Ekonomiskās politikas metodes ietver: Valsts ekonomiskās politikas instrumenti

Ekonomiskās regulēšanas sistēma

Ekonomiskās politikas īstenošana iespējama, tikai izmantojot pasākumu un instrumentu kopumu, kas veido valdības ietekmes mehānismu uz ekonomiku. Lai tos varētu racionāli izmantot, ir nepieciešamas zināšanas par šo pasākumu struktūru. Atkarībā no izvēlētajiem kritērijiem ir vairākas to klasifikācijas iespējas. Jo īpaši atkarībā no darbības metodes atšķiras tiešas un netiešas ietekmes uz ekonomiku metodes.

Tiešās ietekmēšanas metodes ietver tādu valsts regulējumu, kurā saimnieciskās vienības ir spiestas pieņemt lēmumus, pamatojoties nevis uz neatkarīgu ekonomisko izvēli, bet gan uz valsts regulējumu.

Kā piemēru minēsim nodokļu likumdošanu, tiesību normas amortizācijas jomā un valsts investīciju budžeta procedūras. Tiešajām metodēm bieži vien ir augsta efektivitātes pakāpe, pateicoties ātrai ekonomisko rezultātu sasniegšanai. Tomēr tiem ir nopietns trūkums - tie traucē tirgus procesu.

Netiešās ietekmēšanas metodes izpaužas apstāklī, ka valsts tieši neietekmē saimniecisko vienību pieņemtos lēmumus. Tas tikai rada priekšnosacījumus, lai subjekti, patstāvīgi izvēloties ekonomiskos lēmumus, varētu pievērsties tām iespējām, kas atbilst ekonomiskās politikas mērķiem.

Šo ekonomikas ietekmēšanas metožu priekšrocības ir tādas, ka tās neizjauc tirgus situāciju un neievada negaidītu nelīdzsvarotību dinamiska līdzsvara stāvoklī. Trūkums ir zināma laika nobīde starp valsts pasākumu pieņemšanu, to uztveri ekonomikā un no tā izrietošajām izmaiņām ekonomiskajos rezultātos.

Tagad pievērsīsimies citai, ļoti svarīgai aplūkoto metožu klasifikācijai. Pieejas kritērijs ir organizatorisks un institucionāls. Šajā sarakstā ir iekļautas: administratīvās, ekonomiskās, institucionālās metodes (18.5. att.).

Administratīvie pasākumi

Administratīvo sviru kopums aptver tās regulējošās darbības, kas saistītas ar juridiskās infrastruktūras nodrošināšanu. Veikto pasākumu mērķis ir radīt saprātīgākos tiesiskās bāzes nosacījumus privātajam sektoram. To funkcija ir nodrošināt stabilu tiesisko vidi biznesa dzīvei, aizsargāt konkurences vidi, saglabāt īpašuma tiesības un spēju brīvi pieņemt saimnieciskus lēmumus.

Rīsi. 18.5. Ekonomiskās politikas instrumentu sistēma

Savukārt administratīvie līdzekļi iedalās aizlieguma, atļaujas un piespiešanas pasākumos.

Darbības pakāpe administratīvo pasākumu piemērošanā var atšķirties atkarībā no ekonomikas jomas. Visizturīgāk tie šobrīd izpaužas vides aizsardzības jomā, kā arī nabadzīgāko iedzīvotāju slāņu sociālās aizsardzības jomā.

Krievijas ekonomikā saistībā ar administratīvajām metodēm var izsekot divas tendences:

Pastiprinājušās politiskās konfrontācijas starp varas struktūrām rezultātā būtiski samazinājusies administratīvo pasākumu efektivitāte;

Komandu ekonomikas laikmeta mantojums ir radījis zināmu zobu kopumu attiecībā uz administratīvajām svirām. Ekonomikas pavērsiens uz tirgus sistēmu radīja dabisku vēlmi no tiem atteikties. Svārsta efekta rezultātā izvilkšanās bija pārmērīgi spēcīga.

Ekonomiskie pasākumi

Ekonomiskie instrumenti ietver tās valdības darbības, kas nav tik daudz preskriptīvas, cik tās ietekmē noteiktus tirgus procesa aspektus. Var runāt par metodēm, kā ietekmēt kopējo pieprasījumu, kopējo piedāvājumu, kapitāla centralizācijas pakāpi, ekonomikas sociālajiem un strukturālajiem aspektiem. Ekonomiskie pasākumi ietver:

Finanšu (budžeta, fiskālā) politika;

Monetārā politika;

Programmēšana;

Prognozēšana.

Jēdziens “finanšu politika” ir ietilpīga kategorija. Tas atspoguļo divas pieejas. No vienas puses, tas atspoguļo ekonomikas politikas mērķu īstenošanas mehānismu. No otras puses, finanšu pasākumu īstenošana ir viens no vispārējās ekonomiskās politikas kā tādas sastāvdaļas.

Kategorijai “monetārā politika” ir līdzīgs daudzšķautņains raksturs. Salīdzinājumā ar finanšu pasākumiem monetārajiem pasākumiem ir vairāk netieša ietekme. Tas ir saistīts, piemēram, ar to, ka finanšu politiku galvenokārt īsteno Finanšu ministrija, kas ir valdības neatņemama sastāvdaļa. Monetāro politiku īsteno Centrālā banka, kurai parasti ir relatīva neatkarība no likumdošanas un izpildvaras.

Pašreizējā tirgus ekonomikā parasti ir pieņemts vispirms apsvērt iespēju veikt monetāros un pēc tam finanšu pasākumus. Tas ir saistīts ar faktu, ka monetārās politikas izmantošana lielā mērā atspoguļo tipiskās attiecības starp tirgus un valdības principiem ekonomikā. Nobriedusi tautsaimniecība galvenokārt ietver valsts netiešu ietekmi uz saimnieciskajām vienībām. Tas saglabā brīvību pieņemt privātus ekonomiskus lēmumus.

Transformējošā ekonomikā (vai krīzes gadījumā) metožu attiecība var būt atšķirīga. Dažkārt priekšplānā izvirzās regulējuma finansiālais (t.i., tiešais) aspekts.

Programmu un prognožu sagatavošana galvenokārt atspoguļo valdības regulējuma netiešo versiju. Programmām ir konsultatīvs raksturs privātajam sektoram. Šis process galvenokārt ir vērsts uz biznesa aprindu sniegšanu ar svarīgu ekonomisko informāciju. Abos gadījumos (izstrādājot programmas - aktīvākā formā) valsts var netieši rosināt un rosināt uzņēmējus uz rīcību. Taču lēmumus par viņiem uzņēmēji pieņem paši.

Institucionālie pasākumi

Raksturojot valsts ietekmes metodes, var uzsvērt arī to organizatorisko un institucionālo formu.

Jēdziens “institucionalitāte” vietējā zinātniskajā apritē tiek lietots salīdzinoši maz. Diemžēl vēl mazāk to uztver iedzīvotāju ekonomiskā domāšana. Tikmēr ekonomikas attīstība tirgus juridiskajā variantā izvirza nepieciešamību pēc daudz aktīvākas šī termina lietošanas. Tas atspoguļo faktu, ka ekonomiskās dzīves parādības attīstītā tiesiskā valstī zaudē savu nejaušību. Šķiet, ka uz ekonomiskās realitātes virsmas ir uzklāts noteiktu juridisku, ētisku, psiholoģisku, organizatorisku normu un paražu tīkls. Pati ekonomiskā politika ir organizatoriski formalizētu darbību un tradīciju sistēma.

Šādas darbības, kas saistītas ar salīdzinoši ilgstošu parādību, rada jēdzienu "institūcija". Pēc V. Hamiltona domām, institūcijas ir verbāls simbols, lai labāk raksturotu sociālo paražu grupu. Tie nozīmē dominējošu un pastāvīgu domāšanas vai rīcības veidu, kas ir kļuvis par ieradumu kādai sociālajai grupai vai par ieradumu cilvēkiem. Kā piemēru nosauksim: “tiesību institūts”, “īpašuma institūts”.

