До методів економічної політики належать. Інструменти економічної політики держави

Система регулювання економіки

p align="justify"> Реалізація економічної політики можлива лише при використанні сукупності заходів, інструментів, що утворюють механізм державного впливу на економіку. Для уміння раціонального їх застосування потрібне знання структури даних заходів. Залежно від обраних критеріїв є кілька варіантів їх класифікації. Зокрема, за способом функціонування розрізняються методи прямого та опосередкованого впливу на економіку.

Методи прямого впливу передбачають таке регулювання з боку держави, у якому суб'єкти економіки змушені дійти рішень, заснованих не так на самостійному економічному виборі, але в приписах держави.

Як приклад назвемо податкове законодавство, юридичні правила у сфері амортизаційних відрахувань, бюджетні процедури з державних інвестицій. Прямі методи часто мають високий рівень ефекту через оперативного досягнення економічного результату. Однак у них є серйозна вада - створення перешкод ринковому процесу.

Методи непрямого впливу виявляються в тому, що держава не впливає прямо на рішення, що приймаються суб'єктами економіки. Воно створює лише передумови для того, щоб при самостійному виборі економічних рішень суб'єкти тяжіли до тих варіантів, які відповідають цілям економічної політики.

Переваги даних методів на економіку полягають у тому, що вони не порушують ринкової ситуації, не вводять несподіваний дисбаланс у стан динамічної рівноваги. Недоліком є певний тимчасовий лаг, що спостерігається між прийняттям державою заходів, їх сприйняттям економікою та отриманими змінами в господарських результатах.

Звернемося до ще однієї, дуже важливої класифікації розглянутих методів. Критерій підходу – організаційно-інституційний. Цей перелік включає: адміністративні, економічні, інституційні методи (рис. 18.5).

Адміністративні заходи

Сукупність адміністративних важелів охоплює ті регулюючі дії, пов'язані із забезпеченням правової інфраструктури. Завдання вживаних заходів при цьому - у створенні найрозумніших для приватного сектору правових рамкових умов. Їх функція - забезпечення стабільної юридичної обстановки для ділового життя, захист конкуруючого середовища, збереження прав власності та можливостей вільного ухвалення економічних рішень.

Мал. 18.5. Система інструментів економічної політики

Адміністративні заходи, своєю чергою, поділяються на заходи заборони, дозволу, примусу.

Ступінь активності застосування адміністративних заходів може бути різною залежно від галузі економіки. Найбільш наполегливо вони проявляються зараз у сфері охорони навколишнього середовища, а також у сфері соціального захисту слабо забезпечених верств населення.

У російській економіці стосовно адміністративних методів простежується дві тенденції:

В результаті політичного протистояння владних структур, що загострилося, ефективність адміністративних заходів істотно скоротилася;

Спадщина епохи командної економіки призвела до відомої оскому по відношенню до адміністративних важелів. Поворот економіки до ринкової системи породив природне прагнення зректися них. Внаслідок спрацьовування ефекту маятника відхід вийшов надмірно сильним.

Економічні заходи

До економічних інструментів відносять ті дії держави, які мають не так приписуючий, як впливає на певні аспекти ринкового процесу характер. Мова може йти про методи впливу на сукупний попит, сукупну пропозицію, ступінь централізації капіталу, соціальні та структурні аспекти економіки. До економічних заходів відносять:

Фінансову (бюджетну, фіскальну) політику;

Грошово-кредитну (монетарну) політику;

Програмування;

Прогнозування.

Поняття «фінансова політика» – ємна категорія. У ньому можна знайти відбиток двох підходів. З одного боку, вона є механізмом реалізації цілей економічної політики. З іншого боку, здійснення фінансових заходів є одним із складових елементів загальної економічної політики як такої.

Категорія «грошово-кредитна політика» має подібний багатоплановий характер. У порівнянні з фінансовими заходами грошово-кредитні виявляють більше характер непрямого впливу. Це зумовлено, наприклад, тим, що фінансову політику проводить насамперед Міністерство фінансів – складова ланка уряду. Грошово-кредитна політика реалізується Центральним банком, який, як правило, має відносну самостійність від законодавчої та виконавчої влади.

В умовах ринкової економіки, що склалася, прийнято, як правило, в першу чергу розглядати можливість грошово-кредитних заходів, а потім - фінансових. Це пов'язано з тим, що використання монетарної політики більшою мірою відображає типове співвідношення ринкового та державного засад у економіці. Зріле народне господарство переважно передбачає непрямий вплив держави на суб'єкти господарювання. Це зберігає свободу у прийнятті приватних економічних рішень.

У разі ж трансформованої економіки (чи разі кризи) співвідношення методів то, можливо іншим. Фінансовий (тобто прямий) аспект регулювання висувається часом першому плані.

Упорядкування програм і прогнозів відбиває переважно непрямий варіант державного регулирования. Програми мають рекомендаційний характер для приватного сектора. Цей процес орієнтований переважно забезпечення ділових кіл важливою економічної інформацією. У тому й іншому випадку (при складанні програм - у активнішій формі) держава побічно може підказати, спонукати підприємців до дій. Проте рішення про них бізнесмени ухвалюють самі.

Інституційні заходи

Характеризуючи методи державного впливу, можна також підкреслити їхню організаційно-інституційну форму.

Поняття «інституційність» порівняно мало використовується у вітчизняному науковому обороті. Ще слабше сприймається воно, на жаль, економічним мисленням населення. Тим часом розвиток економіки в ринково-правовому варіанті висуває необхідність набагато активнішого застосування даного терміна. Він відбиває той факт, що явища економічного життя у розвиненій правовій державі втрачають свій випадковий характер. На поверхню економічної реальності хіба що накладається мережу певних правових, етичних, психологічних, організаційних і звичаїв. Сама економічна політика є системою організаційно-оформлених дій, традицій.

