Bugetul servește ca sursă de fonduri pentru a asigura plata obligațiilor de cheltuieli ale persoanei juridice publice relevante.

Adică o obligație de cheltuială este o obligație de a plăti bani de la buget pentru anumite scopuri sau pentru anumite servicii.

Principalele tipuri de obligații de cheltuieli:

Obligații publice- prevăzute de lege, alt act juridic de reglementare, obligațiile de cheltuieli ale unei persoane juridice publice către o persoană fizică sau juridică, altă persoană juridică publică, supusă executării în cuantumul stabilit de legea relevantă, alt act juridic de reglementare, sau având procedura de determinare (calcul) a acesteia stabilita de legea, act, indexare mentionata)

Obligații publice de reglementare- obligatii publice înaintea unui individ, sub rezerva executării în numerar în cuantumul stabilit de legea relevantă, alt act juridic de reglementare sau având o procedură stabilită pentru indexarea acestuia, cu excepția plăților către o persoană prevăzute de statutul angajaților de stat (municipali), precum și a persoanelor care dețin funcții guvernamentale în Federația Rusă (poziții de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, funcții municipale, angajați ai instituțiilor guvernamentale). , cadrele militare care efectuează serviciul militar la recrutare (având statut de cadre militare, cele care efectuează serviciul militar la recrutare), persoanele care învață (elevi) în instituțiile de învățământ de stat (municipale) (Articolul 6 „Concepte și termeni folosiți în prezentul Cod”).

Obligatii civile– sunt obligații de cheltuieli către o persoană fizică, persoană juridică, altă persoană juridică publică, subiect de drept internațional, a căror valoare sau procedură de calcul este specificată în contract (de exemplu, muncă), contract de stat (municipal). Aceste obligații sunt consacrate în legi și reglementări sub formă de competențe și funcții ale agențiilor guvernamentale (instituții guvernamentale), dar sfera obligațiilor nu este definită de aceste legi și reglementări. Domeniul de aplicare este stabilit prin încheierea de contracte de stat (municipale) și de contracte de muncă. Cerințele privind volumul, calitatea, condițiile, procedura și rezultatele prestării serviciilor sunt formulate în sarcina de stat (municipală). Pentru acest tip de obligații, este necesar mai întâi să se determine posibilitățile (limitele) de acceptare și executare a acestora, i.e. acestea pot și ar trebui să fie limitate de estimări bugetare.

Răspunderile civile includ, de asemenea, toate costurile care sunt suportate pentru asigurarea prestării serviciilor publice. De exemplu, reparații, salariul profesorului. Mărimea acestuia este indicată în contractul de muncă, iar nu în reglementările legale.

Servicii de stat (municipale) (lucrări)– servicii (lucrări) furnizate (efectuate) în conformitate cu sarcinile de stat (municipale) de către autoritățile de stat (organismele guvernamentale locale), agențiile guvernamentale și alte persoane juridice (Articolul 6 „Concepte și termeni folosiți în prezentul Cod”).

Sarcina de stat (municipală).- un document care stabilește cerințe pentru compoziția, calitatea și (sau) volumul (conținutul), condițiile, procedura și rezultatele prestării serviciilor de stat (municipale) (Articolul 6 „Concepte și termeni folosiți în prezentul Cod”).

ETAPE DE EXECUTARE BUGETARE PE CHELTUIELI (IN PARTE DIN PLATI)

Orice angajament de cheltuieli are mai multe etape de „viață”. Aceste etape, conform Codului bugetar, sunt considerate etape de execuție bugetară pentru cheltuieli.

Etape de execuție bugetară pe cheltuieli (în termeni de plăți)(Articolul 219 din Codul bugetar al Federației Ruse „Executarea bugetelor pentru cheltuieli):

o Asumarea angajamentelor bugetare;

o Confirmarea obligațiilor bănești;

o Autorizarea plății obligațiilor bănești;

o Confirmarea îndeplinirii obligațiilor bănești.

obligatii bugetare - obligații de cheltuieli care trebuie îndeplinite în exercițiul financiar corespunzător (Articolul 6 „Concepte și termeni folosiți în prezentul Cod”). Plățile pentru obligațiile de cheltuieli sunt prevăzute în legea (hotărârea) privind bugetul. Obligația de cheltuieli devine bugetară de la 1 ianuarie, când intră în vigoare legea bugetului.

1. Acceptarea angajamentelor bugetare:

• Beneficiarul fondurilor bugetare acceptă obligații bugetare prin încheierea de contracte de stat (municipale), alte acorduri cu persoane fizice și juridice, întreprinzători individuali (cu excepția obligațiilor publice de reglementare) în limita limitelor bugetare care îi sunt aduse în exercițiul financiar curent. (anul financiar curent și perioada de planificare). obligatii civile;
• Destinatarul acceptă obligații bugetare de îndeplinit obligații publice de reglementare după prevederea în legea (hotărârea) bugetului, alt act juridic, acordul alocațiilor bugetare pentru îndeplinirea obligațiilor bugetare în limita fondurilor bugetare comunicate beneficiarului în exercițiul financiar în curs (exercițiul financiar curent și perioada de planificare).

Acestea. o obligație de cheltuială se transformă într-o obligație bugetară acceptată după legea (hotărârea) bugetului, graficul bugetar consolidat prevede fonduri pentru implementarea acestuia, precum și atunci când beneficiarul fondurilor bugetare încheie contracte de stat (municipale), alte acorduri cu persoane fizice. și persoane juridice, întreprinzători individuali în limita obligațiilor bugetare în conformitate cu devizul bugetar. „Momentul transformării” depinde de tipul obligației de cheltuieli.

Obligații monetare- obligația beneficiarului de fonduri bugetare de a plăti către buget, persoană fizică și juridică, pe cheltuiala fondurilor bugetare, anumite fonduri în conformitate cu condițiile îndeplinite ale unei tranzacții de drept civil încheiate în cadrul competențelor sale bugetare, sau în conformitate cu cu prevederile legii, altui act juridic, termenilor contractului sau acordurilor (Articolul 6 „Concepte și termeni folosiți în prezentul Cod”).

2. Confirmarea obligaţiilor băneşti- intocmirea documentelor de plata si a altor documente (documente de executie: factura, etc.) necesare pentru autorizarea platii acestora, iar in cazurile legate de implementarea activitatilor de cautare operationala, intocmirea documentelor de plata.

Acestea. obligația bugetară se transformă într-o obligație bănească după ce beneficiarul fondurilor bugetare își confirmă obligația de a plăti anumite fonduri către buget, persoană fizică și juridică pe cheltuiala fondurilor bugetare, în conformitate cu condițiile îndeplinite ale tranzacției civile (semnează actele de executare). ) sau în conformitate cu prevederile legii, altui act juridic, termenilor unui contract sau acord. De exemplu, va intocmi un ordin de plata pentru plata serviciilor.

3. Autorizarea plății obligațiilor bănești. Ordinele de plată întocmite trebuie verificate pentru conformitatea cu indicatorii planificați, pentru disponibilitatea banilor în conturi și pentru legalitatea tranzacției. După toate aceste verificări, plățile pot fi autorizate pentru plată, adică aprobate de autoritatea financiară sau de Trezoreria Federală (în funcție de cine exercită autoritatea de autorizare). O autorizație este pur și simplu o semnătură de autorizare care autorizează mutarea ulterioară a unui document.

• Plata obligațiilor bănești (cu excepția obligațiilor bănești din obligațiile publice de reglementare) se efectuează în limita obligațiilor bugetare comunicate beneficiarului fondurilor bugetare;
• Plata obligațiilor bănești în temeiul obligațiilor publice de reglementare poate fi efectuată în limitele alocațiilor bugetare comunicate beneficiarului fondurilor bugetare (adică, fără informarea prealabilă a anumitor beneficiari ai fondurilor bugetare cu privire la limitele obligațiilor bugetare pentru acceptarea acestora, întrucât alocațiile bugetare pentru îndeplinirea obligaţiilor publice de reglementare sunt stabilite direct prin lege şi supuse executării în vigoare a legii).