Starp institucionālo formu izplatīšanas iespējām mūsdienu apstākļos mēs atzīmējam:

Valsts varas izpildstruktūru veidošana, kuru tiešais uzdevums ir valdības mērķu praktiska īstenošana;

Valsts īpašuma radīšana un uzturēšana, t.i. sabiedriskais sektors;

Ekonomisko programmu un ekonomisko prognožu sagatavošana;

Atbalsts ekonomikas pētījumu centriem (ar dažādām īpašuma formām), ekonomikas informācijas institūtiem, tirdzniecības un rūpniecības kamerām, dažādām ekonomikas padomēm un arodbiedrībām;

Ekonomisko problēmu padomnieku, konsultantu, ekspertu padomju institūciju darbības nodrošināšana;

Juridiskais un informatīvais atbalsts uzņēmējdarbībai un arodbiedrībām, to mijiedarbības racionālās formas;

Līdzdalība ekonomiskās integrācijas formu veidošanā, regulāru starptautisku sanāksmju organizēšana par ekonomikas jautājumiem (piemēram, G7 grupas pārstāvji).

Valsts regulējuma institucionālais aspekts Krievijā vienmēr ir izpaudies ar zināmu specifiku. Iekšzemes praksē tas tika īstenots galvenokārt lielu skaitu pašu institūciju un mazākā mērā arī juridisko institūciju izveidošanas veidā. Pietiek atcerēties, ka PSRS bija aptuveni 900 ministriju, departamentu un departamentu. Šobrīd notiek izmaiņas iepriekšējā institucionālās pieejas uzsvarā.

Ekonomiskās politikas finanšu mehānisms

Finanses ir viena no sarežģītākajām ekonomikas kategorijām. Kopumā tas ir izmaksu plūsmu kopums, kas saistīts ar naudas resursu sadali un izmantošanu. Tradicionālajā iekšzemes ekonomikas zinātnes kursā “finanses” parasti tika saprastas kā darba attiecību sistēma, nevis pati līdzekļu kustība.

Finanšu sistēmas darbības process noteiktu mērķu sasniegšanai valsts līmenī ir finanšu politika. Šis jēdziens ir daudzpusīgs. Makroekonomiskā līdzsvara regulēšanu, stabilizācijas panākšanu ar ienākumu un izdevumu palīdzību parasti sauc par “fiskālo politiku”. Izmantojot finanšu resursus, valsts piedalās arī citu, piemēram, sociālās sadales problēmu risināšanā. Visu ar valsts finanšu starpniecību veikto uzdevumu pilns loks veido kategoriju “finanšu politika” (tātad viens no tās elementiem ir fiskālā politika).

Kas ir valdības izdevumi? Ar šo terminu parasti saprot valsts izdevumus materiālo preču un pakalpojumu iegādei, kas saistīti ar sociālo vajadzību apmierināšanu. Galvenais izdevumu politikas mērķis ir ietekmēt kopējo pieprasījumu. Šī ietekme ir diezgan tieša.

Ekonomikas teorija uzdod jautājumu: kādas preces valstij vajadzētu tērēt preču ražošanai un piegādei? Pirms atbildēt, vēlreiz jāuzsver sociāli politiskā ideja, uz kuras balstās ekonomika. Optimālu preču ražošanu galvenokārt nodrošina pati tirgus sistēma. Un tikai tad, ja neizdodas tirgus sistēmas mehānisms, valsts šajā procesā iejaucas. Tajā pašā laikā tirgus ekonomikas attīstība ir veidojusi šādu modeli: valsts tērē līdzekļus, lai radītu galvenokārt tikai sabiedriskos labumus (galvenokārt sociāla rakstura) un novērš negatīvās ārējās sekas, kas rodas no vairāku privāto preču patēriņa. preces (piemēram, īstenojot pasākumus vides atjaunošanai) .

Ar “valsts ieņēmumiem” parasti saprot kārtējos naudas un īpašuma pārvedumus (pārvedumus) no privātā sektora valstij. Līdzekļu pārskaitījumu var veikt par atlīdzību vai bez atlīdzības. Problēmas, ar kurām saskaras ienākumu politika, var apkopot divās grupās:

Līdzekļu piesaiste finanšu fonda veidošanai, ar kura palīdzību iespējams ietekmēt makroekonomisko līdzsvaru;

Regulējoša efekta sasniegšana, izmantojot pašu resursu ieguves tehniku (piemēram, manipulējot ar nodokļu likmēm).

Attīstītas tirgus ekonomikas prakse liecina, ka ienākumu politikai ir spēcīgāka regulējošā ietekme, salīdzinot ar izdevumu politiku. Izskaidrojums lielā mērā ir sociāli psiholoģisks. Cilvēks izstāšanās faktu uztver emocionālāk nekā iztrūkuma gadījumu. Nūja ir jaudīgāka par burkānu!

Valsts ieņēmumu saņemšanas formas

Pastāv dažādas valsts ieņēmumu uzkrāšanas formas un metodes. Vispārīgākajā formā finanšu līdzekļu iekasēšana parasti tiek sadalīta nodokļu un nenodokļu ieņēmumos. Pēdējā ietver nodevas un nodevas. Visattīstītākā naudas līdzekļu piespiedu izņemšanas forma (bez pretpakalpojuma) ir nodokļi. Tas ir vissvarīgākais valsts līdzekļu avots. Ar nodokļu palīdzību attīstītās valstis mobilizē no 18-21% no IKP Japānā un ASV, līdz 37% Zviedrijā un līdz 50% Dānijā.

Kopumā nodokļu sistēma kā finanšu līdzekļu iekasēšanas formu un metožu kopums ir sarežģīta parādība. Tas satur dziļu pretrunu: no vienas puses, ir jānodrošina pietiekami lielu finanšu līdzekļu izņemšana no saimnieciskajām vienībām, no otras puses, jānovērš to uzņēmējdarbības aktivitātes samazināšanās. Šī paradoksa risinājums tiek panākts ar saprātīgu kompromisu.

Nodokļu sistēma sasniedz racionalitāti, pēc vācu ekonomista H. Hallera domām, ja ir izpildīti šādi nosacījumi:

Nodokļi jāstrukturē tā, lai valsts izmaksas tās ieviešanai būtu pēc iespējas zemākas (orientācija uz tā saukto “zemo izmaksu nodokļu principu”);

Nodokļu iekasēšanā jānodrošina, lai nodokļu maksātāja izmaksas, kas saistītas ar maksāšanas procedūru, būtu pēc iespējas zemākas (zemas nodokļu maksāšanas princips);

Nodokļu maksāšanai ir jābūt pēc iespējas mazākam slogam nodokļu maksātājam, lai nepasliktinātu viņa saimniecisko darbību (nodokļu sloga ierobežošanas princips);

Nodokļi nedrīkstētu būt šķērslis ne “iekšējai” racionālai ražošanas organizācijai, ne tās orientācijai uz vajadzību struktūru, t.i. “ārēja” racionalitāte;

Nodokļu saņemšanas process jāorganizē tā, lai tas vislielākajā mērā (ar uzkrātajiem finanšu resursiem) varētu veicināt ekonomikas un nodarbinātības politikas īstenošanu (tirgus efektivitāti);

Šim procesam vajadzētu ietekmēt ienākumu sadali, lai padarītu to taisnīgāku (sadales efektivitāte);

Privātpersonu “nodokļu maksātspējas” noteikšanas un norēķinu ar tām noskaidrošanas procesā minimāli jāpieprasa iedzīvotāju personīgo dzīvi ietekmējošas informācijas uzrādīšana (cieņa pret privāto sfēru);

Jānodrošina, lai nodokļu kombinācija veidotu vienotu sistēmu, kurā katram nodoklim ir savs konkrēts mērķis. Tajā pašā laikā nevajadzētu pieļaut ne nodokļu savstarpēju “pārklāšanos”, ne “lūku” esamību starp tiem (iekšējo izolāciju).