Такі дії, пов'язані з відносно існуючим явищем, створюють поняття «інститут». За У. Гамільтону, інститути - словесний знак кращого описи групи громадських звичаїв. Вони означають переважний і постійний спосіб мислення чи дії, який став звичкою будь-якої соціальної групи чи звичаєм для народу. Як приклад назвемо: «Інститут права», «Інститут власності».

Серед варіантів поширення інституційних форм у сучасних умовах зазначимо:

Формування виконавчих структур державної влади, безпосереднє завдання яких – практична реалізація цілей уряду;

Створення та підтримання об'єктів державної власності, тобто. державного сектору;

Підготовка економічних програм та економічних прогнозів;

Підтримка дослідницьких центрів з економіки (що мають різну форму власності), інститутів економічної інформації, торгово-промислових палат, різних економічних рад та спілок;

Забезпечення функціонування інститутів радників, консультантів, експертних рад із проблем економіки;

Правова, інформаційна підтримка підприємницьких та професійних спілок, раціональних форм їх взаємодії;

Співучасть у створенні форм економічної інтеграції, організація регулярних міжнародних зустрічей з економічних питань (наприклад, представників групи «сімки»).

Інституційний аспект державного регулювання у Росії виявлявся завжди з відомою специфікою. Він реалізовувався у вітчизняній практиці переважно у формі створення великої кількості самих установ та меншою мірою - правових інститутів. Досить, що за умов СРСР діяло близько 900 міністерств, відомств, управлінь. Нині відбуваються зміни у колишніх акцентах інституційного підходу.

Фінансовий механізм економічної політики

Фінанси - одна із найскладніших категорій в економічній науці. Загалом це - сукупність вартісних потоків, пов'язаних із розподілом та використанням грошових ресурсів. У традиційному курсі вітчизняної економічної науки під фінансами було прийнято розуміти, швидше, систему виробничих відносин, а не сам рух коштів.

Процес функціонування фінансової системи до виконання певних цілей лише на рівні держави є фінансову політику. Це багатопланове поняття. Регулювання макроекономічної рівноваги, досягнення стабілізації за допомогою доходів та витрат прийнято називати «фіскальною політикою». Використовуючи фінансові ресурси, держава бере участь також у вирішенні інших проблем, наприклад соціально-розподільних. Повний спектр всіх завдань, які виконуються за допомогою державних фінансів, утворює категорію «фінансової політики» (одним із елементів якої, таким чином, є фіскальна політика).

Що ж є державні витрати? Під цим терміном прийнято розуміти витрати держави на придбання матеріальних благ та послуг, пов'язаних із задоволенням суспільних потреб. Основне завдання політики витрачання коштів полягає у впливі на сукупний попит. Такий вплив має досить прямий характер.

В економічній теорії порушується питання: на виробництво та постачання яких благ має витрачати кошти держава? Перш ніж відповісти, слід ще раз наголосити на суспільно-політичній ідеї, на якій базується економіка. Оптимальне виготовлення благ переважно забезпечує сама ринкова система. І лише у разі відмови механізму ринкової системи у процес втручається держава. При цьому розвиток ринкової економіки сформувало таку закономірність: держава витрачає кошти на створення переважно лише суспільних (публічних) благ (насамперед соціального характеру) і усуває негативні зовнішні ефекти, що виникають при споживанні низки приватних благ (наприклад, здійснюючи заходи щодо відновлення навколишнього середовища) .

Під «державними доходами» прийнято розуміти поточні грошові та майнові перекази (трансферт) від приватного сектора державі. Передача коштів може здійснюватися на основі отримання зустрічних послуг або без відшкодування. Завдання, що стоять перед політикою доходів, можна звести до двох груп:

Збір коштів на формування фінансового фонду, за допомогою якого можна впливати на макроекономічну рівновагу;

Досягнення регулюючого ефекту з допомогою самої техніки вилучення ресурсів (наприклад, маніпулювання податковими ставками).

Практика розвиненої ринкової економіки показує: політика доходів має сильніший регулюючий ефект проти політикою витрат. Пояснення значною мірою має соціально-психологічний характер. Людина емоційніше сприймає факт вилучення, ніж випадок недоотримання. Батіг вагоміший за пряник!

Форми отримання державних доходів

Існують різноманітні форми та методи акумуляції державних доходів. У найзагальнішому вигляді збирання фінансових коштів прийнято ділити на податкові та неподаткові доходи. До останніх відносяться збори та внески. Найбільш розвинену форму примусового вилучення коштів (без протиставлення зустрічної послуги) становлять податки. Це найважливіше джерело коштів держави. За допомогою податків розвинені держави мобілізують від 18-21% ВВП у Японії та США, до 37% у Швеції та до 50% у Данії.

Загалом податкова система як сукупність форм та методів збору фінансових коштів – складне явище. У ньому закладено глибоке протиріччя: з одного боку, належить забезпечити вилучення у суб'єктів економіки досить солідних фінансових ресурсів, з другого - не допустити у своїй зниження їх ділову активність. Рішення цього феномена здійснюється з допомогою розумного компромісу.

Податкова система досягає раціональності, на думку німецького економіста X. Халлера, у разі, якщо дотримуються такі умови:

Оподаткування має бути побудоване так, щоб витрати держави на її реалізацію були настільки низькими, наскільки це можливо (орієнтація на так званий «принцип дешевизни оподаткування»);

Стягнення податків має передбачати, щоб витрати платника податків, пов'язані з процедурою виплати, були максимально низькими (принцип дешевизни сплати податків);

Сплата податків має бути якнайменш відчутним тягарем для платника податків для того, щоб не обмежувати його економічну активність (принцип обмеження тягаря податків);

Оподаткування має бути перешкодою ні для «внутрішньої» раціональної організації виробництва, ні його орієнтації на структуру потреб, тобто. "зовнішньої" раціональності;

Процес отримання податків має бути організований так, щоб він найбільше міг сприяти (через накопичувані фінансові ресурси) на реалізацію політики кон'юнктури та зайнятості (кон'юнктурна ефективність);

Цей процес має впливати на розподіл доходів з метою надання йому більшої справедливості (ефективність розподілу);

У процесі визначення «податкової платоспроможності» приватних осіб та уточнення розрахунків з ними слід мінімально вимагати пред'явлення відомостей, що стосуються особистого життя громадян (повага до приватної сфери);

Потрібно домагатися того, щоб комбінація податків утворювала єдину систему, в якій кожен податок має свою конкретну мету. При цьому не слід допускати ні взаємного «перехльостування» податків, ні наявності «люків» між ними (внутрішня замкнутість).