Documentele de plată autorizate pentru plată sunt transmise băncii. Pe baza acestor documente, banca debitează bani dintr-un singur cont bugetar în contul curent al destinatarului.

4. Confirmarea îndeplinirii obligaţiilor băneşti efectuate pe baza documentelor de plată care confirmă debitarea fondurilor dintr-un singur cont bugetar în favoarea persoanelor fizice sau juridice, a bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse, a subiectelor de drept internațional, precum și a verificării altor documente care confirmă efectuarea de tranzacții nemonetare pentru îndeplinirea obligațiilor bănești ale beneficiarilor de fonduri bugetare.

Fig.3.1. Procedura de executare a bugetului de cheltuieli pe principalele tipuri de obligații de cheltuieli

Plățile din buget se fac nu numai ca parte a cheltuielilor bugetare, ci și ca parte a plăților pentru împrumuturi și alte surse atrase.

Execuția bugetară pe surse de finanțare a deficitului bugetar (în termeni de plăți de la buget) se efectuează de către administratorii șefi, administratorii surselor de finanțare a deficitului bugetar în conformitate cu graficul bugetar consolidat în modul stabilit de autoritatea financiară în conformitate cu prevederile Codului bugetar. Autorizarea plății obligațiilor bănești supuse executării pe cheltuiala alocațiilor bugetare în funcție de sursele de finanțare a deficitului bugetar se efectuează în modul stabilit de autoritatea financiară. (Articolul 219.2. Execuția bugetară pe surse de finanțare a deficitului bugetar).

Introducere

Bugetele regionale sunt veriga centrală a bugetelor teritoriale. Acestea sunt menite să ofere sprijin financiar pentru sarcinile atribuite organelor de conducere ale statului ale entității constitutive a Federației Ruse. În baza acesteia, prin bugetele regionale statul urmărește activ politica economică, aliniind nivelurile de dezvoltare economică și socială a teritoriilor. Pentru a depăși înapoierea, sunt în curs de dezvoltare programe regionale finanțate din bugetele regionale.

Consecințele proceselor economice și sociale se reflectă cel mai clar pe partea de cheltuieli a bugetelor regionale. Direcția determinantă de activitate a autorităților regionale este elaborarea și implementarea planurilor de dezvoltare economică și socială în teritoriul aflat sub jurisdicția acestora. Creșterea cheltuielilor este asociată cu o creștere a nivelului costurilor pentru întreținerea locuințelor, a dotărilor comunale și culturale.

Scopul acestei lucrări este de a caracteriza cheltuielile unei entități constitutive a Federației Ruse

Obiectivele acestei lucrări:

1. Dați conceptul de cheltuieli bugetare și obligații de cheltuieli.

2. Aflați în ce cazuri sunt stabilite obligațiile de cheltuieli ale unei entități constitutive a Federației Ruse

3. Furnizați o clasificare a cheltuielilor unei entități constitutive a Federației Ruse.

Cheltuieli bugetare, obligații de cheltuieli ale unei entități constitutive a Federației Ruse

Cheltuielile bugetare, conform Codului bugetar al Federației Ruse, sunt fonduri plătite de la buget, cu excepția fondurilor care sunt surse de finanțare a deficitului bugetar

Formarea cheltuielilor bugetelor sistemului bugetar al Federației Ruse se realizează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli prevăzute de delimitarea competențelor stabilite de legislația Federației Ruse a organismelor guvernamentale federale, autorităților publice ale entităților constitutive ale Federația Rusă și guvernele locale, a căror execuție este în conformitate cu legislația Federației Ruse, tratatele și acordurile internaționale și de altă natură ar trebui să aibă loc în următorul exercițiu financiar pe cheltuiala bugetelor relevante.

Obligații de cheltuieli - stipulate de lege, alt act juridic de reglementare, tratat sau acord, obligația unei persoane juridice publice sau a unei agenții guvernamentale care acționează în numele acesteia de a furniza fonduri din bugetul relevant unei persoane fizice sau juridice, alte entități juridice publice, subiect de drept international

Obligațiile de cheltuieli ale unei entități constitutive a Federației Ruse apar ca urmare a:

1. adoptarea legilor și (sau) a altor acte juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și încheierea de către o entitate constitutivă a Federației Ruse (în numele unei entități constitutive a Federației Ruse) a tratatelor ( acorduri) în exercitarea atribuțiilor de către organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

2. adoptarea legilor și (sau) a altor acte juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, precum și încheierea de către o entitate constitutivă a Federației Ruse (în numele unei entități constitutive a Federației Ruse) a tratatelor ( acorduri) în exercitarea competențelor de către organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la subiecte de jurisdicție comună,

3. încheierea de contracte (acorduri) în numele subiectului Federației Ruse de către agențiile guvernamentale ale subiectului Federației Ruse;

4. adoptarea legilor și (sau) a altor acte juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse care prevăd furnizarea de la bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse a transferurilor interbugetare în formele și modalitatea prevăzute de prezentul cod; inclusiv subvenții la bugetele locale pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților în legătură cu alocarea organismelor administrației publice locale cu atribuții de stat separate ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

5. adoptarea legilor și (sau) a altor acte normative ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse atunci când autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse își exercită competențele care le sunt delegate.

Obligațiile de cheltuieli ale entității constitutive a Federației Ruse, specificate la alineatele 1-4, sunt stabilite de autoritățile de stat ale entității constitutive a Federației Ruse în mod independent și sunt îndeplinite pe cheltuiala veniturilor proprii și a surselor de finanțare a bugetului. deficit al entității constitutive a Federației Ruse.

În cazurile stabilite de legile federale care reglementează activitățile fondurilor extrabugetare ale statului teritorial și (sau) de legile entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea, obligațiile de cheltuieli ale entității constitutive a Federației Ruse pot fi îndeplinite la cheltuiala fondurilor bugetelor corespunzătoare ale fondurilor extrabugetare ale statului teritorial.

Obligațiile de cheltuieli ale unei entități constitutive a Federației Ruse, specificate la paragraful 5, sunt stabilite prin legi și alte acte juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse, în conformitate cu legile federale și (sau) actele juridice de reglementare ale Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse și sunt îndeplinite pe cheltuiala și în limitele subvențiilor din bugetul federal acordate bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și pe cheltuiala și în limita limitele subvențiilor din bugetul Fondului federal de asigurări obligatorii de sănătate acordate bugetelor caselor teritoriale de asigurări obligatorii de sănătate

Dacă într-un subiect al Federației Ruse sunt depășite standardele utilizate în metodele de calculare a subvențiilor corespunzătoare, sprijinul financiar pentru cheltuieli suplimentare necesare pentru îndeplinirea integrală a obligațiilor de cheltuieli specificate ale subiectului Federației Ruse se realizează pe cheltuiala a veniturilor proprii ale subiectului și a surselor de finanțare a deficitului bugetar al subiectului Federației Ruse.

obligația bugetară de cheltuieli regionale

Cheltuielile bugetare sunt fonduri plătite de la buget, cu excepția fondurilor care sunt surse de finanțare a deficitului bugetar (Articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse)

Obligații de cheltuieli - prevăzute de lege, alte acte juridice, tratat sau acord, obligația unei persoane juridice publice sau a unei instituții guvernamentale care acționează în numele acesteia de a furniza unei persoane fizice sau juridice, altei persoane juridice publice, subiect de drept internațional, fonduri din bugetul relevant (articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse)

Obligațiile bugetare sunt obligații de cheltuieli supuse îndeplinirii în exercițiul financiar corespunzător (Articolul 6 din Codul bugetar al Federației Ruse)