Nodokļu stabilizējošā loma

Tirgus ekonomikā nodokļiem automātiski ir svarīga stabilizējoša loma. Saskaņā ar vācu ekonomista F. Neimarka definīciju, jēdziens “automātiskais stabilizators” (jeb “iebūvēts elastīgums”) ir pretcikliska valsts budžeta iekšējā pielāgošanās spēja, kas izpaužas automātiski, bez jebkādiem pasākumiem un rodas. no noteiktu ienākumu vai izdevumu rakstura.

Nodokļu pretcikliskās korekcijas process ir šāds. Ja tirgus pārkarst, palielinās nacionālā ienākuma apjoms. Progresīvi strukturētas nodokļu skalas klātbūtnē palielinās maksājumu apjoms budžetā, kas ierobežo turpmāko ekonomisko aktivitāti. Turklāt palielinātais valsts budžeta apjoms ar sociālās politikas palīdzību ļauj celt maznodrošināto grupu patēriņa līmeni un tādējādi palielināt kopējo pieprasījumu, tuvinot to pieaugošajam kopējam piedāvājumam. Krītošu tirgus apstākļu apstākļos notiek pretējais.

Taču, lai notiktu automātiskās pielāgošanās process, ir nepieciešams priekšnoteikums – augsta nodokļu sistēmas reakcija uz tirgus situāciju. Dažādiem nodokļiem ir atšķirīga tirgus elastības pakāpe. Savukārt tas ir saistīts ar nodokļu likmju konstruēšanas metodēm, pašu bāzi (t.i., nodokļa objektu), kā arī nodokļu iekasēšanas tehniku.

Tiem nodokļiem, kas automātiski seko tirgus situācijas gaitai, ir paaugstinātas anticikliskas īpašības, pamatojoties uz to bāzi (ienākumi, apgrozījums, peļņa utt.). Tā kā attīstītajās industriālajās valstīs nodokļu sistēmas kodols ir ienākuma, peļņas un apgrozījuma nodokļi, šīm nodokļu sistēmām ir paaugstināta tirgus elastības pakāpe.

Saistībā ar iepriekš minēto finanšu teorijā pieņemts izmantot nodokļu ieņēmumu elastību. To aprēķina kā attiecību:

Nodokļu ieņēmumu procentuālās (vai absolūtās) izmaiņas/nacionālā ienākuma procentuālās (vai absolūtās) izmaiņas *100

Piemēram, Vācijas ekonomikā nodokļu reakcijas pakāpe ir 1,5. Tas nozīmē, ka nacionālā ienākuma pieaugums vai samazinājums par 1% rada nodokļu ieņēmumu pieaugumu vai samazinājumu par 1,5%.

Vispārējs secinājums: visas nodokļu sistēmas reakcijas pakāpe uz tirgus situāciju ir atkarīga no atsevišķu nodokļu veidu īpatsvara tajā. Tiek uzskatīts, ka sistēmai ir efektīva tirgu stabilizējoša iedarbība, ja tās elastības līmenis ir vienāds ar 1. Tas notiek, ja ienākuma un uzņēmumu ienākuma nodokļa vērtība nodokļu sistēmā ir pietiekami augsta.

Nodokļu sistēmas regulējošās iespējas ir atkarīgas ne tikai no to veidu kopuma, bet arī no racionāli noteiktā nodokļu likmju līmeņa. Sniegsim tipiskus attīstītajām valstīm raksturīgus piemērus (18.1. tabula).

18.1. tabula Nodokļu likmes dažādās OECD valstīs un Krievijā (1997,%)

Runājot par nodokļu politikas ietekmi uz vispārējiem ekonomiskajiem rādītājiem, jāņem vērā viens ekonomiskais aspekts. Mēs runājam par tā saukto "aizkavēšanās efektu". Šī parādība izpaužas apstāklī, ka ir vajadzīgs zināms laiks, lai finanšu politikas iejaukšanās izraisītu gaidītās izmaiņas ekonomikā.

Nodokļu regulējošās lomas pakāpi - un diezgan neviennozīmīgi - ietekmē kāds cits apstāklis. Nodokļu maksāšanas procesā ir gadījumi, kad saimnieciskās vienības izvairās no nodokļu nomaksas. Nepietiekama nodokļu nomaksa var notikt divos veidos: legālā un nelegālā veidā. Juridiskā iespēja paredz, ka nodokļu maksātājs izmanto pabalstu sistēmas vai noteiktu normatīvo prasību konvencionalitātes pakāpi (reālā dzīve, kā zināms, vienmēr ir sarežģītāka nekā jebkura recepte noteiktas vispārinātas shēmas veidā).

Apkopojot finanšu mehānisma iezīmes, mēs atzīmējam, ka tiek uzskatīts, ka ekonomikai ir vēlama augsta finanšu sistēmā iebūvēta elastība. Iebūvētajiem finanšu stabilizatoriem ir pozitīvais aspekts, ka tie padara precīzu diagnozi un tirgus situācijas prognozēšanu mazāk nepieciešamu. Tajā pašā laikā iebūvēto stabilizatoru priekšrocības nedrīkst novest pie to iespēju pārvērtēšanas. Šie stabilizatori, kā likums, mīkstina tirgus svārstības, bet nevar tās pilnībā novērst.

Ekonomiskās politikas kredītmehānisms

Ekonomiskās regulēšanas procesā valsts plaši izmanto monetāros pasākumus. Tāpat kā finanšu mehānismam, tiem ir divējāds izpausmes aspekts. No vienas puses, tā ir visa ekonomiskās politikas kompleksa neatņemama sastāvdaļa. Tajā pašā laikā kreditēšanas regulēšana darbojas kā sava veida valdības iejaukšanās instruments ekonomikā.

Kredītpolitika savā saturā ir Centrālās bankas darbību kopums naudas aprites un kreditēšanas jomā, lai ietekmētu makroekonomisko procesu. Šo pasākumu mērķis ir daļēja vispārējās valsts līnijas lūšana, kuras mērķis ir nodrošināt līdzsvarotu un ilgtspējīgu ekonomikas attīstību.

Kredītpolitikas subjekts ir Centrālā banka (CB). Saskaņā ar likumu tas pilda valdības mērķus, bet tajā pašā laikā parasti nav valdības institūcija. Centrālajai bankai ir zināma neatkarības pakāpe. Šādas tiesības viņam tiek piešķirtas, pamatojoties uz varas dalīšanas principu. Kā liecina Rietumvalstu pieredze, šī relatīvi patstāvīgā institūcija nav atkāpusies valsts gribas izpildītāja. Sarežģītā ekonomiskajā situācijā valdība nevar pieprasīt, lai kredītcentrs risina savas finansiālās problēmas, izsniedzot papildu naudas piedāvājumu.

Centrālās bankas uzdevumu kopums ekonomiskās politikas īstenošanā satur divus virzienus. Pirmais ir nodrošināt valsts ekonomiku ar pilnvērtīgu valūtas sistēmu. Stabila valūta ir būtisks tirgus infrastruktūras elements. Otrs virziens ir saistīts ar to, ka Centrālajai bankai makroekonomikas politikas interesēs ir noteikta funkcija ietekmēt privāto biznesa (komerc)banku kreditēšanas darbību. Naudas aprites jomā valsts īsteno savu politiku, tādējādi izmantojot sadarbību ar šo regulējošo partneri. Veidojas sava veida tandēms: “valsts – centrālā banka”. Prakse liecina par šīs sadarbības augsto efektivitāti.