Стабілізуюча роль податків

У ринковій економіці податки автоматично виконують важливу роль, що стабілізує. Згідно з визначенням німецького економіста Ф. Ноймарка, поняття «автоматичного стабілізатора» (або «вбудованої гнучкості») є антициклічною внутрішньою пристосовністю державного бюджету, що виявляється автоматично, без будь-яких заходів, і випливає з природи певних доходів або витрат.

Процес антициклічного пристосування податків ось у чому. У разі перегріву кон'юнктури відбувається збільшення обсягу національного доходу. За наявності ж прогресивно побудованої шкали оподаткування розміри виплат до бюджету зростають, що стримує вплив на подальшу економічну активність. Крім того, обсяг державного бюджету, що збільшився, дозволяє за допомогою засобів соціальної політики підняти рівень споживання малозабезпечених верств і тим самим збільшити сукупний попит, зближуючи його з збільшеною сукупною пропозицією. В умовах падіння кон'юнктури відбувається зворотне.

Однак для того, щоб мав місце процес автоматичного пристосування, необхідна передумова у вигляді високого рівня реакції податкової системи на кон'юнктуру. Різні податки мають різний ступінь кон'юнктурної еластичності. У свою чергу, це обумовлено методами побудови податкових ставок, основою (тобто об'єктом оподаткування), а також технікою стягування податків.

Підвищені антициклічні властивості мають ті податки, які автоматично йдуть за ходом кон'юнктури, завдяки основі, на якій вони будуються (дохід, оборот, прибуток і т.п.). Оскільки в розвинених індустріальних країнах серцевину податкової системи складають податки на доходи, прибуток і оборот, то ці податкові системи мають підвищений рівень кон'юнктурної еластичності.

У зв'язку із сказаним, у фінансовій теорії прийнято використовувати показник еластичності податкових надходжень. Він розраховується як відношення:

Відсоткова (або абсолютна) зміна податкових надходжень / відсоткова (або абсолютна) зміна національного доходу *100

В економіці ФРН, наприклад, рівень податкового реагування становить 1,5. Це означає, що підвищення чи зниження національного доходу на 1% зумовлює зростання чи скорочення суми надходжень від податків 1,5%.

Загальний висновок: ступінь реакції усієї податкової системи на кон'юнктуру залежить від того, яку питому вагу в ній займають окремі види податків. Вважається, що ефективною кон'юнктурно-стабілізуючою дією система має тоді, коли її рівень еластичності дорівнює 1. Це відбувається в тому випадку, якщо в податковій системі досить високо значення прибуткового та корпораційного податків.

Регулюючі повноваження податкової системи залежать лише від сукупності їх видів, а й від раціонально знайденого рівня ставок оподаткування. Наведемо типові приклади, характерні для розвинених країн (табл. 18.1).

Таблиця 18.1 Ставки оподаткування у різних країнах ОЕСР та у Росії (1997 р.,%)

Говорячи про вплив податкової політики на загальноекономічні показники слід враховувати один економічний аспект. Йдеться про так званий «ефект запізнення». Це виявляється у тому, що потрібен певний час у тому, щоб втручання фінансової політики змогло викликати очікувану зміну економіки.

На ступінь регулюючої ролі податків впливає - причому досить двояко - ще одна обставина. У процесі сплати податків трапляються випадки уникнення суб'єктів економіки від оподаткування. Недоплата податків може відбуватися у двох випадках: у легальній та нелегальній формах. Легальний варіант передбачає використання платником податків систем пільг чи певної міри умовності нормативних розпоряджень (реальне життя, як відомо, завжди складніше будь-якого розпорядження, виконаного у вигляді певної узагальненої схеми).

Підсумовуючи характеристиці фінансового механізму, відзначимо, що високий рівень вбудованої гнучкості фінансової системи вважається бажаним для економіки. Вбудовані фінансові стабілізатори мають той позитивний момент, що роблять не таким необхідним точний діагноз і прогноз кон'юнктурного становища. Водночас переваги вбудованих стабілізаторів не повинні призводити до переоцінки їх можливостей. Дані стабілізатори зазвичай пом'якшують кон'юнктурні коливання, але не можуть їм повністю перешкодити.

Кредитний механізм економічної політики

У процесі економічного регулювання держава широко використовує грошово-кредитні заходи. Як і фінансовий механізм, вони мають двоякий аспект вираження. З одного боку, це складова частина комплексу економічної політики. Одночасно кредитне регулювання виступає своєрідним інструментом державного втручання в економіку.

За змістом кредитна політика - сукупність заходів за Центральний банк у сфері грошового звернення і кредиту впливу на макроекономічний процес. Мета даних заходів постає як приватне заломлення загальної державної лінії, спрямованої на забезпечення рівноважного та сталого розвитку економіки.

Суб'єктом кредитної політики є Центральний банк (ЦП). Відповідно до закону, він виконує цільові установки уряду, але водночас перестав бути, зазвичай, урядовим інститутом. ЦП має певний ступінь самостійності. Такі права надано йому на основі принципу поділу влади. Як показує досвід західних країн, цей інститут, який має відносну самостійність, не є покірним виконавцем волі держави. В умовах складної економічної ситуації уряд не може вимагати від кредитного центру вирішення своїх фінансових проблем за рахунок випуску додаткової кількості грошової маси.