Formarea cheltuielilor sistemului bugetar al Federației Ruse se realizează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli prevăzute de delimitarea puterilor autorităților executive federale, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernelor locale stabilite de legislația Rusiei. Federație, a cărei execuție trebuie să aibă loc în exercițiul financiar corespunzător pe cheltuiala fondurilor bugetelor relevante (articolul 65 din Codul bugetar RF)

1. Obligație publică - obligația unei persoane juridice publice (RF, subiect al Federației Ruse, entitate municipală) 2. Conținutul datoriei publice - furnizarea de fonduri bugetare 3. Destinatari de fonduri bugetare - persoane fizice; entitati legale; alte persoane juridice publice; subiecte de drept internațional 4. Motivele apariției RO – drept; alte acte juridice; contracta

Articolul 10. Obligații de cheltuieli pentru protecția socială și sprijinul social al veteranilor 1. Măsurile de sprijin social stabilite de articolele 14, 19 și 21 din prezenta lege federală și actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse adoptate în conformitate cu aceasta sunt obligații de cheltuieli a Federației Ruse. 2. Măsurile de sprijin social stabilite prin legi și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu articolele 20 și 22 din prezenta lege federală sunt obligații de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

4) asigurarea, pe cheltuiala fondurilor bugetare federale, de locuințe pentru persoanele cu dizabilități din Marele Război Patriotic care au nevoie de condiții de locuință îmbunătățite, combatanți cu dizabilități care trebuie să își îmbunătățească condițiile de viață și care au fost înregistrați înainte de 1 ianuarie 2005, care se efectuează în conformitate cu prevederile articolului 23.2 din prezenta lege federală. 8) plata în valoare de 50 la sută din suprafața totală ocupată a spațiilor de locuit (în apartamente comunale - spațiu de locuit ocupat), inclusiv membrii familiei persoanelor cu dizabilități de război care locuiesc cu aceștia. Măsurile de sprijin social pentru plățile pentru locuințe sunt acordate persoanelor care locuiesc în locuințe, indiferent de tipul fondului de locuințe; 9) plata în valoare de 50 la sută din utilități (alimentare cu apă, canalizare, eliminarea deșeurilor menajere și a altor deșeuri, gaze, electricitate și căldură - în limitele standardelor de consum pentru aceste servicii stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse) ;

1. Adoptarea legilor federale privind subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse și subiectele de jurisdicție comună atribuite Federației Ruse 2. Adoptarea actelor juridice ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse Federația Rusă și subiecții de jurisdicție comună atribuite Federației Ruse 3. Adoptarea legilor federale, a actelor juridice ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse, care prevăd acordarea de subvenții de la bugetul federal 4. Încheierea acordurilor de către Federația Rusă 5. Încheierea acordurilor de către instituțiile guvernamentale în numele Federației Ruse Articolul 84 din Codul bugetar al Federației Ruse

1. Adoptarea legilor unei entități constitutive a Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție ale subiecților Federației Ruse și problemele de jurisdicție comună atribuite subiecților Federației Ruse 2. Adoptarea actelor juridice cu privire la subiectele de jurisdicție ale subiecților Federației Ruse Federația și problemele de jurisdicție comună atribuite subiecților Federației Ruse 3. Încheierea de către subiecții Federației Ruse a acordurilor privind subiectele de jurisdicție ale subiecților Federației Ruse și problemele de jurisdicție comună atribuite entităților constitutive ale Federației Ruse 4. Adoptarea legilor și a altor acte juridice care prevăd acordarea de subvenții din bugetul entității constitutive a Federației Ruse 5. Adoptarea legilor și a altor acte juridice atunci când autoritățile de stat ale entității constitutive a Federației Ruse își exercită atribuțiile Federația Rusă le-a delegat 6. Încheierea acordurilor de către agențiile guvernamentale în numele subiectului RF Articolul 85 BC RF

Competențele autorităților publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt exercitate de aceste organisme în mod independent, pe cheltuiala bugetului entității constitutive a Federației Ruse.

1. Competențele autorităților publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună stabilite de Constituția Federației Ruse, menționate la paragraful 2, sunt exercitate de aceste organisme în mod independent, pe cheltuiala bugetului entității constitutive. a Federației Ruse. 2. Competențele autorităților publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună, îndeplinite de aceste organisme în mod independent, pe cheltuiala bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse, includ rezolvarea problemelor: 1) logistică și sprijin financiar pentru activitățile autorităților publice ale unei entități constitutive a Federației Ruse și ale instituțiilor de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse, inclusiv chestiunile de remunerare pentru angajații organismelor guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse și angajații statului instituțiile unei entități constitutive a Federației Ruse; 2) sprijin organizațional și logistic pentru organizarea de alegeri pentru organele guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse, referendumuri ale unei entități constitutive a Federației Ruse; 3) formarea și întreținerea fondurilor de arhivă ale unei entități constitutive a Federației Ruse; 4) formarea și utilizarea fondurilor de rezervă ale unei entități constitutive a Federației Ruse pentru a finanța cheltuieli neprevăzute; … 67) implementarea competențelor în domeniul furnizării de căldură prevăzute de Legea federală „Cu privire la furnizarea de căldură”.

1. Adoptarea actelor juridice pe probleme de importanță locală (Articolele 14 - 15 - 16 din Legea federală nr. 131-FZ) 2. Adoptarea actelor juridice cu privire la alte aspecte pe care autoritățile locale au dreptul să le decidă (Articolele 14. 1 - 15. 1 - 16. 1 din Legea federală nr. 131-FZ) 3. Încheierea de către o entitate municipală a acordurilor pe problemele enumerate Adoptarea actelor juridice atunci când administrațiile locale exercită competențe de stat care le-au fost delegate Încheierea acordurilor în numele entitate municipală de către instituțiile guvernamentale municipale Articolul 86 din Codul bugetar al Federației Ruse

1. Problemele de importanță locală ale așezării includ: 3) proprietatea, utilizarea și înstrăinarea proprietății care se află în proprietatea municipală a așezării; 4) organizarea în limitele aşezării a furnizării de energie electrică, termică, gaze şi apă a populaţiei, canalizare, alimentare cu combustibil a populaţiei; 5) activități rutiere în legătură cu autostrăzile de importanță locală în limitele zonelor populate, precum și exercitarea altor competențe în domeniul utilizării autostrăzilor și implementarea activităților rutiere în conformitate cu legislația Federației Ruse; 6) asigurarea cetățenilor cu venituri mici care locuiesc în localitate și care au nevoie de condiții de locuit îmbunătățite cu spații de locuit în conformitate cu legislația locativă, organizarea construcției și întreținerea fondului de locuințe municipale, crearea condițiilor pentru construcția de locuințe; 7) crearea condiţiilor pentru prestarea serviciilor de transport populaţiei şi organizarea serviciilor de transport pentru populaţie în limitele aşezării; 9) asigurarea măsurilor primare de securitate la incendiu în limitele zonelor populate; 10) crearea condițiilor pentru asigurarea locuitorilor localității cu servicii de comunicații, alimentație publică, comerț și servicii pentru consumatori; 11) organizarea serviciilor de bibliotecă către populație, achiziționarea și conservarea colecțiilor bibliotecii ale bibliotecilor de localitate; 12) crearea condiţiilor pentru organizarea timpului liber şi asigurarea locuitorilor aşezării cu serviciile organizaţiilor culturale; 34) acordarea de sprijin organizațiilor non-profit cu orientare socială în cadrul competențelor stabilite de articolele 31. 1 și 31. 3 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit”.