Salīdzināsim: ražošanas sektorā valstij nav tik efektīvas ietekmes sviras. Un tā nav nejaušība. Šai nozarei ir jābūt ar augstu brīvības un neatkarības pakāpi, ko pieprasa pati tirgus būtība. Valsts koncentrējas uz netiešiem ietekmes veidiem – caur naudas apriti, kas ir sava veida ekonomikas asinsrites sistēma.

Rīki

Darbojoties monetārās aprites jomā, Centrālā banka izmanto vairākus instrumentus. Lielākajai daļai no tām ir netieša ietekme. Tā ir līdzība vispārējiem valsts darbības principiem ekonomikā. Tomēr dažas kredītcentru darbības var veikt arī tiešāk (līdzīgs piemērs ir valdības subsīdijas).

Kopumā Centrālās bankas veikto pasākumu struktūru var attēlot ar sekojošu diagrammu (18.6. att.).

Rīsi. 18.6. Centrālās bankas kredītpolitika

Kreditēšanas dinamikas ierobežošanas metode ir tāda, ka atsevišķās valstīs (Anglijā, Francijā, Šveicē, Nīderlandē) Centrālajai bankai ir tiesības ierobežot biznesa banku kredītinvestīciju pieauguma pakāpi nebanku sektorā. Šim nolūkam tiek ieviesta procentu likme kredītoperāciju paplašināšanai noteiktā laika periodā. Ja nosacījumi netiek izpildīti, Centrālā banka piemēro sankcijas: bankām var tikt prasīts maksāt soda procentus vai (kā tas ir pieņemts Šveicē) pārskaitīt summu, kas vienāda ar liekā aizdevuma summu, uz centrālās bankas bezprocentu kontu. Banka.

Grāmatvedības (atlaižu) politika attiecas uz ilgstoši izmantotām regulēšanas metodēm. Centrālā banka darbojas kā kreditors attiecībā uz biznesa bankām. Līdzekļi tiek nodrošināti ar banku rēķinu pārdiskontēšanu un nodrošināti ar to vērtspapīriem. Šādi centrālajā kredītsaitē saņemtie līdzekļi tiek saukti par “atlaides” jeb “lombarda” aizdevumiem. Pamatojoties uz likumu, Centrālajai bankai ir tiesības manipulēt ar procentu likmi, par kādu tā izsniedz bankām aizdevumus. Iespēja noteikt aizdevuma “cenu” darbojas kā kredītsistēmas ietekmēšanas metode.

Izmantojot šāda veida regulējumu kā “atvērtā tirgus operācijas”, Centrālā banka veic vērtspapīru pirkšanu un pārdošanu (piemēram, biržā). Tos pārdodot, banka pēc būtības izņem komercbanku bilances liekās rezerves. Makroekonomiskā izteiksmē tas nozīmē noteiktas naudas summas izņemšanu no apgrozības. Centrālās bankas veiktā vērtspapīru iegāde veicina komercbanku papildu bilances rezervju veidošanos. Naudas piedāvājums apgrozībā palielinās. Līdz ar to paplašinās biznesa banku kredītoperāciju iespējas.

Obligāto rezervju politika nodrošina, ka noteiktas biznesa banku naudas summas ir jāuzglabā Centrālās bankas kontos. Līdz ar to bankas, pildot savas saistības, saņem noteiktu apdrošināšanas elementu no Centrālās bankas. Šī metode pirmo reizi tika ieviesta ASV ekonomikā 1933. gadā.

Regulējošo pasākumu kopumu papildina tā saukto “brīvprātīgo līgumu” sistēma, kas noslēgta starp Centrālo banku un biznesa bankām. Šādas vienošanās ir īpaši ērtas gadījumos, kad Centrālajai bankai jāpieņem operatīvi lēmumi, jārīkojas ātri un bez lielas birokrātijas.

Kredītpolitikas praktiskās īstenošanas problēmas

Centrālās bankas regulējošās darbības vislielākā efektivitāte izpaužas, ja tiek izmantots viss ekonomisko instrumentu kopums un atbilstošā secībā. Centrālajai bankai, ietekmējot makroekonomisko regulējumu, ir jāņem vērā gan tautsaimniecības savstarpējās attiecības globālajā ekonomikā (pa valūtas līniju), gan tautsaimniecības daļu savstarpējā atkarība. Mēs jo īpaši runājam par šādām problemātiskām situācijām.

1. Grāmatvedības politika skar ne tikai bankas, bet arī citas tautsaimniecības nozares. Procentu likmju svārstību negatīvā ietekme izpaužas saistībā ar tām tautsaimniecības jomām, kuras ir noslogotas ar parādiem. Tie ietver: valsts sektoru, kapitālietilpīgas nozares (atomelektrostacijas, hidroelektrostacijas), dzelzceļa transportu, mājsaimniecības un lauksaimniecību.

2. Procentu likmju politika rada pieaugošu cenu efektu. Saimnieciskie subjekti cenšas izvairīties no pieaugošās diskonta likmes ietekmes, noliekot izmaksas uz klientu pleciem (attiecīgi paaugstinot savu vērtspapīru cenu). Līdz ar to tiek radītas papildu grūtības valsts politikai inflācijas ierobežošanas jomā.

Kontekstā ar Krievijas ekonomiku, kurā šobrīd ir būtiskas inflācijas problēmas, šāds blakusefekts ir īpaši sāpīgs. Privātais sektors cenšas uzlikt pircējam jebkuru papildu slogu, kas tam tiek uzlikts regulējošo pasākumu rezultātā. Šādas finanšu atjautības iespēja Krievijā ir lielāka, jo tirgus piesātinājuma un konkurences pakāpe ir vājāka nekā attīstītajās Rietumu valstīs.

3. Procentu līmeņa “no augšas” administratīvā noteikšana nav uz tirgu orientēta rīcība. Ekonomikas tirgus pamatprincipu vājināšanās rada nevēlamas sekas. Piemēram, rezultāts var būt ēnu ekonomikas elementu nostiprināšanās.

Ekonomiskās regulēšanas veikšana, izmantojot finanšu vai kredīta mehānismu, ekonomistiem rada būtisku jautājumu: kādā situācijā viens vai otrs variants ir optimālāks? Vēl viena problēma ir: kādu finanšu un kredīta pasākumu līdzsvaru ir saprātīgi praktizēt ekonomikā?

Pārsvaru finanšu pasākumu regulējumā parasti sauc par ekonomiskās politikas “keinsisko” versiju. Lielāku uzsvaru uz monetāro mehānismu ekonomikā sauca par “monetārismu”. Rietumu valstu ekonomiskās politikas īstenošanas prakse ir parādījusi, ka visracionālākā ir abu regulējuma jomu kombinācija. Taču tās ietvaros vienmēr ir mainīgas svārstības vienas vai otras metodes stiprināšanas virzienā atkarībā no ekonomiskās situācijas

-Šo

1) Nodokļi
2) Izdevumi

Valsts ekonomiskā politika

Valsts ekonomiskajā politikā var izdalīt divus virzienus:

1) strukturāls – tādu tautsaimniecības ietekmēšanas metožu izmantošana kā valsts atbalsts visas valsts ekonomikas attīstībai īpaši nozīmīgām nozarēm, sabiedrisko labumu ražošanai, privatizācijai, konkurences veicināšanai un monopola ierobežošanai.

2) stabilizācija– fiskālā un monetārā politika.

MONETĀRĀ POLITIKA(monetārisms) ir politikanetiešais regulējumsnaudas daudzums ekonomikā. Notiek caur Centrālo banku. Monetārās politikas instrumenti ir diskonta likmes noteikšana, obligāto rezervju normas noteikšana un atklātā tirgus operācijas.