Сукупність завдань ЦП у реалізації економічної політики містить два напрями. Перше – забезпечення національної економіки повноцінною валютною системою. Стійка валюта – найважливіший елемент інфраструктури ринку. Другий напрямок пов'язане з тим, що Центральному банку передбачено функцію впливу на кредитну діяльність приватних ділових (комерційних) банків на користь макроекономічної політики. У сфері кредитно-грошового звернення держава проводить свою політику, використовуючи таким чином кооперацію з цим співучасником регулювання. Утворюється своєрідний тандем: «держава - центральний банк». Практика показує високу дієвість співпраці.

Зробимо порівняння: у виробничій сфері держава не має такого дієвого важеля впливу. І це невипадково. Даний сектор повинен мати високий ступінь свободи та незалежності, що потрібно найринковішою природою. Держава орієнтується у своїй на непрямі шляхи впливу - через кредитно-грошове звернення, що є свого роду кровоносною системою економіки.

Інструменти

Оперуючи у сфері грошово-кредитного звернення, ЦП використовує низку інструментів. Більшість із них має непрямий характер впливу. У цьому – аналогія загальним принципам дії держави в економіці. Однак деякі операції кредитного центру також можуть здійснюватися більш прямо (подібний приклад - субсидії держави).

Загалом структуру вживаних ЦП заходів можна подати наступною схемою (рис. 18.6).

Мал. 18.6. Кредитна політика Центрального банку

Метод обмеження динаміки кредитування полягає в тому, що в деяких країнах (в Англії, Франції, Швейцарії, Нідерландах) ЦБ має право обмежувати ступінь зростання кредитних вкладень ділових банків у небанківському секторі. З цією метою запроваджується відсоткова норма розширення кредитних операцій за певний час. Якщо умови не виконуються, ЦБ застосовує санкції: банки можуть бути зобов'язані виплатити штрафні відсотки або (як це заведено у Швейцарії) перевести на безвідсотковий рахунок ЦБ суму, що дорівнює розміру перевищеного кредиту.

Облікова (дисконтна) політика належить до методів регулювання, що давно використовуються. ЦБ виступає у ролі кредитора стосовно діловим банкам. Кошти надаються за умови переобліку векселів банків та під заставу їх цінних паперів. Такі отримані у центральній кредитній ланці кошти називаються «редисконтні», або «ломбардні» кредити. З закону ЦБ має право маніпулювати ставкою відсотка, якою він видає банкам кредити. Можливість встановлення «ціни» кредиту постає як спосіб впливу кредитну систему.

Вдаючись до такого виду регулювання, як "операції на відкритому ринку", ЦБ здійснює купівлю та продаж цінних паперів (наприклад, на біржі). За рахунок їхнього продажу банк по суті вилучає надлишкові балансові резерви комерційних банків. У макроекономічному плані це вилучення з обороту певної маси коштів. Купівля Центральним банком цінних паперів сприяє освіті комерційних банків додаткових балансових резервів. Грошова маса в обігу зростає. Через війну розширюються змогу кредитних операцій ділових банків.

Політика мінімальних резервів забезпечує обов'язкове зберігання певних грошових сум ділових банків рахунках ЦБ. Цим самим банки отримують певний елемент страховки із боку ЦБ і під час своїх зобов'язань. Вперше цей метод було запроваджено економіки США у 1933 р.

Сукупність регулюючих заходів доповнюється системою про «добровільних угод», укладених між ЦБ і діловими банками. Такі договори особливо зручні у разі, коли ЦБ повинен приймати оперативні рішення, діяти швидко і особливого бюрократизму.

Проблеми практичної реалізації кредитної політики

Найбільша ефективність регулюючої дії ЦП проявляється тоді, коли використовується вся сукупність економічних інструментів, причому у доцільній послідовності. Здійснюючи вплив на макроекономічне регулювання, ЦБ має враховувати як взаємозв'язки національного господарства у межах світової економіки (по валютної лінії), і взаємозалежність ланок національного господарства. Йдеться, зокрема, про наступні проблемні ситуації.

1. Облікова політика впливає як на банки, а й інші сектори економіки. Негативний вплив відсоткових коливань проявляється по відношенню до тих сфер народного господарства, які обтяжені боргами. До них належать: державний сектор, капіталомісткі виробництва (АЕС, ГЕС), залізничний транспорт, домоволодіння, фермерське господарство.

2. Процентна політика призводить до зростання цінового ефекту. Суб'єкти економіки прагнуть піти з-під впливу зростаючої облікової ставки шляхом перекладу своїх витрат на плечі клієнтів (підвищуючи, відповідно, ціну своїх паперів). Через війну створюється додаткова складність для політики держави у сфері стримування інфляції.

У рамках російської економіки, що переживає нині істотні проблеми з інфляцією, такий побічний ефект особливо болісний. Приватний сектор прагне покласти на покупця все додаткове навантаження, яке падає на нього в результаті регулюючих заходів. Можливість такої фінансової спритності в Росії вища, оскільки ступінь насиченості ринку, конкуренції слабша, ніж це має місце у розвинених країнах Заходу.

3. Адміністративне розпорядження рівня відсотка «згори» не є ринково-орієнтованою дією. Ослаблення ринкових засад економіки призводить до небажаних наслідків. Наприклад, результатом може бути посилення елементів тіньової економіки.

Проведення економічного регулювання за допомогою фінансового чи кредитного механізму постає перед економістами важливим питанням: у якій ситуації є більш оптимальним той чи інший варіант? Інша проблема в наступному: яке співвідношення фінансових та кредитних заходів розумно практикувати в економіці?

Переважна більшість у ході регулювання фінансових заходів прийнято називати «кейнсіанським» варіантом проведення економічної політики. Найбільший акцент на кредитно-грошовий механізм отримав в економічній науці назву «монетаризму». Практика реалізації економічної політики у країнах показала, що найбільш раціональним є поєднання обох напрямів регулювання. Однак у його рамках завжди простежується поперемінне коливання у бік посилення одного чи іншого методу залежно від стану економічної ситуації

– це

1) Податки
2) Витрати

Економічна політика держави

У державній економічній політиці можна виділити два напрями:

1) структурне - Використання таких методів впливу на економіку, як державна підтримка особливо важливих для розвитку всього господарства країни галузей, виробництво суспільних благ, приватизація, сприяння конкуренції та обмеження монополії.