1. Organismele administraţiei publice locale ale unei aşezări au dreptul: 1) să creeze muzee ale aşezării; 3) efectuarea actelor notariale prevăzute de lege în lipsa notarului în soluționare; 4) participarea la implementarea activităților de tutelă și tutelă; 5) finanțarea și cofinanțarea reparațiilor capitale ale clădirilor rezidențiale care erau în proprietate municipală înainte de 1 martie 2005; 6) crearea condițiilor pentru realizarea activităților legate de punerea în aplicare a drepturilor autonomiilor naționale-culturale locale pe teritoriul așezării; 7) acordarea de asistență pentru dezvoltarea națională și culturală a popoarelor Federației Ruse și implementarea activităților în domeniul relațiilor interetnice pe teritoriul așezării; 8) participarea la organizarea și implementarea măsurilor de pregătire a mobilizării întreprinderilor și instituțiilor municipale situate pe teritoriul localității; 8. 1) crearea unui departament municipal de pompieri; 9) crearea condiţiilor pentru dezvoltarea turismului. 2. Organismele administrației publice locale ale unei așezări au dreptul să rezolve probleme dacă această participare este prevăzută de legile federale, precum și să rezolve alte probleme care nu sunt de competența organismelor administrației locale ale altor municipalități, organisme guvernamentale și care nu sunt excluse. din competența lor de legile federale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, pe cheltuiala veniturilor bugetului local, cu excepția transferurilor interbugetare prevăzute de bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, și a veniturilor fiscale conform standardelor suplimentare de deducere.

Sprijinul financiar pentru îndeplinirea funcțiilor atribuite organismelor guvernamentale este principalul factor pentru toate părțile sistemului bugetar al Federației Ruse. Sistemul de cheltuieli bugetare se formează în funcție de natura acestor funcții.

Conform Codului bugetar al Federației Ruse, formarea cheltuielilor bugetare la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse se realizează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli determinate de delimitarea competențelor organismelor guvernamentale federale, organelor guvernamentale ale entităților constitutive. ale Federației Ruse și guvernelor locale stabilite prin legislația Federației Ruse, a căror executare, conform legislației Federației Ruse, este internațională și alte contracte și acorduri trebuie să aibă loc în următorul exercițiu financiar pe cheltuiala autorităților relevante. bugetele.

Cheltuielile bugetare, în funcție de conținutul lor economic, se împart în cheltuieli curente și cheltuieli de capital.

Bugetele de cheltuieli de capital- este o parte a cheltuielilor bugetare care asigură activități de inovare și investiții, inclusiv elemente de cheltuieli care sunt destinate investițiilor în persoane juridice nou create sau deja existente (actuale) în conformitate cu programul de investiții aprobat, fonduri acordate ca împrumuturi bugetare în scop de investiții persoanelor juridice , cheltuieli pentru reparații capitale și alte cheltuieli asociate cu reproducerea extinsă, cheltuieli în timpul implementării cărora sunt create sau majorate proprietăți deținute de Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse și altele, precum și alte cheltuieli bugetare care sunt incluse în cheltuielile de capital bugetare în conformitate cu clasificarea economică a cheltuielilor bugetare ale Federației Ruse.

Bugetul de dezvoltare este format ca parte a cheltuielilor de capital ale bugetelor. Procedura și condițiile pentru formarea sa sunt determinate de legea federală.

Cheltuieli bugetare curente– aceasta face parte din cheltuielile bugetare care asigură funcționarea curentă a organelor: puterea de stat, administrația locală; instituții bugetare, acordarea de sprijin de stat altor bugete și sectoare individuale ale economiei sub formă de granturi, subvenții și subvenții pentru funcționarea curentă și alte cheltuieli ale bugetelor care nu sunt incluse în cheltuielile de capital în conformitate cu clasificarea bugetară a Rusiei Federaţie.

Gruparea cheltuielilor bugetare în curente și de capital este stabilită prin clasificarea economică a cheltuielilor bugetare a Federației Ruse.

Fonduri din rambursarea împrumuturilor guvernamentale, a împrumuturilor bugetare, precum și a fondurilor primite din vânzarea proprietății și a altor garanții transferate de către beneficiarii de împrumuturi bugetare și garanții de stat sau municipale către autoritățile executive relevante ca garanție pentru obligațiile din împrumuturile bugetare și de stat sau garanțiile municipale se reflectă în cheltuielile bugetare cu semnul minus.

Fondurile bugetare sunt furnizate sub următoarele forme:

1) alocații pentru întreținerea instituțiilor bugetare. Conform Codului bugetar al Federației Ruse, instituțiile bugetare cheltuiesc fonduri bugetare exclusiv pentru:

a) salarizarea în conformitate cu contractele de muncă încheiate și cu actele juridice care reglementează cuantumul salariilor categoriilor relevante de salariați;

b) transferul contribuţiilor de asigurare către fondurile extrabugetare ale statului;

c) transferuri către populație plătite în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale autorităților locale;

d) plăți de călătorie și alte compensații către angajați în conformitate cu legislația Federației Ruse;

e) plata pentru bunuri, lucrari si servicii in baza unor contracte de stat sau municipale incheiate;

f) plata bunurilor, lucrarilor si serviciilor conform devizelor aprobate fara incheierea de contracte de stat sau municipale;

2) fonduri pentru plata bunurilor, lucrărilor și serviciilor efectuate de persoane fizice și juridice în baza unor contracte de stat sau municipale. Toate achizițiile de bunuri, lucrări și servicii în valoare de peste 2.000 de ori salariul minim sunt efectuate pe baza unor contracte de stat sau municipale.

Finanțarea pentru plasarea unei comenzi de furnizare de bunuri pentru nevoi de stat sau municipale se realizează pe cheltuiala fondurilor prevăzute de cheltuielile bugetelor relevante ale fondurilor extrabugetare de stat pentru a asigura nevoile statului sau pe cheltuiala fondurilor. prevăzute de cheltuielile bugetului local pentru a asigura nevoile municipale.

Instituțiile bugetare, autoritățile de stat, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale, clienții de stat și municipali sunt obligați să țină registre ale achizițiilor efectuate fără încheierea de contracte de stat sau municipale. Registrele de cumpărături efectuate fără încheierea de contracte de stat sau municipale trebuie să conțină următoarele informații: denumirea scurtă a bunurilor, lucrărilor și serviciilor achiziționate; numele și locația furnizorilor, contractorilor și furnizorilor de servicii; prețul și data achiziției;

3) transferuri către populație - fonduri bugetare pentru finanțarea plăților obligatorii către populație: pensii, burse, beneficii, compensații, alte plăți sociale stabilite de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, acte juridice ale administrațiilor locale;

4) alocări pentru implementarea de către organele administrației publice locale a plăților obligatorii către populație stabilite de legislația Federației Ruse, legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, actele juridice ale organismelor reprezentative ale administrației publice locale;

5) alocări pentru implementarea anumitor puteri ale statului transferate la alte niveluri de guvernare;

6) alocații pentru compensarea cheltuielilor suplimentare apărute ca urmare a deciziilor luate de autoritățile publice, care conduc la o creștere a cheltuielilor bugetare sau o scădere a veniturilor bugetare;

7) împrumuturi bugetare către persoane juridice. Un împrumut bugetar este acordat unei persoane juridice care nu este o întreprindere unitară de stat sau municipală, pe baza unui acord încheiat în conformitate cu legea civilă și ținând cont de prevederile Codului bugetar al Federației Ruse și ale altor reglementări, numai dacă împrumutatul oferă garanție pentru îndeplinirea obligației sale de rambursare a împrumutului specificat. Împrumutul bugetar se acordă în condițiile de remunerare și rambursare.

Modalitățile de asigurare a îndeplinirii obligațiilor de rambursare a unui împrumut bugetar sunt garanțiile bancare, garanțiile, gajul proprietății (sub formă de acțiuni, alte titluri de valoare, acțiuni). Asigurarea îndeplinirii obligațiilor trebuie să aibă un grad ridicat de lichiditate.