Rīki		Rezultāts
1 . Diskonta likme ir procentu likme, par kādu Centrālā banka izsniedz kredītus komercbankām	Paaugstinot vai pazeminot diskonta likmi, Centrālā banka padara kredītus dārgākus vai lētākus	1) ja kredīti kļūst dārgāki, tad samazinās tos ņemt gribētāju skaits - tas noved pie naudas samazināšanās apgrozībā un palīdz samazināt inflācijas tempu, bet palielina ražošanas kritumu. 2) lētāki kredīti - stimulē ekonomisko aktivitāti un ražošanas pieaugumu, bet naudas piedāvājuma pieaugums apgrozībā izraisa inflāciju
2 Obligāto rezervju norma ir daļa no komercbanku līdzekļiem (in% ), kas tiem jāglabā kā rezerves Centrālajā bankā, lai veiktu maksājumus klientiem	Obligāto rezervju normas palielināšana noved pie tā, ka bankām ir mazāk naudas, ko aizdot, kas sadārdzina kredītus. Rezervju normas samazināšana ļauj palielināt kreditēšanas apjomus un padara kredītus lētākus
3. Atklātā tirgus operācijas	Valsts veiktā vērtspapīru pārdošana un pirkšana	Pārdot nozīmē brīvas naudas izņemšanu un naudas piedāvājuma samazināšanu. Pirkšana – naudas atgriešana apgrozībā un naudas piedāvājuma palielināšana

Monetārisma pamatlicēji ir Deivids Hjūms (Anglija, 18. gs.) un Miltons Frīdmens (ASV, 1976 – Nobela prēmija ekonomikā).

BUDŽETA UN NODOKĻU (FISKĀLĀ) POLITIKA-Šo tieša administratīvā ietekmevalsts ekonomisko dzīvi. Galvenais instruments ir nodokļi un izdevumi.

1) Nodokļi

1) inflācijas apstākļos - valsts palielina nodokļus, samazinot naudas piedāvājumu un samazinot ekonomisko aktivitāti

2) recesijā - nodokļu samazinājums, kā rezultātā firmām ir līdzekļi ražošanai, bet patērētājiem – pirkumiem.

2) Izdevumi

Krīzes situācijās valsts palielina izdevumus īpaši trūcīgo tautsaimniecības nozaru atbalstam, paplašina preču un pakalpojumu publisko iepirkumu, stimulējot ražotājus attīstīt ražošanu un mazinot bezdarbu.

Dibinātāji – Džons Keinss (Anglija, 1883-1946)

Tēmas izpētes mērķis

Izprast valsts ekonomiskās politikas institucionālo pamatu iezīmes.

Galvenie jautājumi

1. Valsts ekonomiskās varas institūcijas.

2. Tautsaimniecības valsts vadības institucionālie faktori.

3. Institucionālais un juridiskais atbalsts Ukrainas ekonomikas pārveidošanai.

Programmas anotācija

Institucionālisms kā laikmeta izaicinājums. Ekonomiskās attīstības institucionālo faktoru lomas palielināšanās. Personīgo ražošanas faktoru nozīmes un lomas transformācija. Ekonomiskās attīstības institucionālo faktoru metodiskie aspekti. Institucionālā pieeja ekonomikas studijām. Postsociālistiskās ekonomikas transformācijas institucionālie aspekti. Valsts funkciju pārveidošana institucionālo faktoru ietekmē. Institucionālo faktoru ietekmes mehānisms uz ekonomisko politiku. Saimniecisko attiecību un tiesību principu attiecības. Institucionālais un juridiskais atbalsts Ukrainas ekonomikas pārveidošanai. Ekonomiskā stratēģija un taktika. Ekonomiskā modeļa izvēle Ukrainas attīstībai.

Valsts ekonomiskās varas institūcijas

Pāreja no direktīvās ekonomikas uz tirgus ekonomikas vadības principiem un institucionālo transformāciju galveno virzienu analīze pierāda, ka gan pirmajā, gan otrajā gadījumā šo procesu valsts regulēšana ir ārkārtīgi nepieciešama. Turklāt runa ir par jaunu institūciju veidošanos un izmaiņām pašā valsts varā. to darbība jāanalizē tirgus attiecībās, un valsts ietekmei jābūt caur noteiktām institūcijām: valsts īpašums, valsts regulējums, sociālās institūcijas, nevalstiskā tautsaimniecības sektora kontrole, valsts budžets, reģionālie budžeti, ārējā ekonomiskā darbība. . Analīze ietver pozitīvo un negatīvo ietekmes uz ekonomiku pazīmju identificēšanu, kā arī jaunu varas institūciju - valsts vai jaukto pastāvēšanas formu - veidošanās pamatojumu un nosacījumus.

Pamatojoties uz fundamentālo nostāju par valsts lomu mūsdienu ekonomikā, jāuzskata, ka valstij ir savas institūcijas, caur kurām tā realizē savu ekonomisko varu. Šādas iestādes ietver:

o valsts īpašuma institūcija, veido tautsaimniecības publisko sektoru un sniedz garantijas savai uzņēmējdarbībai;

o tautsaimniecības valstiskā regulējuma institūcija, kas paplašina savu ietekmi uz nevalstiskām struktūrām vienotā mehānismā ar tirgus regulējošām svirām;

o kontroles institūcija, tai skaitā nevalstiskais tautsaimniecības sektors;

o Nodokļu sistēmas un fiskālās politikas institūts, koncentrē valsts budžetu; pašvaldības, kuras īsteno ekonomisko varu, izmantojot komandķēdi;

o pašvaldības (reģionālās) pārvaldes institūcija;

o Ārējās ekonomiskās darbības institūts;

o Sociālās sfēras institūts;

o politiskās un ideoloģiskās varas institūts, kas nodrošina gan ekonomiskās varas juridisko lauku, gan valsts politiskās un ekonomiskās darbības ideoloģisko interpretāciju;

o informācijas institūcija - vismaz tā, kas monopolizē noteiktu informāciju.

Šīs pieejas leģitimitāte būtu jāatzīst vismaz tajā apstāklī, ka patiesībā šo institūciju spēks ir diezgan taustāms. Pirmkārt, nevar noliegt pieaugošo valsts ietekmi uz mūsdienu ekonomisko dzīvi, ko nenoliedz pat neoklasiki. Otrkārt, līdz ar valsts regulējošās lomas stiprināšanas pazīmēm padziļinās arī valsts uzņēmējdarbības aktivitāte, kas mūsdienās neaprobežojas tikai ar tā sauktajiem sabiedriskajiem labumiem. Treškārt, pēdējā laikā politiskā vara, arī Ukrainā, arvien vairāk iejaucas ekonomiskajā dzīvē. Ceturtkārt, ārējās ekonomiskās attiecības arvien vairāk tiek pakļautas valstij kā gandrīz vienīgajam to regulēšanas un kontroles orgānam.29 Katra no šīm valsts saimnieciskās darbības jomām mūsdienu apstākļos iegūst institucionālu statusu. Šo pozīciju var attēlot diagrammā (4.1. att.).

Rīsi. 4.1.

Attēlā redzams, ka valsts rīcība dažādās savas varas īstenošanas jomās var liecināt par noteiktu institūciju veidošanos, kas palielina to nozīmi ceļā uz postindustriālo sabiedrību. Mēģināsim sīkāk aplūkot šīs valsts ekonomiskās varas institūcijas.

Pirmā institucionālā vienība ir tautsaimniecības publiskais sektors, kurā, pamatojoties uz formālo pieeju, tiek aplūkota valsts īpašuma radīšanas un tā apjoma paplašināšanas vēsturiskā loģika, bet uz civilizācijas pieejas saturs atklājas mūsdienu valsts īpašuma koncepcijas un tā tālākā evolūcija uz korporatīvā īpašuma veidošanos. Te gan jāpiebilst, ka valsts īpašums sevi realizē tikai tautsaimniecības publiskā sektora ietvaros.