2) стабілізаційне- Бюджетно-податкова та кредитно-грошова політика.

ГРОШОВО-КРЕДИТНА (монетарна) ПОЛІТИКА(монетаризм) – це політиканепрямого регулюваннякількості грошей економіки. Здійснюється через Центральний банк. Інструменти монетарної політики – встановлення облікової ставки, встановлення норми обов'язкових резервів та операції на ринку.

Інструменти		Результат
1 .Облікова ставка - це норма відсотка, за якою ЦБ дає кредити комерційним банкам	Підвищуючи або знижуючи облікову ставку, ЦБ робить кредит дорожчим чи дешевшим	1) якщо кредити стають дорожчими, то зменшується кількість бажаючих їх брати – це призводить до зменшення грошей у обігу та допомагає знизити темпи інфляції, але посилює спад виробництва. 2) більш дешеві кредити – стимулюють економічну активність та підйом виробництва, але збільшення грошової в обігу маси веде до інфляції
2 . Норма обов'язкових резервів – частина коштів комерційних банків (у% ), яку вони повинні тримати у вигляді резервів у ЦП, щоб здійснити виплати клієнтам	Збільшення норми обов'язкових резервів призводить до зменшення грошей у банків кредитування, що робить кредит дорожчим. Зменшення норми резервування дозволяє збільшити обсяги кредитування та робить кредити дешевшими
3. Операції на відкритому ринку	Продаж та купівля державою цінних паперів	Продаж - вилучення вільних грошей та скорочення грошової маси. Купівля - повернення грошей в обіг та збільшення грошової маси

Засновники монетаризму – Давид Юм (Англія, 18 століття) та Мілтон Фрідмен (США, 1976 р. – Нобелівська премія з економіки).

БЮДЖЕТНО-ПОДАТКОВА (фіскальна) ПОЛІТИКА– це прямий адміністративний впливдержави на економічне життя країни Основний інструмент – податки та витрати.

1) Податки

1) в умовах інфляції – держава збільшує податки, зменшуючи грошову масу та знижуючи економічну активність

2) за умов спаду – зменшення податків, у результаті фірм з'являються кошти для виробництва, а в споживачів – для придбання.

2) Витрати

У кризових ситуаціях держава збільшує витрати на підтримку галузей економіки, що особливо потребують, розширює державну закупівлю товарів і послуг, стимулюючи виробників у розвитку виробництва та скорочуючи безробіття

Засновники - Джон Кейнс (Англія, 1883-1946)

Мета вивчення теми

Засвоїти особливості інституційних засад економічної політики держави.

Основні питання

1. Державні інститути економічної влади.

2. Інституційні чинники управління економікою.

3. Інституційно-правове забезпечення трансформації економіки України.

Програмна інструкція

Інституціоналізм як виклик часу. Зростання ролі інституційних чинників економічного розвитку. Трансформація значення та ролі особистісних факторів виробництва. Методологічні аспекти інституційних чинників економічного розвитку Інституційний підхід до вивчення економіки. Інституційні аспекти трансформації постсоціалістичної економіки p align="justify"> Модифікація функцій держави під впливом інституційних факторів. Механізм впливу інституційних чинників економічну політику. Взаємозв'язок економічних відносин та юридичних принципів. Інституційно-правове забезпечення трансформації української економіки Економічна стратегія та тактика. Вибір економічної моделі розвитку України

Державні інститути економічної влади

Перехід від директивної економіки до ринкових основ господарювання та аналіз основних напрямів інституційних перетворень доводить, що як у першому, так і в другому випадках конче необхідно державне регулювання цими процесами. Тим більше, що йдеться про формування нових інститутів та зміни до самої державної влади. їх функціонування має бути проаналізованим за ринкових відносин, а вплив держави - через певні інститути: державна власність, державне регулювання, соціальні інститути, контроль недержавного сектора економіки, державний бюджет, регіональні бюджети, зовнішньоекономічна діяльність. Аналіз передбачає виявлення позитивних і негативних ознак впливу економіку, і навіть підстав та умов формування нових інститутів влади - національної чи змішаної форми існування.

Виходячи з принципової позиції про роль держави в сучасній економіці, слід вважати, що держава має власні інститути, якими здійснює свою економічну владу. До таких інститутів можна віднести:

o інститут державної власності, становить державний сектор економіки та забезпечує гарантії власного підприємництва;

o інститут державного регулювання економіки, що поширює свій вплив і на недержавні структури в єдиному механізмі з ринковими важелями регулювання;

o інститут контролю, зокрема недержавного сектора економіки;

o інститут податкової системи та фіскальної політики, концентрує державний бюджет; муніципальні органи влади, які здійснюють економічну владу через структуру підпорядкування;

o інститут муніципальної (регіональної) влади;

o інститут зовнішньоекономічної діяльності;

o інститут соціальної сфери;

o інститут політичної та ідеологічної влади, що забезпечує як правове поле економічної влади, так і ідеологічне тлумачення політико-економічних дій держави;

o інститут інформації - по крайнього заходу те, що монополізує певну інформацію.

Правомірність такого підходу слід визнати хоча б у тому, що насправді влада цих інститутів досить відчутна. По-перше, не можна заперечувати зростаючий вплив держави на сучасне економічне життя, чого не заперечують навіть неокласики. По-друге, поряд із ознаками посилення регулюючої ролі держави все поглиблюється підприємницька діяльність держави, яка на сьогодні не обмежується лише так званими громадськими товарами. По-третє, політична влада останнім часом, зокрема в Україні, дедалі наполегливіше втручається в економічне життя. По-четверте, зовнішньоекономічні відносини все більше підпорядковуються державі як чи не єдиному органу їх регулювання та контролю.29 Кожен із зазначених напрямів економічної діяльності держави в сучасних умовах набуває статусу інституційних. Таку позицію можна подати схемою (рис. 4.1).

