Ekonominės politikos metodai apima: Valstybės ekonominės politikos instrumentai

Ekonominio reguliavimo sistema

Ekonominės politikos įgyvendinimas įmanomas tik naudojant priemonių ir instrumentų visumą, sudarančių valdžios įtakos ekonomikai mechanizmą. Kad būtų galima jas racionaliai naudoti, reikia žinoti šių priemonių struktūrą. Atsižvelgiant į pasirinktus kriterijus, yra keletas jų klasifikavimo variantų. Visų pirma, pagal funkcionavimo būdą skiriasi tiesioginės ir netiesioginės įtakos ekonomikai metodai.

Tiesioginės įtakos metodai apima tokį valstybės reguliavimą, kai ūkio subjektai yra priversti priimti sprendimus, pagrįstus ne savarankišku ekonominiu pasirinkimu, o valstybės reguliavimu.

Kaip pavyzdį pateikime mokesčių teisės aktus, nusidėvėjimo teisės normas ir valstybės investicijų biudžetines procedūras. Tiesioginiai metodai dažnai turi didelį efektą dėl greito ekonominių rezultatų pasiekimo. Tačiau jie turi rimtą trūkumą – trukdo rinkos procesui.

Netiesioginio poveikio būdai pasireiškia tuo, kad valstybė nedaro tiesioginės įtakos ūkio subjektų priimamiems sprendimams. Tai tik sudaro prielaidas subjektams, savarankiškai pasirenkant ekonominius sprendimus, orientuotis į tuos variantus, kurie atitinka ekonominės politikos tikslus.

Šių įtakos ekonomikai metodų pranašumai yra tai, kad jie nesuardo rinkos situacijos ir neįveda netikėto disbalanso į dinaminės pusiausvyros būseną. Trūkumas yra tam tikras laiko tarpas tarp valstybės priemonių priėmimo, jų suvokimo ekonomikoje ir dėl to atsirandančių ekonominių rezultatų pokyčių.

Dabar pereikime prie kitos, labai svarbios nagrinėjamų metodų klasifikacijos. Požiūrio kriterijus yra organizacinis ir institucinis. Šiame sąraše yra: administraciniai, ekonominiai, instituciniai metodai (18.5 pav.).

Administracinės priemonės

Administracinių svertų visuma apima tuos reguliavimo veiksmus, kurie yra susiję su teisinės infrastruktūros suteikimu. Naudojamų priemonių tikslas – sukurti kuo pagrįstiausias teisines pagrindines sąlygas privačiam sektoriui. Jų funkcija – užtikrinti stabilią teisinę aplinką verslo gyvenimui, saugoti konkurencinę aplinką, išsaugoti nuosavybės teises ir galimybę laisvai priimti ekonominius sprendimus.

Ryžiai. 18.5. Ekonominės politikos instrumentų sistema

Administracinės priemonės savo ruožtu skirstomos į draudimo, leidimo ir prievartos priemones.

Aktyvumo laipsnis taikant administracines priemones gali skirtis priklausomai nuo ūkio srities. Atkakliausiai jos dabar pasireiškia aplinkos apsaugos, taip pat skurdesnio gyventojų sluoksnių socialinės apsaugos srityje.

Rusijos ekonomikoje galima atsekti dvi tendencijas, susijusias su administraciniais metodais:

Dėl sustiprėjusios politinės konfrontacijos tarp jėgos struktūrų labai sumažėjo administracinių priemonių efektyvumas;

Komandinės ekonomikos eros palikimas lėmė tam tikrus dantis, susijusius su administraciniais svertais. Ekonomikos posūkis į rinkos sistemą sukėlė natūralų norą jų atsisakyti. Dėl švytuoklės efekto atitraukimas buvo pernelyg stiprus.

Ekonominės priemonės

Ekonominiai instrumentai apima tuos valdžios veiksmus, kurie nėra tiek įsakmiai, kiek įtakoja tam tikrus rinkos proceso aspektus. Galima kalbėti apie visuminės paklausos įtakos būdus, visuminę pasiūlą, kapitalo centralizacijos laipsnį, socialinius ir struktūrinius ekonomikos aspektus. Ekonominės priemonės apima:

Finansinė (biudžetinė, fiskalinė) politika;

Pinigų politika;

Programavimas;

Prognozavimas.

