи; міжнародна діяльність (реалізація міждержавних договорів); національна оборона (зміст Збройних Сил РФ); правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави (зміст установ кримінально-виконавчої системи, діяльність митних органів, утримання органів прокуратури, діяльність органів прикордонної служби, забезпечення органон державної безпеки); фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу; дослідження та використання космічного простору; державна підтримка атомної енергетики; державна підтримка залізничного, повітряного та морського транспорту; діяльність федеральних установ освіти, охорони здоров'я, культури та мистецтва; соціальний захист певних категорій громадян (постраждалих внаслідок радіаційних аварій,
ветеранів та ін.), діяльність засобів масової інформації Російської Федерації; попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих федерального масштабу; обслуговування державного боргу РФ; поповнення державних запасів та резервів; проведення виборів та референдумів Російської Федерації; надання міжбюджетних трансфертів іншим бюджетам бюджетної системи РФ.

Розподіл видатків федерального бюджету за основними напрямами їх функціонального угруповання представлено в табл. 12.2.

Таблиця 12.2 Структура видатків федерального бюджету в 2008 р.

Джерело. Розраховано на основі Звіту про виконання консолідованого бюджету РФ та бюджетів державних позабюджетнихфондів станом на 1 січня 2009 р.

Отже, основний обсяг видатків федерального бюджету посідає міжбюджетні трансферти іншим бюджетам бюджетної системи РФ, і навіть забезпечення діяльності федеральних органів структурі державної влади. У 2009 р. пріоритетні напрями витрачання коштів федерального бюджету суттєво не змінилися. Це - міжбюджетні трансферти іншим бюджетам бюджетної системи РФ, загальнодержавні питання, забезпечення правоохоронної діяльності та національної безпеки. Для реалізації заходів, передбачених Програмою антикризових заходів Уряду РФ, у 2009 р. передбачено збільшення видатком федерального бюджету на підтримку фінансового ринку, ринку праці та галузей економіки, а також на соціальне забезпечення населення.

Пріоритетні напрями видатків федерального бюджету щорічно формулюються в Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним Зборам РФ і знаходять свій відбиток у основних напрямах бюджетної та податкової політики РФ.

З бюджетів суб'єктів РФ фінансуються такі види витрат: діяльність органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ; утримання мирових суддів та судом суб'єктів РФ; організація обслуговування населення транспортом приміського та міжмуніципального сполучення; підтримка сільськогосподарського виробництва, суб'єктів малого та середнього підприємництва; зміст державних установ освіти, охорони здоров'я, культури та мистецтва суб'єктом РФ; діяльність засобів масової інформації суб'єктів РФ; забезпечення молодіжної політики; соціальна підтримка та соціальне обслуговування певних категорій громадян; попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих регіонального масштабу; обслуговування державного боргу суб'єктів РФ; проведення виборів та референдумів суб'єктів РФ; надання міжбюджетних трансфертів бюджетам муніципальних утворень.

Розподіл видатків бюджетів суб'єктів РФ представлено у табл. 12.3.

Таблиця 12.3 Структура видатків бюджетів суб'єктів РФ у 2008 р.

Джерело. Розраховано на основі Звіту про виконання консолідованих бюджетів суб'єктів РФ та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів на 1 січня 2009 року.

Таким чином, пріоритетне місце у структурі видатків бюджетів суб'єктів РФ належить витратам на надання міжбюджетних трансфертів бюджетам муніципальних утворень, і навіть державну підтримку окремих галузей економіки регіону.

Склад видатків місцевих бюджетівнаближений до сфер діяльності, які забезпечують задоволення потреб громадян, що з їх проживанням біля даного муніципального освіти. За рахунок коштів місцевих бюджетів фінансуються: діяльність органів місцевого самоврядування; функціонування муніципальних органів охорони громадського порядку; утримання муніципального житлового фонду, благоустрій та озеленення території муніципальних утворень та інші заходи у галузі житлово-комунального господарства; муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення; організація транспортного обслуговування населення межах муніципальних утворень; діяльність муніципальних установ освіти, охорони здоров'я, культури, фізичної культури та спорту; діяльність засобів інформації муніципальних утворень; попередження та ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій та стихійних лих місцевого масштабу; організація охорони навколишнього середовища біля муніципальних утворень; обслуговування державного боргу; проведення муніципальних виборів та місцевих референдумів.