Мал. 4.1.

З малюнка видно, що дії держави за різними напрямами здійснення її влади може свідчити про формування певних інститутів, які посилюють свою значущість на шляху до постіндустріального суспільства. Спробуймо розглянути докладніше вказані інститути економічної влади держави.

Перша інституційна одиниця – державний сектор економіки, на основі формаційного підходу розглядається історична логіка створення державної власності, розширення її сфери, а на основі цивілізаційного підходу розкривається зміст сучасних концепцій державної власності та подальша її еволюція у напрямі формування корпоративної власності. Тут слід додати, що державна власність реалізує себе лише у межах державного сектора економіки.

Формування інституту державного сектору в Україні можна відслідковувати з таких причин. По-перше, генетичною причиною, оскільки попередня економічна структура була сформована на засадах майже повного її одержавлення. По-друге, зворотним процесом заперечення економічної ролі держави на початковому етапі початку ринкових відносин господарювання. По-третє, одночасною руйнацією навіть тих державних інститутів, які за визначенням мають бути державними.

Проте сучасний розвиток економічних систем потребує дедалі більшої централізації ресурсів та управління ними, принаймні за потребами національної та економічної безпеки країни, її обороноздатності, сталої соціальної сфери, підвищення ефективності господарювання. Саме ці процеси проявляються у необхідності забезпечення дії важелів передбачення та послаблення економічних криз, згладжування циклічного характеру економічного розвитку, ліквідації про «провалів ринку». Головною метою існування та функціонування державного сектору економіки мають бути соціально-економічна ефективність та підвищення добробуту населення.

Таким чином, існування державного сектора економіки може бути визнано об'єктивним процесом сучасності, оскільки, по-перше, вплив ринкового середовища на державний сектор неминуче, по-друге, розвиток державного сектора має відбуватися у напрямі формування системи освіти, охорони здоров'я, культури та мистецтва, соціального страхування і т.п., по-третє, грошово-кредитна та податкова системи, бюджетна та фіскальна політика в основному є прерогативою держави, однак, ринкові відносини накладають свій відбиток і на них. Таким чином, особливості функціонування державного сектора у ринковому середовищі обумовлено як наявністю двосекторної структури національної економіки, так і загальносвітовим досвідом діяльності державних підприємств та інших державних інституцій.

Інститут структурі державної влади як регулювання економіки розглядається виходячи з того, що факт об'єднання в єдиному механізмі регулювання економіки державних та ринкових важелів є доведеним. Головним завданням регулювання є встановлення пропорційності, збалансованості економічного розвитку. Оскільки в сучасних умовах такого збалансування можна досягти лише співіснуванням ринку та державної економічної політики, то слід зазначити, що при цьому має головувати держава, оскільки саме державі належить створювати такий інститут влади, який міг би швидко реагувати на проблеми, що неодмінно відбуваються в економіці та знаходити способи їх подолання.

Якщо інститут за прийнятим визначенням сукупності формальних, фіксованих у праві, так і неформальних, фіксованих у звичаях, традиціях, кордонів (рамок), які структурують взаємини індивідів в економічному соціальному та політичному середовищі, то саме сукупність методів та важелів регулювання дій економічних суб'єктів з боку держави вважатимуться певним інститутом. І оскільки йдеться, з одного боку, про економіку (об'єкт регулювання), а з іншого - про державу (суб'єкт регулювання) у певному їхньому складанні, то це і є державний інститут економічної влади.

Здійснення державного контролю як у державному, так і недержавному секторах економіки є доведеним фактом. Про це може свідчити навіть наявність органів контролю в усіх країнах світу, а об'єктивність їх функціонування й у ринкових умов господарювання. В Україні склалася певна система державного контролю діяльності різних галузей економіки, яку здійснюють кілька спеціально створених органів із власними повноваженнями.

Державний інститут соціальної сфери може бути розглянутий під тим кутом зору, що суспільство вимагає так званого соціального регулювання, під яким зазвичай розуміють забезпечення соціальної справедливості та соціальної безпеки населення країни. У коло напрямів державної діяльності у цій сфері слід включити такі основні, як забезпечення кожному працездатному члену товариства місця праці та гідної оплати праці, турботу про непрацездатне населення.

Очевидно та унікальним Інститутом економічної влади держави є державний бюджет. Він є комплексом, вбирає співвідношення інтересів різних соціальних верств населення країни, оскільки видатки державного бюджету виконують функції економічного, соціального та політичного регулювання суспільних відносин. Головною метою бюджетної політики за визначенням є стабілізація, закріплення та пристосування економічної політики до змінних умов. Виходячи з цього, конкретними цілями видаткової частини бюджету мають бути забезпечення соціальних статей бюджету, які мають пом'якшити значну диференціацію соціальних верств населення за доходами; дотації до окремих сфер економіки; Витрати обороноздатність країни; оптимальне забезпечення адміністративно-управлінського апарату; витрати, пов'язані з відшкодуванням внутрішнього та зовнішнього державного боргу. Важливе значення має і доходна частина бюджету, головним інструментом заповнення якої є податки. Фіскальна політика держави, яка має, з одного боку, забезпечити фінансування державних витрат, з іншого - служити інструментом регулювання економіки, тобто є одночасно таким механізмом, який суттєво впливає на поведінку всіх суб'єктів господарської діяльності. Будь-яка держава приділяє ретельну увагу саме податковій системі країни. Значну роль відіграє механізм співвідношення фіскальної та трансфертної політики, що будується на підставі бюджету, у перерозподілі ВВП з метою підвищення ефективності всієї національної економіки.