O condiție obligatorie pentru acordarea unui împrumut bugetar este verificarea prealabilă a stării financiare a beneficiarului împrumutului bugetar de către autoritatea financiară sau, în numele acesteia, de către un organism autorizat, de asemenea, verifică utilizarea prevăzută a împrumutului bugetar;

În cazul în care bugetul pentru exercițiul financiar următor este aprobat, atunci scopurile pentru care poate fi acordat un împrumut bugetar, condițiile și procedura de acordare a împrumuturilor bugetare, limitele furnizării acestora pentru o perioadă din cadrul anului și pentru o perioadă dincolo de anul bugetar. , precum și restricții pe subiecte sunt indicate de utilizarea împrumuturilor bugetare.

Dacă împrumutatul nu este în măsură să asigure îndeplinirea obligațiilor din cadrul unui împrumut bugetar, atunci împrumutul bugetar nu este oferit.

Raportului de execuție bugetară se anexează un raport privind acordarea și rambursarea împrumuturilor bugetare.

Împrumuturile bugetare sunt acordate numai persoanelor juridice care nu au datorii restante din fonduri bugetare furnizate anterior pe bază de rambursare;

8) subvenții și subvenții acordate persoanelor fizice și juridice.

Este permisă acordarea de subvenții, subvenții și sprijin material:

a) din bugetul federal;

b) din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse;

c) din bugetele locale.

Subvențiile și subvențiile sunt supuse restituirii la buget în cazul utilizării abuzive a acestora în termenele stabilite de autoritățile executive abilitate, iar în cazul neutilizarii acestora în termenele stabilite;

9) investiții în capitalul autorizat al persoanelor juridice existente sau nou create.

Furnizarea de investiții bugetare persoanelor juridice care nu sunt întreprinderi unitare de stat sau municipale implică apariția dreptului de proprietate de stat sau municipală asupra unei părți echivalente din capitalul autorizat și proprietatea persoanelor juridice și este formalizată prin participarea Federației Ruse, constituent. entități ale Federației Ruse și municipalități din capitalele autorizate ale acestor entități juridice, în conformitate cu legislația civilă a Federației Ruse. Înregistrarea cotei Federației Ruse, un subiect al Federației Ruse, o entitate municipală în capitalul autorizat al unui subiect al Federației Ruse, o entitate municipală, se efectuează în modul și la prețuri care sunt determinate în conformitate cu legislația Federației Ruse.

Investițiile bugetare către persoane juridice sunt incluse în proiectul de buget dacă există un studiu de fezabilitate al proiectului de investiții, estimări de proiectare, un plan de transfer de teren și structuri, dacă există un proiect de acord între Guvernul Federației Ruse sau alte autoritățile și entitatea juridică specificată cu privire la participarea Federației Ruse, a unei entități constitutive a Federației Ruse sau a municipalității deținute de entitatea de investiții. Proiectele de acorduri se întocmesc în termen de două luni de la intrarea în vigoare a legii bugetului;

10) transferuri interbugetare.

Transferurile interbugetare de la bugetul federal sunt furnizate sub forma:

a) asistență financiară pentru bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, inclusiv subvenții din Fondul federal de sprijin financiar al subiecților Federației Ruse și alte granturi și subvenții;

b) subvenții la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse din Fondul Federal de Compensare și alte subvenții;

c) asistență financiară pentru bugetele comunelor individuale, acordată în cazurile și în modul stabilite de legile federale;

d) alte transferuri gratuite și irevocabile;

e) împrumuturi bugetare către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse.

Transferurile interbugetare de la bugetul federal sunt furnizate sub rezerva conformării de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele administrației publice locale cu legislația bugetară a Federației Ruse și legislația Federației Ruse privind impozitele și taxele.

Împrumuturile bugetare de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse sunt acordate sub rezerva absenței datoriilor restante ale organismelor guvernamentale relevante ale entităților constitutive ale Federației Ruse la bugetul federal. Subvenții din Fondul federal pentru sprijinul financiar al subiecților Federației Ruse și împrumuturi bugetare de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, pentru care în doi din ultimii trei ani de raportare ponderea acestor subvenții în volumul total al veniturilor proprii a depășit 50% timp de trei exerciții financiare, începând cu următorul exercițiu financiar, sunt furnizate sub rezerva semnării și respectării termenilor acordurilor cu Ministerul Finanțelor al Federației Ruse privind măsurile de îmbunătățire a eficienței utilizarea fondurilor bugetare și creșterea veniturilor fiscale și nefiscale ale bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse. Fondul Federal pentru Sprijinul Financiar al Subiecților Federației Ruse este format ca parte a bugetului federal pentru a egaliza provizionul bugetar al entităților constitutive ale Federației Ruse și este distribuit între entitățile constitutive ale Federației Ruse în conformitate cu o metodologie unificată aprobată de Guvernul Federației Ruse. Volumul Fondului Federal pentru Sprijinul Financiar al Subiecților Federației Ruse se determină prin înmulțirea volumului Fondului specificat, supus aprobării pentru exercițiul financiar curent, cu rata inflației estimată pentru anul financiar următor. Subvențiile din Fondul Federal pentru Sprijinul Financiar al Subiecților Federației Ruse sunt acordate entităților constitutive ale Federației Ruse al căror nivel de suficiență bugetară estimată nu depășește nivelul stabilit ca criteriu de egalizare a suficienței bugetare estimate a entităților constitutive ale Rusiei. Federaţie.

Nivelul de securitate bugetară estimată a unei entități constitutive a Federației Ruse este determinat de raportul dintre veniturile fiscale estimate pe cap de locuitor, care pot fi primite de bugetul consolidat al unei entități constitutive a Federației Ruse, pe baza nivelului de dezvoltare și structura economiei sau a bazei de impozitare și un indicator similar în medie pentru bugetele consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, luând în considerare structura populației, factorii și condițiile socio-economice, geografice, climatice și alte obiective care afectează costul furnizării aceluiași volum de servicii bugetare pe cap de locuitor.

Pentru a oferi bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse subvenții pentru finanțarea partajată a programelor de investiții pentru dezvoltarea infrastructurii publice de importanță regională, pentru a sprijini fondurile de dezvoltare municipală create de entitățile constitutive ale Federației Ruse, un stat federal Fondul de dezvoltare regională poate fi format ca parte a bugetului federal. Pentru a oferi bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse subvenții pentru finanțarea partajată a cheltuielilor prioritare semnificative din punct de vedere social ale bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, se poate constitui un Fond Federal pentru Cofinanțarea Cheltuielilor Sociale. ca parte a bugetului federal. Bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse din bugetul federal pot fi acordate cu împrumuturi bugetare pe o perioadă de până la un an în suma aprobată prin legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar.

Transferurile interbugetare de la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse către bugetele locale sunt furnizate sub rezerva respectării de către organismele administrației publice locale a legislației bugetare a Federației Ruse și a legislației Federației Ruse privind impozitele și taxele. Împrumuturile bugetare de la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse către bugetele locale sunt acordate sub rezerva absenței datoriilor restante ale organismelor administrației locale relevante la bugetul entității constitutive a Federației Ruse;

11) împrumuturi și împrumuturi în interiorul țării în detrimentul împrumuturilor externe guvernamentale;

12) împrumuturi către state străine;

13) fonduri pentru deservirea datoriilor, inclusiv garanții de stat sau municipale.

Legea bugetului definește condițiile obligatorii pentru care beneficiarul de fonduri bugetare poate finanța anumite cheltuieli prevăzute de legea bugetului.

În cazul în care beneficiarul fondurilor bugetare nu îndeplinește condițiile specificate de legea bugetului, atunci ministrul finanțelor al Federației Ruse, în orice stadiu al execuției bugetare, este obligat să blocheze cheltuielile asociate cu îndeplinirea anumitor condiții până când sunt îndeplinite condițiile specificate. în conformitate cu procedura stabilită de Codul bugetar al Federației Ruse.