Структура видатків місцевих бюджетів наведена в табл. 12.4.

Таблиця 12.4 Структура видатків місцевих бюджетів у 2008 р.

Джерело. Розраховано на основі Звіту про виконання консолідированних бюджетів суб'єктів РФ та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів на 1 січня 2009 р.

Таким чином, основні бюджетні ресурси органів місцевого самоврядування зосереджені на фінансуванні житлово-комунального господарства, дошкільної та загальної освіти.

У видатковій частині бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ може бути передбачено формування резервних фондів виконавчих органів державної влади та місцевих адміністрацій.

Резервні фонди виконавчих органів державної влади та місцевих адміністраційє відокремленою частиною бюджетних коштів, які перебувають у розпорядженні виконавчих органів державної влади та місцевих адміністрацій і призначені для фінансування непередбачених витрат. Утворення резервних фондів законодавчих (представницьких) органів забороняється.

Традиційно формування резервних фондів пов'язується з необхідністю фінансування витрат на проведення аварійно-рятувальних, відновлювальних та інших видів робіт, спричинених надзвичайними ситуаціями та стихійними лихами. Тим часом зміст непередбачених витрат не обмежується їх екстреним характером, передбачається фінансування різних заходів, не передбачених на поточний фінансовий рік. Іншими словами, за рахунок резервних фондів виконавчих органів державної влади та місцевих адміністрацій забезпечується фінансування видатків, не передбачених Федеральним законом (рішенням) про бюджет та визначені рішеннями органів виконавчої влади та місцевих адміністрацій.

У федеральному бюджеті формуються Резервний фонд Президента РФ і Резервний фонд Уряду РФ, резервний фонд Уряду РФ щодо попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій та наслідків стихійних лих. Загальний розмір резервних фондів виконавчих органів державної влади та місцевих адміністрацій не може перевищувати 3% затверджених видатків відповідного бюджету. Резервний фонд Президента РФ затверджується у вигляді трохи більше 1% витрат федерального бюджету. Конкретний розмір фондів встановлюється щорічно під час затвердження закону (рішення) про бюджет 2 .

Дотримуючись принципів адресності та цільового характеру бюджетних коштів, підвідомчості видатків бюджетів, функціональне угруповання видатків доповнюється їх відомчим розподілом. Відомча структура видатків передбачає розподіл бюджетних коштів між державними органами, органами місцевого самоврядування, найбільш значущими установами соціальної сфери 3 , у розпорядження яких вони надаються, з наступним угрупуванням видатків залежно від їхнього функціонального призначення.

Таким чином, відомча структура видатків дозволяє розкрити склад державних органів, органів місцевого самоврядування, окремих державних та муніципальних установ, що здійснюють витрати одного функціонального призначення, так само як і функціональний склад видатків, що здійснюються державним органом, органом місцевого самоврядування, державною та муніципальною установою. Державні органи, органи місцевого самоврядування, державні та муніципальні установи, що вказуються у відомчій структурі витрат, мають повноваження головних розпорядників коштів відповідного бюджету.

Витрати бюджетів у тому функціональної і відомчої структурі затверджуються федеральним законом (рішенням) про бюджет і законом (рішенням) виконання бюджету.

При складанні та затвердженні бюджету на середньостроковий період (черговий фінансовий рік та плановий період) у відомчій структурі видатків виділяють умовно затверджені витрати, тобто. витрати, що не розподіляються за функціональними напрямками. Вони встановлюються виключно на майбутній (плановий) фінансовий період і при цьому виконують функцію умовного резервування бюджетних коштів на виконання витратних зобов'язань, що приймаються. Обсяг умовно затверджуваних витрат відбиває можливості прийняття нових чи збільшення діючих видаткових зобов'язань у майбутній фінансовий період. Величина умовно затверджуваних видатків не може перевищувати 2,5% загального обсягу видатком бюджету на перший рік планового періоду та 5% на другий рік планового періоду.

Економічне угруповання видатків бюджетупередбачає розподіл бюджетних коштів залежно від цілей та умов їх виділення. Її використання надає можливості для включення видатків бюджетів до розрахунків валового внутрішнього продукту та валового регіонального продукту, для аналізу впливу бюджетних видатків на структуру громадського споживання та накопичення. Економічне угруповання видатків є базовим при оцінці цільового використання бюджетних коштів.