Подальший аналіз державних інститутів економічної влади виявляє ще один із них - владу муніципальну (місцеву, регіональну). Те питання, чи можна її вважати, має вирішуватися залежно від того, як побудовано систему її підпорядкування центральним органам влади і як побудовано систему місцевого самоврядування. Якщо місцева влада досить широкий діапазон власних дій щодо регулювання економіки регіону, то справді вона перетворюється на певний інститут економічної влади.

Однією з основних чинників, які впливають статус муніципальної влади, є фінансові ресурси, якими може розпоряджатися у регіоні. На сьогоднішній день не припиняються суперечки щодо того, яку частину акумульованих регіоном ресурсів слід перераховувати до державного бюджету, а яку залишати у регіоні. Вони ведуться саме через те, чи має місцева влада стати інститутом економічної влади. В основу розрахунків має бути місце та роль того чи іншого регіону в економіці країни. Таким чином, якщо розглядати державні інститути економічної влади в комплексі, то не слід виключати і такий з них, як муніципальна влада, навіть тоді, коли вона ще не є інститутом, а він тільки формується.

Зовнішньоекономічна політика держави може розглядатися як інститут її економічної влади за будь-яких умов - існування державної монополії на неї або заміни її лише державним контролем. Справа в тому, що практично всі державні важелі впливу на економічний процес країни суттєво впливають і на зовнішньоекономічні її зв'язки, зокрема податкову систему, зміни облікової ставки, пільги з інвестування тощо. По-перше, від них залежить інвестиційний клімат у країні; по-друге, експортно-імпортні операції мають сприяти виробництву вітчизняних товарів та послуг, руху національного капіталу, ефективному використанню науково-технічної продукції; по-третє, митна політика, яка має бути спрямована на соціально-економічну доцільність зовнішньоекономічних зв'язків.

Постає питання про інформаційні ресурси. Дослідники цієї проблеми вважають, що вже зараз ті, хто володіє інформаційними та телекомунікаційними технологіями, набувають можливостей контролю над усім суспільством. Тому роль держави значно зростає принаймні за такими основними напрямами, як залучення матеріальних, фінансових та кадрових ресурсів в інформаційне виробництво; законодавче регулювання всіх питань, пов'язаних із інформацією; розвиток міжнародного інформаційного обміну та співробітництва. Отже, можна припустити, що й у цьому напрямі може сформуватися окремий інститут економічної влади.

Остання складова пропонованої схеми державних інститутів економічної влади – політична влада та державна ідеологія. Нагадаємо, що питання співвідношення економіки та політики є таким, яке дискутувалося досі дискутується в економічній теорії, принаймні з приводу того, що тут є пріоритетом. Чи можна ці зв'язки уявити такій схемі (рис. 4.2)?

Мал. 4.2.

Доведено, що економічне життя країни неможливе без певної політичної організації суспільства, яку втілює саме держава. Однак дія об'єктивних економічних законів не може бути скасована жодними правовими актами тієї чи іншої держави - остання здатна або сприяти створенню умов їхньої дії, або стримувати цей процес.

Таким чином, розглянуті проблеми державних інститутів економічної влади надають підстави для таких висновків. У сучасних умовах розвитку національної економіки ринкового (змішаного) типу є актуальною проблема економічної влади. У структурі її інститутів головне значення набуває влади держави, має власні інститути здійснення (реалізації) економічної влади, відповідає процесу формування інституційної економіки та її соціалізації. Цей підхід до аналізу економічної влади держави виявив такі її інститути як державний сектор економіки, її державне регулювання, державний контроль, соціальна сфера, державний бюджет, муніципальна влада, зовнішньоекономічна діяльність і митний контроль, інформатизація суспільства, політична влада.

Кожен із цих інститутів економічної влади держави по-різному впливає соціально-економічне становище країни, але вони перебувають у взаємодії. Державний сектор і державна економічна політика надають на неї більший вплив, ніж місцева влада.

Найвагомішим інститутом економічної влади держави слід вважати державний бюджет, оскільки він виступає дієвим механізмом перерозподілу ВВП на користь розвитку всієї національної економіки та зростання життєвого рівня населення країни. Основою цього механізму є оптимальне співвідношення фіскальної та трансфертної політики держави. Істотний вплив на національну економіку, її структуру та тенденції здійснює політична влада. Політична влада держави заснована на взаємозв'язку ДІЇ економічних законів та суб'єктивних дій уряду, так і виступає у системі економічної влади держави як окремий її інститут.

Характеризуючи методи державного впливу, можна також підкреслити їхню організаційно-інституційну форму.

Поняття "інституційність" порівняно мало використовується у вітчизняному науковому обороті.

Ще слабше сприймається воно, на жаль, економічним мисленням населення. Тим часом розвиток економіки в ринково-правовому варіанті висуває необхідність набагато активнішого застосування даного терміна. Він відбиває той факт, що явища економічного життя у розвиненій правовій державі втрачають свій випадковий характер. На поверхню економічної дійсності хіба що нашаровуються певні правові, етичні, психологічні, організаційні і звичаї.

Сама економічна політика є системою організаційно оформлених заходів, традицій. Такі дії, пов'язані з відно-

дуже довго існуючим явищем, створюють поняття "інститут". За словами американського економіста У. Гамільтона, "інститути - словесний символ для кращого опису групи суспільних звичаїв. Вони означають переважний і постійний спосіб мислення або дії, який став звичкою для будь-якої соціальної групи або звичаєм для народу".

Як приклад назвемо "інститут права", "інститут власності". Використання терміна у сенсі дещо відрізняється, природно, від варіантів, позначених, наприклад, як " науково-дослідний інститут " чи " інститут благородних дівиць " . Саме останні випадки вживання даного терміна були більш типовими у вітчизняній лексичній практиці.