Cheltuielile pentru finanțarea investițiilor bugetare sunt prevăzute de bugetul corespunzător, sub rezerva includerii lor în programul țintă federal, programul țintă regional sau în conformitate cu decizia organului executiv federal sau a organismului administrației locale.

Obiectele proprietății de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și proprietatea municipală pot fi incluse în programul de investiții țintit federal, programe țintă federale în etapa de elaborare, revizuire și aprobare a bugetului federal pentru următorul exercițiu financiar.

Cheltuieli bugetare- fonduri asigurate de la buget pentru îndeplinirea de către autoritățile statului și autoguvernarea locală a funcțiilor și sarcinilor care le sunt atribuite.

Scopul principal al cheltuielilor bugetare se manifestă în utilizarea fondurilor bugetare de către autoritățile de stat și autoguvernarea locală în cursul activităților lor pentru gestionarea economiei, reglementarea sferei sociale, stimularea progresului științific și tehnologic, asigurarea capacității de apărare și a legii și ordine în stat etc.

Valoarea și structura cheltuielilor bugetare este influențată de volumul produsului intern brut ca principală sursă de resurse financiare de stat și municipale; caracteristici ale dezvoltării istorice a statului (de exemplu, în perioadele de operațiuni militare este nevoie de creșterea volumului resurselor bugetare alocate în scopuri militare); sarcini socio-economice (de exemplu, reforma judiciară efectuată în Federația Rusă a fost însoțită de o creștere a cheltuielilor bugetare pentru sistemul judiciar, datorită creșterii numărului de judecători, extinderii componenței districtelor judiciare, creșterii salariile judecătorilor și personalului instanței etc.); funcţiile îndeplinite de autorităţile statului şi de autoguvernarea locală.

Formarea cheltuielilor bugetare se realizează în conformitate cu obligațiile de cheltuieli ale persoanelor juridice publice (Federația Rusă, entitățile constitutive ale Federației Ruse, entitățile municipale).

Obligațiile de cheltuieli ale învățământului juridic public- este obligația unei persoane juridice publice sau a unei instituții bugetare care acționează în numele acesteia de a furniza unei persoane juridice sau fizice sau altei persoane juridice publice fonduri din bugetul corespunzător. Obligațiile de cheltuieli ale Federației Ruse sunt stabilite prin legile federale, actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse, precum și acordurile încheiate de Federația Rusă (sau în numele Federației Ruse). Obligațiile de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt stabilite în legile și alte acte juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și acordurile încheiate de entitățile constitutive ale Federației Ruse (sau în numele entităților constitutive ale Federației Ruse). Federația Rusă). Obligațiile de cheltuieli ale municipalităților sunt consacrate în actele juridice municipale, precum și în acordurile încheiate de municipalități (sau în numele municipalităților).

La stabilirea obligațiilor de cheltuieli se asigură reglementarea normativă a conținutului și formei cheltuielilor bugetare relevante. Obligațiile de cheltuieli reprezintă legătura dintre dreptul unui cetățean, al unei entități de afaceri și al persoanei juridice publice de a primi fonduri bugetare și obligația autorităților de stat și a administrațiilor locale de a furniza fonduri bugetare. Obligațiile de cheltuieli reprezintă un instrument de evaluare a completității și validității cheltuielilor bugetare.

În funcție de conținutul obligațiilor de cheltuieli, acestea includ obligații de cheltuieli pentru furnizarea de către autoritățile statului și administrațiile locale, precum și instituțiile de stat și municipale a serviciilor de stat și municipale; furnizarea de transferuri interbugetare; implementarea investițiilor bugetare; deservirea datoriei de stat și municipale. O poziție deosebită în componența obligațiilor de cheltuieli o ocupă obligațiile publice de reglementare care prevăd furnizarea de fonduri bugetare către cetățeni ca parte a asigurării lor sociale.

În structura obligațiilor de cheltuieli îndeplinite pe cheltuiala bugetului federal și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse predomină obligațiile de cheltuieli pentru furnizarea de servicii publice și pentru furnizarea de transferuri interbugetare. Cea mai mare parte a fondurilor bugetului local sunt alocate pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli pentru furnizarea de servicii municipale.

Pentru a îndeplini integral obligațiile de cheltuieli, acestea sunt împărțite în cele existente și acceptate. Obligații de cheltuieli curente sunt neschimbate într-o anumită perioadă financiară (anul financiar curent, exercițiul financiar următor, perioada de planificare). Implementarea acestora nu prevede reduceri sau majorări ale cheltuielilor bugetare. Obligațiile de cheltuieli care se preconizează a fi suportate sau majorate într-o anumită perioadă financiară sunt clasificate ca obligații de cheltuieli acceptate. Acceptarea de noi obligații de cheltuieli este permisă cu condiția ca obligațiile de cheltuieli existente să fie acoperite.

Îndeplinirea necondiționată a obligațiilor de cheltuieli existente este una dintre sarcinile politicii bugetare a Federației Ruse în stadiul actual. Adresa bugetară a Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse din 23 iunie 2008 „Cu privire la politica bugetară în 2009-2011” a precizat că deciziile de majorare sau stabilire de noi obligații de cheltuieli ar trebui luate numai în limitele resursele financiare disponibile pentru implementarea acestora.

În conformitate cu principiul independenței bugetare stabilit în Codul bugetar al Federației Ruse (articolele 28 și 31 din Codul bugetar al Federației Ruse), organismele guvernamentale ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale determină în mod independent direcţiile de cheltuire a fondurilor din bugetele corespunzătoare. Varietatea tipurilor de cheltuieli bugetare impune necesitatea grupării acestora în funcție de scopul funcțional și economic, precum și de apartenența departamentală.

Compoziția funcțională a cheltuielilor reflectă repartizarea fondurilor bugetare în principalele domenii de activitate ale autorităților de stat și ale autonomiei locale în diverse sfere ale societății:

Desfășurarea activităților legislative, judiciare, de management și de aplicare a legii;

Punerea în aplicare a drepturilor sociale ale cetățenilor stabilite de Constituția Federației Ruse, inclusiv dreptul la educație, îngrijire medicală și îngrijire medicală, securitate socială, protecția maternității și copilăriei și locuință;

Asigurarea securității interne și externe a statului și a cooperării internaționale;

Reglementarea de stat și stimularea economiei, progresul științific și tehnologic;

Formarea stocurilor și rezervelor de stat (municipale);

Gestionarea datoriilor de stat (municipale) etc.

Gruparea funcțională a cheltuielilor ne permite să relevăm rolul statului în gestionarea economiei și a sferei sociale a societății. Această grupare se reflectă în clasificarea cheltuielilor bugetare, care face parte din clasificarea bugetară a Federației Ruse.

Fondurile de la bugetul federal asigură punerea în aplicare a competențelor organismelor guvernamentale ale Federației Ruse în zonele de jurisdicție ale Federației Ruse și jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse. Fondurile din bugetul entităților constitutive ale Federației Ruse sunt utilizate pentru a finanța competențele organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse din afara jurisdicției Federației Ruse și competențele organismelor guvernamentale federale cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse. Bugetele locale asigură implementarea competențelor autorităților locale de a rezolva probleme de importanță locală.

Cu alte cuvinte, principiul delimitării competențelor și competențelor între organele guvernamentale ale Federației Ruse și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, stabilit la art. 5 din Constituția Federației Ruse, precum și independența autoguvernării locale garantată la art. 12 și 130 din Constituția Federației Ruse, formează baza pentru delimitarea competențelor de cheltuieli 1 între nivelurile de guvernare din Federația Rusă. Obiectivul principal al acestor distincții este acela de a atribui organelor guvernamentale de la diferite niveluri și autorităților locale drepturile și responsabilitățile de a utiliza fondurile bugetare într-o sumă suficientă pentru a implementa funcțiile și sarcinile atribuite. Volumul competențelor de cheltuieli atribuite unui organism guvernamental sau unui organism administrației publice locale trebuie să corespundă cu volumul resurselor financiare puse la dispoziție.