Valsts sektora institūcijas veidošanos Ukrainā var uzraudzīt šādu iemeslu dēļ. Pirmkārt, ģenētisks iemesls, jo iepriekšējā ekonomiskā struktūra veidojās uz gandrīz pilnīgas nacionalizācijas principiem. Otrkārt, apgrieztais valsts ekonomiskās lomas noraidīšanas process pārejas uz tirgus ekonomiskajām attiecībām sākumposmā. Treškārt, vienlaicīga pat to valsts institūciju iznīcināšana, kurām pēc definīcijas būtu jābūt valstiskām.

Taču mūsdienu ekonomisko sistēmu attīstībai nepieciešama arvien lielāka resursu centralizācija un to pārvaldība, vismaz atbilstoši valsts nacionālās un ekonomiskās drošības, aizsardzības spēju, stabilas sociālās sfēras un ekonomiskās efektivitātes paaugstināšanas vajadzībām. Tieši šie procesi izpaužas kā nepieciešamība nodrošināt prognozējošo sviru darbību un vājināt ekonomiskās krīzes, izlīdzināt ekonomikas attīstības ciklisko raksturu un novērst tā sauktās “tirgus nepilnības”. Tautsaimniecības publiskā sektora pastāvēšanas un funkcionēšanas galvenajam mērķim jābūt sociāli ekonomiskajai efektivitātei un iedzīvotāju labklājības uzlabošanai.

Līdz ar to tautsaimniecības publiskā sektora pastāvēšana ir atzīstama par objektīvu mūsu laika procesu, jo, pirmkārt, tirgus vides ietekme uz publisko sektoru ir neizbēgama, otrkārt, jānotiek valsts sektora attīstībai. izglītības, veselības aprūpes, kultūras un mākslas, sociālās apdrošināšanas u.c. sistēmas veidošanas virzienā, treškārt, naudas un nodokļu sistēmas, budžeta un fiskālā politika galvenokārt ir valsts prerogatīva, tomēr tirgus attiecības atstāj savu nospiedumu. viņiem. Tādējādi publiskā sektora funkcionēšanas īpatnības tirgus vidē nosaka gan tautsaimniecības divu sektoru struktūras klātbūtne, gan globālā pieredze valsts uzņēmumu un citu valsts institūciju darbībā.

Valsts varas institūts kā ekonomikas regulējums tiek uzskatīts, pamatojoties uz to, ka ir pierādīts valsts un tirgus sviru apvienošanas fakts vienotā ekonomikas regulēšanas mehānismā. Regulēšanas galvenais uzdevums ir noteikt proporcionalitāti un līdzsvaru ekonomikas attīstībā. Tā kā mūsdienu apstākļos šāds līdzsvars panākams tikai līdzāspastāvot tirgum un valsts ekonomiskajai politikai, tad jāatzīmē, ka tajā jāprezidē valstij, jo tieši valstij ir jārada varas institūcija. spēj ātri reaģēt uz problēmām, kas noteikti rodas ekonomikā, un atrast veidus, kā tās pārvarēt.

Ja institūcija pēc pieņemtās definīcijas formālā, likumā fiksētā un neformālā, paražās, tradīcijās, robežu (ietvaru) kopuma, kas strukturē indivīdu attiecības ekonomiskajā, sociālajā un politiskajā vidē, tad tieši tā ārējo valstu saimniecisko vienību darbības regulēšanas metožu un sviru kopumu var uzskatīt par noteiktu institūciju. Un, tā kā mēs runājam, no vienas puses, par ekonomiku (regulācijas objektu), un, no otras puses, par valsti (regulācijas subjektu) noteiktā veidā, tad tā ir valsts ekonomiskās varas institūcija.

Valsts kontroles īstenošana gan valsts, gan nevalstiskajās ekonomikas nozarēs ir pierādīts fakts. Par to var liecināt pat ne kontroles institūciju klātbūtne visās pasaules valstīs, bet gan to darbības objektivitāte tirgus ekonomikas apstākļos. Ukrainā ir izveidojusies noteikta valsts kontroles sistēma pār dažādu ekonomikas sfēru darbību, ko veic vairākas īpaši izveidotas struktūras ar savām pilnvarām.

Uz sociālās sfēras valsts institūciju var raudzīties no viedokļa, ka ikvienā sabiedrībā ir nepieciešams tā sauktais sociālais regulējums, ar ko parasti saprot sociālā taisnīguma un valsts iedzīvotāju sociālās drošības nodrošināšanu. Valdības darbības jomu lokā šajā jomā jāiekļauj tādas galvenās jomas kā darba vietas un pienācīgas atalgojuma nodrošināšana katram darbspējīgam sabiedrības loceklim, kā arī invalīdu aprūpe.

Acīmredzama un unikāla valsts ekonomiskās varas institūcija ir valsts budžets. Tas ir komplekss, kas absorbē dažādu valsts iedzīvotāju sociālo slāņu interešu korelāciju, jo valsts budžeta izdevumi pilda sabiedrisko attiecību ekonomiskās, sociālās un politiskās regulēšanas funkcijas. Fiskālās politikas galvenais mērķis pēc definīcijas ir ekonomikas politikas stabilizācija, konsolidācija un pielāgošana mainīgajiem apstākļiem. Pamatojoties uz to, budžeta izdevumu konkrētiem mērķiem jābūt nodrošināt sociālā budžeta pozīcijas, kas paredzētas, lai mazinātu iedzīvotāju sociālo slāņu būtisku diferenciāciju pēc ienākumiem; subsīdijas noteiktām ekonomikas jomām; izdevumi valsts aizsardzības spējām; optimāla administratīvā un vadības aparāta nodrošināšana; izdevumi, kas saistīti ar valsts iekšējā un ārējā parāda atmaksu. Būtiska ir arī budžeta ieņēmumu daļa, kuras pildīšanas galvenais instruments ir nodokļi. Valsts fiskālā politika, kurai, no vienas puses, jānodrošina valsts izdevumu finansēšana, no otras puses, kalpo kā ekonomikas regulēšanas instruments, tas ir, vienlaikus ir mehānisms, kas būtiski ietekmē valsts izdevumu finansēšanu. visu saimniecisko vienību uzvedība. Jebkura valsts pievērš lielu uzmanību valsts nodokļu sistēmai. Būtiska loma ir uz budžeta bāzes veidotajam fiskālās un transfertu politikas attiecību mehānismam IKP pārdalē, lai paaugstinātu visas tautsaimniecības efektivitāti.

Tālāk analizējot valsts ekonomiskās varas institūcijas, atklājas vēl viena no tām - pašvaldību (vietējā, reģionālā) vara. Jautājums par to, vai to var izskatīt, ir jāizlemj atkarībā no tā, kā tiek veidota tās pakļautības sistēma centrālajām iestādēm un kā tiek veidota vietējās pašvaldības sistēma. Ja pašvaldībām ir diezgan plašs savu darbību loks attiecībā uz reģiona ekonomikas regulēšanu, tad tas tiešām pārtop par noteiktu ekonomiskās varas institūciju.

Viens no galvenajiem faktoriem, kas ietekmē pašvaldības iestāžu statusu, ir finanšu resursi, ar kuriem tā var rīkoties reģionā. Šodien turpinās strīdi par to, kāda daļa no novada uzkrātajiem līdzekļiem jāieskaita valsts budžetā un kāda jāatstāj novadā. Viņi tiek cīnīti tieši par to, lai vietējās varas varētu kļūt par ekonomiskās varas institūciju. Aprēķini jāveic, pamatojoties uz konkrēta reģiona vietu un lomu valsts ekonomikā. Tātad, ja mēs uzskatām valsts ekonomiskās varas institūcijas kopumā, tad no tām nevajadzētu izslēgt tādas kā pašvaldību iestādes, pat ja tās vēl nav institūcijas, bet tikai veidojas.