Акцент на організаційно-правовий характер дозволяє виокремити деякі додаткові риси методів державного регулювання:

* формування виконавчих структур структурі державної влади, безпосереднє завдання яких - практична реалізація цілей уряду;

* Створення та підтримання об'єктів державної власності, тобто. державного сектору;

* підготовка економічних програм та економічних прогнозів;

* Підтримка дослідницьких центрів з економіки (що мають різну форму власності), інститутів економічної інформації, торгово-промислових палат, різних економічних рад та спілок;

* Забезпечення функціонування інститутів радників, консультантів, експертних рад з проблем економіки;

* правова, інформаційна підтримка підприємницьких та професійних спілок, раціональних форм їх взаємодії;

* співучасть у створенні форм економічної інтеграції, організація регулярних міжнародних зустрічей з економічних питань (наприклад, представників групи "сімки").

Наочним прикладом прояву інституційної форми державних заходів є практика, що існує у ФРН. Для цієї країни характерна особлива значимість правових і традицій у сфері економіки. Типовим проявом є, передусім, пунктуальний рівень розробленості системи господарського права.

Звертає на себе увагу підтримка державою системи чіткої та розумної взаємодії двох найбільших громадських інститутів: об'єднань підприємців та професійних спілок. Добре відпрацьована та дуже ефективно діє система державного управління – через сукупність невеликої кількості міністерств (нині 16 таких відомств). Дуже вдалий досвід опори держави на систему, що складається з 6 науково-дослідних економічних інститутів та Ради експертів (яка називається журналістами "радою п'яти мудреців").

1. Адміністративні заходи

Адміністративні заходи, своєю чергою, поділяються на заходи заборони, дозволу, примусу.

У білоруській економіці щодо адміністративних методів простежується дві тенденції:

Сильна система контрольних органів;

Постійне законодавство.

2. Економічні заходи

Фінансову (бюджетну, фіскальну) політику;

Грошово-кредитну (монетарну) політику;

Програмування;

Прогнозування.

Рисунок 2.1 – Система інструментів економічної політики

Примітка - Джерело

Категорія «грошово-кредитна політика» має подібний багатоплановий характер. У порівнянні з фінансовими заходами грошово-кредитні виявляють більше характер непрямого впливу. Це зумовлено, наприклад, тим, що фінансову політику проводить насамперед Міністерство фінансів – складова ланка уряду. Грошово-кредитна політика реалізується Національним банком, який, як правило, має відносну самостійність від законодавчої та виконавчої влади. (Голови правління Національного банку призначає Президент).

3. Інституційні заходи

Характеризуючи методи державного впливу, можна також підкреслити їхню організаційно-інституційну форму.

Серед варіантів поширення інституційних форм у сучасних умовах зазначимо:

Створення та підтримання об'єктів державної власності, тобто. державного сектору;

Підготовка економічних програм та економічних прогнозів;

Забезпечення функціонування інститутів радників, консультантів, експертних рад із проблем економіки;

Правова, інформаційна підтримка підприємницьких та професійних спілок, раціональних форм їх взаємодії;

Інституційний аспект державного регулювання Республіки Білорусь виявлявся завжди з відомою специфікою. Він реалізовувався у вітчизняній практиці переважно у формі створення великої кількості самих установ та меншою мірою - правових інститутів. Досить, що за умов СРСР діяло близько 900 міністерств, відомств, управлінь. У цей період відбуваються зміни у колишніх акцентах інституційного підходу.

4. Фінансовий механізм економічної політики

Під «державними доходами» прийнято розуміти поточні грошові та майнові перекази (трансферт) від приватного сектора державі. Передача коштів може здійснюватися на основі отримання зустрічних послуг або без будь-якого відшкодування. Завдання, що стоять перед політикою доходів, можна звести до двох груп:

5. Форми отримання державних доходів

Суб'єктом кредитної політики Національний банк (НБ). Відповідно до закону, він виконує цільові установки уряду, але водночас перестав бути, зазвичай, урядовим інститутом. НБ має певну міру самостійності. Такі права надано йому на основі принципу поділу влади. Як показує досвід західних країн, цей інститут, який має відносну самостійність, не є покірним виконавцем волі держави. В умовах складної економічної ситуації уряд не може вимагати від кредитного центру вирішення своїх фінансових проблем за рахунок випуску додаткової кількості грошової маси.

Сукупність завдань НБ у справі реалізації економічної політики містить два напрями. Перше – забезпечення національної економіки повноцінною валютною системою. Стійка валюта – найважливіший елемент інфраструктури ринку. Другий напрямок пов'язаний з тим, що Національному банку передбачено функцію впливу на кредитну діяльність приватних ділових (комерційних) банків на користь макроекономічної політики. У сфері кредитно-грошового звернення держава проводить свою політику, використовуючи таким чином кооперацію з цим співучасником регулювання. Утворюється свого роду тандем: «Держава – Національний банк». Практика показує високу дієвість співпраці.

Найбільша ефективність регулюючої дії НБ проявляється тоді, коли використовується вся сукупність економічних інструментів, причому у доцільній послідовності. Здійснюючи вплив на макроекономічне регулювання, НБ має враховувати як взаємозв'язки національного господарства в рамках світової економіки (по валютній лінії), так і взаємозалежність ланок національного господарства. Йдеться, зокрема, про наступні проблемні ситуації.

1. Облікова політика впливає як на банки, а й інші сектори економіки. Негативний вплив відсоткових коливань проявляється по відношенню до тих сфер народного господарства, які обтяжені боргами. До них належать: державний сектор, капіталомісткі виробництва (енергетика), залізничний транспорт, домоволодіння, фермерське господарство.

Таким чином, підбиваючи підсумок характеристиці фінансового механізму, зазначимо, що високий рівень вбудованої гнучкості фінансової системи вважається бажаним для економіки. Вбудовані фінансові стабілізатори мають той позитивний момент, що роблять не таким необхідним точний діагноз і прогноз кон'юнктурного становища. Водночас переваги вбудованих стабілізаторів не повинні призводити до переоцінки їх можливостей. Дані стабілізатори зазвичай пом'якшують кон'юнктурні коливання, але не можуть їм повністю перешкодити.

Головна > Документи

До методів економічної політики належать. Інструменти економічної політики держави

Державні інститути економічної влади

Рекомендуємо також