„Finansinės politikos“ sąvoka yra talpi kategorija. Tai atspindi du požiūrius. Viena vertus, tai yra ekonominės politikos tikslų įgyvendinimo mechanizmas. Kita vertus, finansinių priemonių įgyvendinimas yra vienas iš sudedamųjų bendros ekonominės politikos elementų.

Kategorija „pinigų politika“ turi panašų daugialypį pobūdį. Palyginti su finansinėmis priemonėmis, piniginės priemonės turi didesnį netiesioginį poveikį. Taip yra, pavyzdžiui, dėl to, kad finansų politiką pirmiausia vykdo Finansų ministerija – neatsiejama vyriausybės dalis. Pinigų politiką įgyvendina Centrinis bankas, kuris, kaip taisyklė, yra santykinai nepriklausomas nuo įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios.

Dabartinėje rinkos ekonomikoje įprasta pirmiausia apsvarstyti piniginių priemonių, o tada finansinių priemonių galimybę. Taip yra dėl to, kad pinigų politikos taikymas iš esmės atspindi tipišką rinkos ir valdžios principų santykį ekonomikoje. Brandi nacionalinė ekonomika daugiausia apima netiesioginę valstybės įtaką ūkio subjektams. Taip išsaugoma laisvė priimti privačius ekonominius sprendimus.

Besikeičiančioje ekonomikoje (arba krizės atveju) metodų santykis gali skirtis. Finansinis (t. y. tiesioginis) reguliavimo aspektas kartais išryškėja.

Programų ir prognozių rengimas daugiausia atspindi netiesioginę vyriausybės reguliavimo versiją. Programos yra patariamojo pobūdžio privačiam sektoriui. Šiame procese daugiausia dėmesio skiriama svarbios ekonominės informacijos teikimui verslo bendruomenei. Abiem atvejais (rengiant programas – aktyvesne forma) valstybė gali netiesiogiai paskatinti ir paskatinti verslininkus imtis veiksmų. Tačiau sprendimus dėl jų verslininkai priima patys.

Institucinės priemonės

Apibūdinant valstybės įtakos metodus, galima pabrėžti ir jų organizacinę bei institucinę formą.

„Institucionalumo“ sąvoka vidaus mokslinėje apyvartoje vartojama palyginti mažai. Deja, tai dar mažiau suvokia ekonominis gyventojų mąstymas. Tuo tarpu ekonomikos plėtra rinkos teisiniu variantu iškelia poreikį daug aktyviau vartoti šį terminą. Tai atspindi tai, kad ekonominio gyvenimo reiškiniai išsivysčiusioje teisinėje valstybėje praranda savo atsitiktinumą. Atrodo, kad ekonominės tikrovės paviršiuje yra tam tikrų teisinių, etinių, psichologinių, organizacinių normų ir papročių tinklas. Pati ekonominė politika yra organizaciškai formalizuotų veiksmų ir tradicijų sistema.

Tokie veiksmai, susiję su gana ilgai trunkančiu reiškiniu, sukuria „institucijos“ sąvoką. Pasak W. Hamiltono, institucijos yra žodinis simbolis, leidžiantis geriau apibūdinti socialinių papročių grupę. Jie reiškia vyraujantį ir nuolatinį mąstymo ar veikimo būdą, kuris socialinei grupei tapo įpročiu arba žmonių papročiu. Kaip pavyzdį įvardykime: „teisės institutas“, „nuosavybės institutas“.

Tarp institucinių formų sklaidos šiuolaikinėmis sąlygomis variantų pažymime:

Valstybės valdžios vykdomųjų struktūrų, kurių artimiausias uždavinys – praktinis valdžios tikslų įgyvendinimas, formavimas;

Valstybės turto kūrimas ir priežiūra, t.y. viešasis sektorius;

Ekonominių programų ir ekonominių prognozių rengimas;

Parama ekonominių tyrimų centrams (su skirtingomis nuosavybės formomis), ekonominės informacijos institutams, prekybos ir pramonės rūmams, įvairioms ekonomikos taryboms ir sąjungoms;

Patarėjų, konsultantų institucijų, ekspertų tarybų ekonomikos klausimais veiklos užtikrinimas;

Teisinė ir informacinė pagalba verslui ir profesinėms sąjungoms, racionalios jų sąveikos formos;

Dalyvavimas kuriant ekonominės integracijos formas, reguliarių tarptautinių susitikimų ekonomikos klausimais organizavimas (pvz., G7 grupės atstovai).