Repartizarea cheltuielilor bugetare pe nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse a fost următoarea (Tabelul 12.1).

Tabelul 12.1 Distribuția principalelor tipuri de cheltuieli pe nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse în 2008

Sursă. Calculat pe baza Raportului privind execuția bugetului consolidat al Federației Ruse și a bugetelor fondurilor extrabugetare de stat de la 1 ianuarie 2009 și a Raportului privind execuția bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Rusiei. Federația și bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial de la 1 ianuarie 2009.

Astfel, fondurile din bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse sunt atrase în principalele domenii de cheltuieli.

Din buget federal Sunt finanțate următoarele tipuri de cheltuieli: activitățile președintelui Federației Ruse, organele federale ale puterii legislative și executive; funcționarea sistemului judiciar federal; activități internaționale (implementarea tratatelor interstatale); apărare națională (întreținerea Forțelor Armate ale Federației Ruse); activități de aplicare a legii și de asigurare a securității statului (întreținerea instituțiilor sistemului penal, activitățile autorităților vamale, întreținerea autorităților de urmărire penală, activitățile autorităților serviciilor de frontieră, agențiile de asigurare a securității statului); cercetarea fundamentală și promovarea progresului științific și tehnologic; explorarea și utilizarea spațiului cosmic; sprijin guvernamental pentru energia nucleară; sprijin de stat pentru transportul feroviar, aerian și maritim; activități ale instituțiilor federale de educație, sănătate, cultură și artă; protecția socială a anumitor categorii de cetățeni (victime ale accidentelor cu radiații,
veterani etc.), activitățile presei din Federația Rusă; prevenirea și atenuarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale la scară federală; deservirea datoriei publice a Federației Ruse; reaprovizionarea stocurilor și rezervelor guvernamentale; organizarea de alegeri și referendumuri în Federația Rusă; furnizarea de transferuri interbugetare către alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse.

Distribuția cheltuielilor bugetului federal pe principalele domenii ale grupării lor funcționale este prezentată în tabel. 12.2.

Tabelul 12.2 Structura cheltuielilor bugetului federal în 2008

Sursă. Calculat pe baza Raportului de performanță al consoleibugetul alocat al Federației Ruse și bugetele extrabugetare de statfonduri de la 1 ianuarie 2009

Astfel, volumul principal al cheltuielilor bugetului federal cade pe transferurile interbugetare către alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, precum și pe sprijinirea activităților organismelor guvernamentale federale. În 2009, domeniile prioritare pentru cheltuirea fondurilor bugetare federale nu s-au schimbat semnificativ. Acestea sunt transferuri interbugetare către alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse, probleme naționale, asigurarea aplicării legii și securitatea națională. Pentru implementarea măsurilor prevăzute de Programul de măsuri anti-criză al Guvernului Federației Ruse, în 2009 este planificată creșterea cheltuielilor bugetare federale pentru sprijinirea pieței financiare, a pieței muncii și a sectoarelor economice, precum și pentru securitatea socială a populatia.

Domeniile prioritare ale cheltuielilor bugetului federal sunt formulate anual în Mesajul bugetar al Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse și se reflectă în direcțiile principale ale politicii bugetare și fiscale a Federației Ruse.

Din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse Sunt finanțate următoarele tipuri de cheltuieli: activitățile autorităților legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse; menținerea judecătorilor de pace și a instanțelor entităților constitutive ale Federației Ruse; organizarea serviciilor pentru populatie cu transport suburban si intermunicipal; sprijin pentru producția agricolă, întreprinderile mici și mijlocii; întreținerea instituțiilor de stat de educație, sănătate, cultură și artă de către entitatea constitutivă a Federației Ruse; activitățile mass-media ale entităților constitutive ale Federației Ruse; asigurarea politicii de tineret; sprijin social și servicii sociale pentru anumite categorii de cetățeni; prevenirea și atenuarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor naturale de scară regională; deservirea datoriei publice a entităților constitutive ale Federației Ruse; organizarea de alegeri și referendumuri ale entităților constitutive ale Federației Ruse; asigurarea de transferuri interbugetare către bugetele municipale.

Distribuția cheltuielilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse este prezentată în tabel. 12.3.

Tabelul 12.3 Structura cheltuielilor bugetare ale entităților constitutive ale Federației Ruse în 2008

Sursă. Calculat pe baza Raportului privind execuția bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse și a bugetelor fondurilor extrabugetare ale statului teritorial de la 1 ianuarie 2009.

Astfel, un loc prioritar în structura cheltuielilor bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse îl revin costurilor furnizării de transferuri interbugetare către bugetele municipalităților, precum și sprijinului de stat pentru anumite sectoare ale economiei regionale.

Compoziția cheltuielilor bugetului local apropiate de domeniile de activitate care asigură satisfacerea nevoilor cetăţenilor legate de reşedinţa acestora pe teritoriul unui municipiu dat. Din bugetele locale sunt finanțate: activitățile organelor administrației publice locale; funcționarea autorităților municipale pentru protecția ordinii publice; întreținerea fondului locativ municipal, îmbunătățirea și amenajarea teritoriului municipiilor și alte activități în domeniul locuințelor și serviciilor comunale; construcția drumurilor municipale și întreținerea drumurilor locale; organizarea serviciilor de transport pentru populație în cadrul municipiilor; activități ale instituțiilor municipale de educație, sănătate, cultură, cultură fizică și sport; activitățile mass-media ale municipalităților; prevenirea și atenuarea consecințelor situațiilor de urgență și dezastrelor locale; organizarea protecției mediului pe teritoriul municipiilor; deservirea datoriei municipale; organizarea de alegeri municipale și referendumuri locale.

Structura cheltuielilor bugetului local este prezentată în tabel. 12.4.

Tabelul 12.4 Structura cheltuielilor bugetului local în anul 2008

Sursă. Calculat pe baza Raportului de performanță consolidatbugetele de baie ale entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele statelor teritorialea fondurilor nebugetare de la 1 ianuarie 2009

Astfel, principalele resurse bugetare ale administrațiilor locale sunt concentrate pe finanțarea locuințelor și a serviciilor comunale, învățământului preșcolar și general.

Partea de cheltuieli a bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse poate prevedea formarea de fonduri de rezervă ale organelor executive ale puterii de stat și ale administrațiilor locale.

Fondurile de rezervă ale organelor executive ale puterii de stat și ale administrațiilor locale reprezintă o parte separată a fondurilor bugetare aflate la dispoziția organelor executive ale puterii de stat și a administrațiilor locale și destinate finanțării cheltuielilor neprevăzute.. Este interzisă constituirea fondurilor de rezervă ale organelor legislative (reprezentative).

În mod tradițional, formarea fondurilor de rezervă este asociată cu nevoia de finanțare a costurilor de salvare în caz de urgență, restaurare și alte tipuri de lucrări cauzate de urgențe și dezastre naturale. Între timp, conținutul cheltuielilor neprevăzute nu se limitează la caracterul lor de urgență, ci este destinat finanțării diferitelor activități neprevăzute pentru exercițiul financiar în curs; Cu alte cuvinte, fondurile de rezervă ale organelor executive ale puterii de stat și ale administrațiilor locale asigură finanțarea cheltuielilor neprevăzute de Legea federală (decizia) privind bugetul și determinate prin decizii ale organelor executive și ale administrațiilor locale.