Valsts ārējā ekonomiskā politika var tikt uzskatīta par tās ekonomiskās varas institūciju jebkuros apstākļos - valsts monopola esamība uz to vai tā aizstāšana tikai ar valsts kontroli. Fakts ir tāds, ka gandrīz visas valdības ietekmes sviras uz valsts ekonomisko procesu būtiski ietekmē tās ārējās ekonomiskās attiecības, īpaši nodokļu sistēmu, diskonta likmes izmaiņas, ieguldījumu priekšrocības un tamlīdzīgi. Pirmkārt, no tiem ir atkarīgs investīciju klimats valstī; otrkārt, eksporta-importa operācijām jāveicina vietējo preču un pakalpojumu ražošana, nacionālā kapitāla kustība un zinātnisko un tehnisko produktu efektīva izmantošana; treškārt, muitas politika, kurai jābūt vērstai uz ārējo ekonomisko attiecību sociāli ekonomisko iespējamību.30

Rodas jautājums par informācijas resursiem. Šīs problēmas pētnieki uzskata, ka jau šobrīd tie, kam pieder informācijas un telekomunikāciju tehnoloģijas, apgūst spēju kontrolēt visu sabiedrību. Līdz ar to valsts loma būtiski pieaug vismaz tādās galvenajās jomās kā materiālo, finanšu un cilvēkresursu piesaiste informācijas ražošanai; visu ar informāciju saistīto jautājumu likumdošanas regulēšana; starptautiskās informācijas apmaiņas un sadarbības attīstība. Tātad var pieņemt, ka šajā virzienā var veidoties atsevišķa ekonomiskās varas institūcija.

Piedāvātās valsts ekonomiskās varas institūciju shēmas pēdējā sastāvdaļa ir politiskā vara un valsts ideoloģija. Atcerēsimies, ka jautājums par ekonomikas un politikas attiecībām ir tāds, par kuru ekonomikas teorijā ir diskutēts un joprojām tiek apspriests, vismaz par to, kas šeit ir prioritāte. Vai šos savienojumus var attēlot šādā shēmā (4.2. att.)?

Rīsi. 4.2.

Ir pierādīts, ka valsts ekonomiskā dzīve nav iespējama bez noteiktas sabiedrības politiskās organizācijas, ko iemieso valsts. Tomēr objektīvu ekonomisko likumu iedarbību nevar atcelt nekādi konkrētas valsts tiesību akti - pēdējie var vai nu veicināt apstākļu radīšanu to darbībai, vai arī ierobežot šo procesu.

Tādējādi valsts ekonomiskās varas institūciju problēmas ir aplūkotas un dod pamatu sekojošiem secinājumiem. Mūsdienu tirgus (jauktās) tautsaimniecības attīstības apstākļos aktuāla ir ekonomiskās varas problēma. Savu institūciju struktūrā valsts vara iegūst galveno nozīmi, tai ir savas institūcijas ekonomiskās varas īstenošanai (realizācijai), un tā atbilst institucionālās ekonomikas veidošanās un tās socializācijas procesam. Šāda pieeja valsts ekonomiskās varas analīzei atklāja šādas tās institūcijas, piemēram, ekonomikas publiskais sektors, tā valsts regulējums, valsts kontrole, sociālā sfēra, valsts budžets, pašvaldību iestādes, ārējā ekonomiskā darbība un muitas kontrole, informatizācija. sabiedrības, politiskā spēka.

Katrai no šīm valsts ekonomiskās varas institūcijām ir atšķirīga ietekme uz valsts sociāli ekonomisko situāciju, taču tās visas mijiedarbojas. Publiskais sektors un valsts ekonomiskā politika to ietekmē nozīmīgāka nekā vietējās varas iestādes.

Valsts budžets ir uzskatāms par valsts ekonomiskās varas nozīmīgāko institūciju, jo tieši tas darbojas kā efektīvs IKP pārdales mehānisms visas tautsaimniecības attīstības un valsts iedzīvotāju dzīves līmeņa paaugstināšanas interesēs. Šī mehānisma pamatā ir optimāls līdzsvars starp valsts fiskālo un transfertu politiku. Politiskajai varai ir būtiska ietekme uz valsts ekonomiku, tās struktūru un tendencēm. Valsts politiskā vara balstās uz attiecību starp ekonomisko likumu DARBĪBU un valdības subjektīvo rīcību un darbojas valsts ekonomiskās varas sistēmā kā tās atsevišķa institūcija.

Raksturojot valsts ietekmes metodes, var uzsvērt arī to organizatorisko un institucionālo formu.

Jēdziens “institucionalitāte” vietējā zinātniskajā apritē tiek lietots salīdzinoši maz.

Diemžēl vēl mazāk to uztver iedzīvotāju ekonomiskā domāšana. Tikmēr ekonomikas attīstība tirgus juridiskajā variantā izvirza nepieciešamību pēc daudz aktīvākas šī termina lietošanas. Tas atspoguļo faktu, ka ekonomiskās dzīves parādības attīstītā tiesiskā valstī zaudē savu nejaušību. Atsevišķas juridiskas, ētiskas, psiholoģiskas, organizatoriskas normas un paražas šķiet uzslāņotas uz ekonomiskās realitātes virsmas.

Pati ekonomiskā politika ir organizatoriski formalizētu pasākumu un tradīciju sistēma. Šādas darbības, kas saistītas ar

fenomens, kas pastāv jau ilgu laiku, tie rada jēdzienu “institūcija”. Pēc amerikāņu ekonomista V. Hamiltona domām, "institūcijas ir verbāls simbols, lai vislabāk raksturotu kādu sociālo paražu grupu. Tās nozīmē dominējošu un pastāvīgu domāšanas vai rīcības veidu, kas ir kļuvis par ieradumu kādai sociālajai grupai vai paražu. tauta."

Kā piemēru sauksim “tiesību institūtu” un “īpašuma institūtu”. Termina lietojums šajā nozīmē, protams, nedaudz atšķiras no iespējām, kas tiek apzīmētas, piemēram, "pētniecības institūts" vai "cildeno jaunavu institūts". Tieši pēdējie šī termina lietošanas gadījumi bija raksturīgāki sadzīves leksikālajā praksē.

Uzsvars uz organizatorisko un juridisko raksturu ļauj identificēt dažas valsts regulēšanas metožu papildu iezīmes:

* valsts varas izpildstruktūru veidošana, kuru tiešais uzdevums ir valdības mērķu praktiska īstenošana;

* valsts īpašuma radīšana un uzturēšana, t.i. sabiedriskais sektors;

* ekonomisko programmu un ekonomisko prognožu sagatavošana;

* atbalsts ekonomikas pētniecības centriem (ar dažādām īpašuma formām), ekonomiskās informācijas institūtiem, tirdzniecības un rūpniecības kamerām, dažādām ekonomikas padomēm un arodbiedrībām;

* padomnieku, konsultantu, ekonomikas problēmu ekspertu padomju institūciju darbības nodrošināšana;

* juridiskais, informatīvais atbalsts uzņēmējdarbībai un arodbiedrībām, to mijiedarbības racionālās formas;

* dalība ekonomiskās integrācijas formu veidošanā, regulāru starptautisku sanāksmju organizēšana par ekonomikas jautājumiem (piemēram, G7 grupas pārstāvji).

Spilgts piemērs valdības pasākumu institucionālās formas izpausmei ir Vācijā pastāvošā prakse. Šai valstij ir raksturīga tiesību normu un tradīciju īpašā nozīme ekonomikas jomā. Tipiska izpausme, pirmkārt, ir ekonomisko tiesību sistēmas precīza attīstības pakāpe.

Ievērības cienīgs ir valsts atbalsts skaidras un saprātīgas mijiedarbības sistēmai starp divām lielākajām valsts institūcijām: uzņēmēju asociācijām un arodbiedrībām. Valsts pārvaldes sistēma ir labi attīstīta un darbojas ļoti efektīvi – izmantojot nelielu ministriju skaitu (šobrīd 16 šādi departamenti). Ļoti veiksmīga ir valsts paļaušanās uz sistēmu, kas sastāv no 6 ekonomikas pētniecības institūtiem un ekspertu padomes (žurnālisti sauc par “Piecu gudro padomi”).