Institucinis valstybinio reguliavimo aspektas Rusijoje visada pasireiškė su tam tikra specifika. Jis buvo įgyvendintas vidaus praktikoje daugiausia sukuriant daugybę pačių institucijų ir, kiek mažiau, teisinių institucijų. Užtenka prisiminti, kad SSRS buvo apie 900 ministerijų, departamentų ir departamentų. Šiuo metu vyksta pokyčiai ankstesniame institucinio požiūrio akcentavime.

Ekonominės politikos finansinis mechanizmas

Finansai yra viena sudėtingiausių ekonomikos kategorijų. Apskritai tai yra sąnaudų srautų, susijusių su piniginių išteklių paskirstymu ir naudojimu, visuma. Tradicinėje vidaus ekonomikos mokslo eigoje „finansai“ dažniausiai buvo suprantami kaip darbo santykių sistema, o ne pats lėšų judėjimas.

Finansų sistemos veikimo procesas tam tikriems tikslams pasiekti valstybės lygmeniu yra finansų politika. Ši koncepcija yra daugialypė. Makroekonominės pusiausvyros reguliavimas, stabilizavimo siekimas pajamų ir išlaidų pagalba paprastai vadinamas „fiskaline politika“. Valstybė, naudodama finansinius išteklius, dalyvauja sprendžiant ir kitas problemas, pavyzdžiui, socialinio paskirstymo. Visas užduočių, atliekamų per viešuosius finansus, spektras sudaro „finansų politikos“ kategoriją (kurios dalis yra fiskalinė politika).

Kas yra vyriausybės išlaidos? Šis terminas dažniausiai suprantamas kaip valstybės išlaidos materialinėms gėrybėms ir paslaugoms, susijusioms su socialinių poreikių tenkinimu, įsigyti. Pagrindinis išlaidų politikos tikslas – daryti įtaką visuminei paklausai. Ši įtaka yra gana tiesioginė.

Ekonomikos teorija kelia klausimą: kokias prekes valstybė turėtų išleisti prekėms gaminti ir pristatyti? Prieš atsakydami, turėtume dar kartą pabrėžti socialinę-politinę idėją, kuria remiasi ekonomika. Optimalią prekių gamybą daugiausiai užtikrina pati rinkos sistema. Ir tik sugedus rinkos sistemos mechanizmui valstybė įsikiša į procesą. Tuo pat metu rinkos ekonomikos raida susiformavo taip: valstybė išleidžia lėšas kurdama daugiausia tik viešąsias gėrybes (visų pirma socialinio pobūdžio) ir pašalina neigiamus išorinius padarinius, atsirandančius dėl daugelio privačių prekių vartojimo. prekės (pavyzdžiui, įgyvendinant aplinkos atkūrimo priemones) .

„Valdžios pajamos“ paprastai suprantamos kaip einamieji grynųjų pinigų ir turto pervedimai (pervedimai) iš privataus sektoriaus į valstybę. Lėšos gali būti pervedamos už atlygį arba be jokio atlygio. Iššūkius, su kuriais susiduria pajamų politika, galima apibendrinti į dvi grupes:

Lėšų rinkimas finansiniam fondui formuoti, kurio pagalba galima daryti įtaką makroekonominiam balansui;

Reguliavimo efekto pasiekimas naudojant pačią išteklių gavybos techniką (pavyzdžiui, manipuliuojant mokesčių tarifais).

Išsivysčiusios rinkos ekonomikos praktika rodo, kad pajamų politika, lyginant su išlaidų politika, turi stipresnį reguliavimo poveikį. Paaiškinimas didžiąja dalimi yra socialinio ir psichologinio pobūdžio. Atsitraukimo faktą žmogus suvokia emocingiau nei trūkumo atvejį. Lazda galingesnė už morką!