Економічна угруповання витрат знайшла свій відбиток у класифікації операцій сектору державного управління, що входить до складу бюджетної класифікації Російської Федерації.

У межах цієї угруповання виділяють такі види витрат: на оплату праці та нарахування на оплату праці працівників бюджетних установ, грошове утримання державних та муніципальних службовців; на оплату робіт та послуг, що надаються бюджетним установам; на виплату соціальної допомоги (компенсацій, субсидій) певним категоріям громадян; на безоплатні перерахування комерційним та некомерційним організаціям, а також іншим бюджетам бюджетної системи РФ та суб'єктам міжнародного права; обслуговування державного та муніципального боргу; на будівництво, придбання у державну та муніципальну власність основних засобів, а також реконструкцію, технічне переозброєння основних засобів, що перебувають у державній та муніципальній власності. Вони здійснюються у різних формах, поданих у табл. 12.5. Витрати бюджетів у тому економічної структурі у Федеральному законі (рішенні) про бюджет не затверджуються.

Таблиця 12.5 Основні форми видатків бюджету

* Витрати державну (муніципальну) підтримку некоммерорганізацій, які не є бюджетними або автономними,існують у формах, аналогічних витратам на державну (муніципальную) підтримку комерційних організацій.
* * Визначення субвенції як форми видатків на державну(Муніципальну) підтримку публічно-правових утворень умовно.Субвенція надається для виконання видаткових зобов'язань,ні з виконанням органами державної влади та місцевого самоврядуванняуправління переданих повноважень, у той час як дотація та міжбюджетня субсидія забезпечують виконання видаткових зобов'язань,мих в ході здійснення органами державної влади та місцевогосамоврядування своїх повноважень.

Удосконалення форм видатків бюджету одна із напрямів сучасної бюджетної політики Російської Федерації. Зміни у бюджетному фінансуванні комерційних організацій передбачають розширення конкурсної основи розподілу бюджетних ресурсів, підвищення відповідальності суб'єктів господарювання за ефективність та результативність використання коштів. Умови бюджетного субсидування комерційних організацій передбачають можливість

скорочення субсидій організаціям, які мають показники ефективності використання бюджетних коштів не досягли заданих величин.

Перетворення у фінансовому забезпеченні державних та муніципальних установ пов'язані з використанням державних та муніципальних завдань та переходом до механізму нормативно-подушевого фінансування. Державні п
Муніципальні завдання є інструментом правової регламентації вимог до обсягу, якості, умов та порядку надання державних та муніципальних послуг. Надання бюджетних коштів державним та муніципальним установам здійснюється з урахуванням оцінки виконання державного та муніципального завдання. Перехід до нормативно-подушевого фінансування передбачає відшкодування установі витрат на надання державних та муніципальних послуг виходячи з їх нормативної оцінки для одного споживача. Обсяг бюджетних коштів, що спрямовуються на надання державних та муніципальних послуг, визначається виходячи із встановленого нормативу подушного фінансування та чисельності споживачів державних та муніципальних послуг відповідно до державного та муніципального завдання.

p align="justify"> Процес реформування системи соціальних виплат пов'язується із застосуванням адресних форм соціальної підтримки населення, а також використанням додаткових грошових виплат за особливі умови праці окремих категорій працівником (зокрема, військовослужбовців та прирівняних до них осіб).

1 Видаткові повноваження - правничий та обов'язки органів державної влади місцевого самоврядування здійснювати межах компетенції витрачання коштів бюджету.
2 У 2008 р. обсяг резервних фондів Президента РФ та Уряду РФ не перевищив 0,08% видатків федерального бюджету, обсяг резервних фондів органів виконавчої влади суб'єктів РФ та місцевих адміністрацій - 0,01% відповідно бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів.
3 Наприклад, відомча структура видатків федерального бюджету передбачає розподіл коштів як між державними органами РФ, а й між окремими федеральними державними установами — ФГУ «Державний академічний Великий театр Росії», ФГУ «Державний Ермітаж», ФГУ ВПО «Московський державний університет ім. М.В. Ломоносова» та ін.

(Матеріали наведені на підставі: А.Г. Грязнова. Є.В. Маркіна Фінанси. Підручник. 2-ге вид. – М.:Фінанси та статистика, 2012)