Bugetul federal formează Fondul de rezervă al Președintelui Federației Ruse și Fondul de rezervă al Guvernului Federației Ruse, fondul de rezervă al Guvernului Federației Ruse pentru prevenirea și lichidarea situațiilor de urgență și a consecințelor dezastrelor naturale. . Valoarea totală a fondurilor de rezervă ale organelor executive ale puterii de stat și ale administrațiilor locale nu poate depăși 3% din cheltuielile aprobate ale bugetului corespunzător. Fondul de rezervă al Președintelui Federației Ruse este aprobat în valoare de cel mult 1% din cheltuielile bugetului federal. Mărimea specifică a fondurilor se stabilește anual la aprobarea legii (hotărârii) bugetului 2 .

Urmând principiile de direcționare și direcționare a fondurilor bugetare, competența cheltuielilor bugetare, gruparea funcțională a cheltuielilor este completată de repartizarea lor departamentală. Structura departamentală a cheltuielilor prevede repartizarea fondurilor bugetare între organele de stat, administrațiile locale și cele mai semnificative instituții din sfera socială 3 la a căror dispoziție sunt puse la dispoziție, cu gruparea ulterioară a cheltuielilor în funcție de scopul lor funcțional.

Astfel, structura departamentală a cheltuielilor permite dezvăluirea componenței organelor de stat, a organelor administrației publice locale, a instituțiilor individuale de stat și municipale care efectuează cheltuieli în același scop funcțional, precum și a componenței funcționale a cheltuielilor efectuate de un organ de stat. , organ administrativ local, instituție de stat și municipală. Organele de stat, organele administrației publice locale, instituțiile de stat și municipale indicate în structura departamentală de cheltuieli au atribuțiile principalilor gestionari ai fondurilor din bugetul corespunzător.

Cheltuielile bugetare în structura lor funcțională și departamentală sunt aprobate prin legea (decizia) federală privind bugetul și legea (decizia) privind execuția bugetului.

La întocmirea și aprobarea unui buget pentru perioada pe termen mediu (următorul exercițiu financiar și perioada de planificare), cheltuielile aprobate condiționat sunt identificate în structura de cheltuieli departamentală, adică. cheltuieli nealocate zonelor funcţionale. Acestea sunt constituite exclusiv pentru perioada financiară viitoare (planificată) și în același timp îndeplinesc funcția de rezervare condiționată a fondurilor bugetare pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli acceptate. Volumul cheltuielilor aprobate în mod contingent reflectă posibilitatea de a accepta noi sau de a crește obligațiile de cheltuieli existente în perioada financiară următoare. Cuantumul cheltuielilor aprobate condiționat nu poate depăși 2,5% din totalul cheltuielilor bugetare pentru primul an al perioadei de planificare și 5% pentru al doilea an al perioadei de planificare.

Gruparea economică a cheltuielilor bugetare presupune repartizarea fondurilor bugetare în funcţie de scopurile şi condiţiile de alocare a acestora. Utilizarea acestuia oferă oportunități de includere a cheltuielilor bugetare în calculele produsului intern brut și al produsului regional brut, pentru analiza impactului cheltuielilor bugetare asupra structurii consumului și economiilor publice. Gruparea economică a cheltuielilor este de bază atunci când se evaluează destinația de utilizare a fondurilor bugetare.

Gruparea economică a cheltuielilor se reflectă în clasificarea operațiunilor sectorului administrației publice, care face parte din clasificarea bugetară a Federației Ruse.

În cadrul acestei grupări se disting următoarele tipuri de cheltuieli: pentru salariile și angajamentele pentru salariile angajaților instituțiilor bugetare, salariile angajaților de stat și municipali; să plătească munca și serviciile prestate instituțiilor bugetare; pentru plata prestațiilor sociale (compensații, subvenții) către anumite categorii de cetățeni; pentru transferuri gratuite către organizații comerciale și non-profit, precum și alte bugete ale sistemului bugetar al Federației Ruse și subiecte de drept internațional; pentru deservirea datoriei de stat și municipale; pentru construcția, achiziționarea de mijloace fixe în proprietatea statului și municipalității, precum și reconstrucția, reechiparea tehnică a mijloacelor fixe aflate în proprietatea statului și municipalității. Ele se desfășoară în diferite forme prezentate în tabel. 12.5. Cheltuielile bugetare în structura lor economică nu sunt aprobate în Legea federală (decizia) privind bugetul.

Tabelul 12.5 Principalele forme de cheltuieli bugetare

* Cheltuieli pentru sprijinul de stat (municipal) al organizațiilor nonprofitorganizații financiare care nu sunt bugetare sau autonome,sunt realizate în forme asemănătoare cu cheltuielile guvernamentale (municipale)personal) sprijin pentru organizaţiile comerciale.
* * Definirea unei subvenții ca formă de cheltuieli publiceSprijinul (municipal) pentru persoanele juridice publice este condiționat.Subvenția este acordată pentru îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli aferentestabilit cu punerea în aplicare a autorităților statului și a autonomiei localegestionarea competențelor delegate, în timp ce subvenții și interbugetareAceastă subvenție asigură îndeplinirea obligațiilor de cheltuieli prin acceptareîn curs de implementare de către autoritățile de stat și localeautoguvernarea propriilor puteri.

Îmbunătățirea formelor de cheltuieli bugetare este unul dintre domeniile politicii bugetare moderne în Federația Rusă. Modificările în finanțarea bugetară a organizațiilor comerciale prevăd extinderea bazei competitive pentru distribuirea resurselor bugetare, sporind responsabilitatea entităților comerciale pentru eficiența și eficacitatea utilizării fondurilor. Condițiile pentru subvențiile bugetare pentru organizațiile comerciale sugerează posibilitatea

reducerea subvențiilor acordate organizațiilor ai căror indicatori de eficiență în utilizarea fondurilor bugetare nu au atins valorile specificate.

Transformările în sprijinul financiar al instituțiilor de stat și municipale sunt asociate cu utilizarea atribuțiilor de stat și municipale și cu trecerea la un mecanism de finanțare reglementară pe cap de locuitor. Stat p
sarcinile municipale sunt un instrument de reglementare legală a cerințelor privind volumul, calitatea, condițiile și procedura de furnizare a serviciilor de stat și municipale. Furnizarea de fonduri bugetare către instituțiile de stat și municipale se realizează ținând cont de evaluarea implementării sarcinilor de stat și municipale. Trecerea la finanțarea normativă pe cap de locuitor prevede rambursarea către o instituție a costurilor pentru furnizarea serviciilor de stat și municipale pe baza evaluării lor normative pe consumator. Volumul fondurilor bugetare alocate pentru prestarea serviciilor de stat și municipale se determină pe baza standardului de finanțare pe cap de locuitor stabilit și a numărului de consumatori de servicii de stat și municipale în conformitate cu alocarea de stat și municipală.

Procesul de reformare a sistemului de prestații sociale este asociat cu utilizarea unor forme specifice de sprijin social pentru populație, precum și cu utilizarea unor plăți suplimentare în numerar pentru condiții speciale de muncă ale anumitor categorii de salariați (în special, personal militar și echivalent persoane). lor).

1 Competențele de cheltuieli - drepturile și obligațiile autorităților de stat și ale autonomiei locale de a cheltui fondurile bugetare în limitele competenței lor.
2 În 2008, volumul fondurilor de rezervă ale Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse nu a depășit 0,08% din cheltuielile bugetului federal, volumul fondurilor de rezervă ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și administrațiile locale nu au depășit 0,01% din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și, respectiv, bugetele locale.
3 De exemplu, structura departamentală a cheltuielilor bugetului federal prevede distribuirea fondurilor nu numai între organismele guvernamentale ale Federației Ruse, ci și între instituțiile guvernamentale federale individuale - Teatrul Academic de Stat Bolșoi al Rusiei, Muzeul Ermitaj de Stat și Universitatea de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov” și alții.

(Materialele se bazează pe: A.G. Gryaznova. E.V. Markina Finance. Manual. Ed. a II-a - M.: Finanțe și Statistică, 2012)