Valstybės pajamų gavimo formos

Yra įvairių formų ir būdų, kaip kaupti valstybės pajamas. Bendriausia forma finansinių išteklių surinkimas paprastai skirstomas į mokestines ir nemokestines pajamas. Pastarasis apima mokesčius ir rinkliavas. Labiausiai išvystyta priverstinio lėšų išėmimo forma (be priešpriešinio aptarnavimo) yra mokesčiai. Tai yra svarbiausias valstybės lėšų šaltinis. Per mokesčius išsivysčiusios šalys mobilizuoja nuo 18-21% BVP Japonijoje ir JAV, iki 37% Švedijoje ir iki 50% Danijoje.

Apskritai mokesčių sistema kaip finansinių išteklių rinkimo formų ir metodų visuma yra sudėtingas reiškinys. Jame yra gilus prieštaravimas: viena vertus, būtina užtikrinti pakankamai didelių finansinių išteklių atėmimą iš ūkio subjektų, kita vertus, užkirsti kelią jų verslo aktyvumo mažėjimui. Šio paradokso sprendimas pasiekiamas pagrįstu kompromisu.

Mokesčių sistema pasiekia racionalumo, anot vokiečių ekonomisto H. Hallerio, jei tenkinamos šios sąlygos:

Mokesčiai turi būti struktūrizuoti taip, kad valstybės kaštai jo įgyvendinimui būtų kuo mažesni (orientacija į vadinamąjį „pigių kaštų apmokestinimo principą“);

Mokesčių surinkimas turėtų užtikrinti, kad mokesčių mokėtojo išlaidos, susijusios su mokėjimo tvarka, būtų kuo mažesnės (pigių mokesčių mokėjimo principas);

Mokesčių mokėjimas turėtų būti kuo mažesnė našta mokesčių mokėtojui, kad nebūtų pakenkta jo ūkinei veiklai (mokesčių naštos ribojimo principas);

Apmokestinimas neturėtų būti kliūtis nei „vidiniam“ racionaliam gamybos organizavimui, nei jos orientavimui į poreikių struktūrą, t.y. „išorinis“ racionalumas;

Mokesčių gavimo procesas turi būti organizuojamas taip, kad jis galėtų didžiausiu mastu (sukauptais finansiniais ištekliais) prisidėti prie ekonomikos ir užimtumo politikos įgyvendinimo (rinkos efektyvumo);

Šis procesas turėtų turėti įtakos pajamų paskirstymui, kad jis būtų teisingesnis (paskirstymo efektyvumas);

Nustatant asmenų „mokestinį mokumą“ ir aiškinantis atsiskaitymus su jais, reikėtų minimaliai reikalauti pateikti informaciją, turinčią įtakos piliečių asmeniniam gyvenimui (pagarba privačiai sferai);

Būtina užtikrinti, kad mokesčių derinys sudarytų vieną sistemą, kurioje kiekvienas mokestis turėtų savo specifinę paskirtį. Tuo pačiu metu neturėtų būti leidžiamas nei abipusis mokesčių „persidengimas“, nei „skylių“ tarp jų buvimas (vidinė izoliacija).

Stabilizuojantis mokesčių vaidmuo

Rinkos ekonomikoje mokesčiai automatiškai atlieka svarbų stabilizuojantį vaidmenį. Pagal vokiečių ekonomisto F. Neumarko apibrėžimą, „automatinio stabilizatoriaus“ (arba „built-in lankstumo“) sąvoka yra anticiklinis valstybės biudžeto vidinis prisitaikymas, pasireiškiantis automatiškai, be jokių priemonių ir atsirandantis. nuo tam tikrų pajamų ar išlaidų pobūdžio.

Anticiklinio mokesčių koregavimo procesas yra toks. Jei rinka perkaista, didėja nacionalinių pajamų apimtis. Esant laipsniškai struktūrizuotai apmokestinimo skalei, didėja įmokų į biudžetą dydis, o tai riboja tolesnę ekonominę veiklą. Be to, išaugusi valstybės biudžeto apimtys leidžia socialinės politikos pagalba kelti mažas pajamas gaunančių grupių vartojimo lygį ir taip didinti visuminę paklausą, priartinant ją prie išaugusios visuminės pasiūlos. Rinkos kritimo sąlygomis nutinka priešingai.