1. Administratīvie pasākumi

Savukārt administratīvie līdzekļi iedalās aizlieguma, atļaujas un piespiešanas pasākumos.

Baltkrievijas ekonomikā attiecībā uz administratīvajām metodēm var novērot divas tendences:

Spēcīga kontroles iestāžu sistēma;

Pastāvīgi mainīga likumdošana.

2. Ekonomiskie pasākumi

Finanšu (budžeta, fiskālā) politika;

Monetārā politika;

Programmēšana;

Prognozēšana.

2.1. attēls - Ekonomiskās politikas instrumentu sistēma

Piezīme - avots

Kategorijai “monetārā politika” ir līdzīgs daudzšķautņains raksturs. Salīdzinājumā ar finanšu pasākumiem monetārajiem pasākumiem ir vairāk netieša ietekme. Tas ir saistīts, piemēram, ar to, ka finanšu politiku galvenokārt īsteno Finanšu ministrija, kas ir valdības neatņemama sastāvdaļa. Monetāro politiku īsteno Nacionālā banka, kurai parasti ir relatīva neatkarība no likumdošanas un izpildvaras (Valsts bankas valdes priekšsēdētāju ieceļ prezidents).

Transformējošā ekonomikā (vai krīzes gadījumā) metožu attiecība var būt atšķirīga. Dažkārt priekšplānā izvirzās regulējuma finansiālais (t.i., tiešais) aspekts.

3. Institucionālie pasākumi

Raksturojot valsts ietekmes metodes, var uzsvērt arī to organizatorisko un institucionālo formu.

Starp institucionālo formu izplatīšanas iespējām mūsdienu apstākļos mēs atzīmējam:

Valsts varas izpildstruktūru veidošana, kuru tiešais uzdevums ir valdības mērķu praktiska īstenošana;

Valsts īpašuma radīšana un uzturēšana, t.i. sabiedriskais sektors;

Ekonomisko programmu un ekonomisko prognožu sagatavošana;

Ekonomisko problēmu padomnieku, konsultantu, ekspertu padomju institūciju darbības nodrošināšana;

Juridiskais un informatīvais atbalsts uzņēmējdarbībai un arodbiedrībām, to mijiedarbības racionālās formas;

Līdzdalība ekonomiskās integrācijas formu veidošanā, regulāru starptautisku sanāksmju organizēšana par ekonomikas jautājumiem (piemēram, G7 grupas pārstāvji).

Valsts regulējuma institucionālais aspekts Baltkrievijas Republikā vienmēr ir izpaudies ar zināmu specifiku. Iekšzemes praksē tas tika īstenots galvenokārt lielu skaitu pašu institūciju un mazākā mērā arī juridisko institūciju izveidošanas veidā. Pietiek atcerēties, ka PSRS bija aptuveni 900 ministriju, departamentu un departamentu. Šobrīd notiek izmaiņas iepriekšējā institucionālās pieejas uzsvarā.

4. Ekonomiskās politikas finanšu mehānisms

Līdzekļu piesaiste finanšu fonda veidošanai, ar kura palīdzību iespējams ietekmēt makroekonomisko līdzsvaru;

Regulējoša efekta sasniegšana, izmantojot pašu resursu ieguves tehniku (piemēram, manipulējot ar nodokļu likmēm).

5. Valsts ieņēmumu saņemšanas formas

Nodokļu sistēma sasniedz racionalitāti, pēc vācu ekonomista H. Hallera domām, ja ir izpildīti šādi nosacījumi:

Nodokļi jāstrukturē tā, lai valsts izmaksas tās ieviešanai būtu pēc iespējas zemākas (orientācija uz tā saukto “zemo izmaksu nodokļu principu”);

Nodokļu iekasēšanā jānodrošina, lai nodokļu maksātāja izmaksas, kas saistītas ar maksāšanas procedūru, būtu pēc iespējas zemākas (zemas nodokļu maksāšanas princips);

Nodokļu maksāšanai ir jābūt pēc iespējas mazākam slogam nodokļu maksātājam, lai nepasliktinātu viņa saimniecisko darbību (nodokļu sloga ierobežošanas princips);

Nodokļi nedrīkstētu būt šķērslis ne “iekšējai” racionālai ražošanas organizācijai, ne tās orientācijai uz vajadzību struktūru, t.i. “ārēja” racionalitāte;

Šim procesam vajadzētu ietekmēt ienākumu sadali, lai padarītu to taisnīgāku (sadales efektivitāte);

Kredītpolitikas subjekts ir Nacionālā banka (NB). Saskaņā ar likumu tas pilda valdības mērķus, bet tajā pašā laikā parasti nav valdības institūcija. Nacionālajai bibliotēkai ir zināma neatkarības pakāpe. Šādas tiesības viņam tiek piešķirtas, pamatojoties uz varas dalīšanas principu. Kā liecina Rietumvalstu pieredze, šī relatīvi patstāvīgā institūcija nav atkāpusies valsts gribas izpildītāja. Sarežģītā ekonomiskajā situācijā valdība nevar pieprasīt, lai kredītcentrs risina savas finansiālās problēmas, izsniedzot papildu naudas piedāvājumu.

Nacionālās bankas uzdevumu kopums ekonomikas politikas īstenošanā satur divus virzienus. Pirmais ir nodrošināt valsts ekonomiku ar pilnvērtīgu valūtas sistēmu. Stabila valūta ir būtisks tirgus infrastruktūras elements. Otrs virziens ir saistīts ar to, ka Nacionālajai bankai ir noteikta funkcija ietekmēt privāto biznesa (komerc)banku kreditēšanas aktivitātes makroekonomikas politikas interesēs. Naudas aprites jomā valsts īsteno savu politiku, tādējādi izmantojot sadarbību ar šo regulējošo partneri. Veidojas sava veida tandēms: "valsts - Nacionālā banka". Prakse liecina par šīs sadarbības augsto efektivitāti.

Vislielākā Nacionālās bankas regulējošās darbības efektivitāte izpaužas, ja tiek izmantots viss ekonomisko instrumentu kopums un atbilstošā secībā. Ietekmējot makroekonomisko regulējumu, Nacionālajai bankai ir jāņem vērā gan nacionālās ekonomikas savstarpējās attiecības globālajā ekonomikā (pa valūtas līniju), gan valsts ekonomikas daļu savstarpējā atkarība. Mēs jo īpaši runājam par šādām problemātiskām situācijām.

1. Grāmatvedības politika skar ne tikai bankas, bet arī citas tautsaimniecības nozares. Procentu likmju svārstību negatīvā ietekme izpaužas saistībā ar tām tautsaimniecības jomām, kuras ir noslogotas ar parādiem. Tajos ietilpst: valsts sektors, kapitālietilpīgas nozares (enerģētika), dzelzceļa transports, mājsaimniecības, lauksaimniecība.

Tādējādi, lai apkopotu finanšu mehānisma raksturlielumus, jāatzīmē, ka augsta finanšu sistēmas iebūvētā elastības pakāpe tiek uzskatīta par tautsaimniecībai vēlamu. Iebūvētajiem finanšu stabilizatoriem ir pozitīvais aspekts, ka tie padara precīzu diagnozi un tirgus situācijas prognozēšanu mazāk nepieciešamu. Tajā pašā laikā iebūvēto stabilizatoru priekšrocības nedrīkst novest pie to iespēju pārvērtēšanas. Šie stabilizatori, kā likums, mīkstina tirgus svārstības, bet nevar tās pilnībā novērst.

Mēs arī iesakām

Notiek ielāde...

mājas > Dokumentācija

Ekonomiskās politikas metodes ietver: Valsts ekonomiskās politikas instrumenti

Valsts ekonomiskās varas institūcijas

Mēs arī iesakām