Tačiau tam, kad vyktų automatinio prisitaikymo procesas, būtina sąlyga – didelis mokesčių sistemos reagavimas į rinkos situaciją. Skirtingi mokesčiai turi skirtingą rinkos elastingumo laipsnį. Savo ruožtu tai lemia mokesčių tarifų konstravimo metodai, pati bazė (t.y. apmokestinimo objektas), taip pat mokesčių surinkimo technika.

Tie mokesčiai, kurie automatiškai seka rinkos situacijos eigą, turi padidintų anticiklinių savybių, dėl kurių jie yra pastatyti (pajamų, apyvartos, pelno ir kt.). Kadangi išsivysčiusiose pramonės šalyse mokesčių sistemos pagrindas yra pajamų, pelno ir apyvartos mokesčiai, šios mokesčių sistemos turi didesnį rinkos elastingumą.

Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta pirmiau, finansų teorijoje įprasta naudoti mokesčių pajamų elastingumą. Jis apskaičiuojamas kaip santykis:

Mokesčių pajamų procentinis (arba absoliutus) pokytis/nacionalinių pajamų procentinis (arba absoliutus) pokytis *100

Pavyzdžiui, Vokietijos ekonomikoje mokesčių reagavimo laipsnis yra 1,5. Tai reiškia, kad 1% padidinus arba sumažinus nacionalines pajamas, mokestinės pajamos padidėja arba sumažėja 1,5%.

Bendra išvada: visos mokesčių sistemos reagavimo į rinkos situaciją laipsnis priklauso nuo atskirų mokesčių rūšių dalies joje. Manoma, kad sistema turi veiksmingą rinką stabilizuojantį poveikį, kai jos elastingumo lygis lygus 1. Taip atsitinka, jei pajamų ir pelno mokesčių vertė mokesčių sistemoje yra pakankamai didelė.

Mokesčių sistemos reguliavimo galimybės priklauso ne tik nuo jų rūšių visumos, bet ir nuo racionaliai nustatyto mokesčių tarifų lygio. Pateiksime išsivysčiusioms šalims būdingus pavyzdžius (18.1 lentelė).

18.1 lentelė Mokesčių tarifai įvairiose EBPO šalyse ir Rusijoje (1997, %)

Kalbant apie mokesčių politikos įtaką bendriesiems ekonominiams rodikliams, reikėtų atsižvelgti į vieną ekonominį aspektą. Mes kalbame apie vadinamąjį „vėlavimo efektą“. Šis reiškinys atsispindi tuo, kad reikia tam tikro laiko, kol finansų politikos intervencija sukels laukiamus pokyčius ekonomikoje.

Mokesčių reguliuojamojo vaidmens laipsnį įtakoja – ir gana dviprasmiškai – kita aplinkybė. Mokesčių mokėjimo procese pasitaiko atvejų, kai ūkio subjektai vengia apmokestinti. Mokesčių nepakankamas mokėjimas gali pasireikšti dviem būdais: legalia ir neteisėta forma. Teisinė galimybė yra susijusi su mokesčių mokėtojo naudojimusi išmokų sistemomis arba tam tikru standartinių norminių reikalavimų laipsniu (realus gyvenimas, kaip žinoma, visada yra sudėtingesnis nei bet koks receptas, išrašytas tam tikros apibendrintos schemos forma).

Apibendrinant finansinio mechanizmo ypatybes, pastebime, kad ekonomikai pageidautinas aukštas finansų sistemos lankstumo laipsnis. Integruoti finansiniai stabilizatoriai turi teigiamą aspektą, kad dėl jų tikslios diagnozės ir rinkos situacijos prognozės tampa mažiau reikalingos. Tuo pačiu metu įmontuotų stabilizatorių pranašumai neturėtų lemti jų galimybių pervertinimo. Šie stabilizatoriai, kaip taisyklė, sušvelnina rinkos svyravimus, tačiau negali jų visiškai užkirsti kelio.

Ekonominės politikos kredito mechanizmas

Ekonomikos reguliavimo procese valstybė plačiai taiko pinigines priemones. Kaip ir finansinis mechanizmas, jie turi dvejopą išraiškos aspektą. Viena vertus, tai yra neatskiriama viso ekonominės politikos komplekso dalis. Kartu kreditų reguliavimas veikia kaip savotiškas valdžios įsikišimo į ekonomiką instrumentas.

Kredito politika savo turiniu yra Centrinio banko veiklų rinkinys pinigų apyvartos ir kredito srityje, siekiant paveikti makroekonominį procesą. Šių priemonių tikslas yra dalinis bendros valstybės linijos, kuria siekiama užtikrinti subalansuotą ir tvarią ekonomikos plėtrą, lūžis.

Kredito politikos subjektas yra Centrinis bankas (CB). Pagal įstatymą ji įgyvendina valdžios tikslus, tačiau kartu paprastai nėra valdžios institucija. Centrinis bankas turi tam tikrą nepriklausomumo laipsnį. Tokios teisės jam suteikiamos remiantis valdžių padalijimo principu. Kaip rodo Vakarų šalių patirtis, ši santykinę nepriklausomybę turinti institucija nėra atsistatydinęs valstybės valios vykdytojas. Esant sudėtingai ekonominei situacijai, valdžia negali reikalauti, kad kreditų centras spręstų finansines problemas išleisdamas papildomą pinigų pasiūlą.

Centrinio banko uždavinių, įgyvendinant ekonominę politiką, rinkinį sudaro dvi kryptys. Pirmasis – aprūpinti šalies ekonomiką visaverte valiutų sistema. Stabili valiuta yra esminis rinkos infrastruktūros elementas. Antroji kryptis – tai, kad Centriniam bankui makroekonominės politikos interesais nustatyta įtakos privataus verslo (komercinių) bankų skolinimo veiklai funkcija. Pinigų cirkuliacijos srityje valstybė vykdo savo politiką, taip pasitelkdama bendradarbiavimą su šiuo reguliavimo partneriu. Susidaro savotiškas tandemas: „valstybė – centrinis bankas“. Praktika rodo didelį šio bendradarbiavimo efektyvumą.

Palyginkime: gamybos sektoriuje valstybė neturi tokio veiksmingo įtakos sverto. Ir tai nėra atsitiktinumas. Šiam sektoriui turi būti suteikta didelė laisvė ir nepriklausomybė, ko reikalauja pati rinkos prigimtis. Valstybė orientuojasi į netiesioginius įtakos būdus – per pinigų cirkuliaciją, kuri yra savotiška ekonomikos kraujotakos sistema.

Įrankiai

Centrinis bankas, veikdamas pinigų apyvartos srityje, naudoja daugybę priemonių. Dauguma jų turi netiesioginį poveikį. Tai analogija bendriesiems valstybės veikimo ekonomikoje principams. Tačiau kai kurios kredito centrų operacijos gali būti vykdomos ir tiesioginiu būdu (panašus pavyzdys yra valstybės subsidijos).

Apskritai Centrinio banko priemonių struktūrą galima pavaizduoti tokia diagrama (18.6 pav.).

Ryžiai. 18.6. Centrinio banko kredito politika

Skolinimo dinamikos ribojimo būdas yra toks, kad kai kuriose šalyse (Anglijoje, Prancūzijoje, Šveicarijoje, Nyderlanduose) Centrinis bankas turi teisę apriboti verslo bankų kredito investicijų nebankiniame sektoriuje augimo laipsnį. Šiuo tikslu įvedamas procentinis tarifas kredito operacijų išplėtimui per tam tikrą laikotarpį. Jei sąlygos nesilaikoma, Centrinis bankas taiko sankcijas: iš bankų gali būti pareikalauta sumokėti delspinigius arba (kaip įprasta Šveicarijoje) pervesti sumą, lygią perteklinės paskolos sumai, į centrinio banko sąskaitą be palūkanų. Bankas.

Apskaitos (nuolaidų) politika reiškia seniai taikomus reguliavimo metodus. Centrinis bankas veikia kaip kreditorius verslo bankų atžvilgiu. Lėšos suteikiamos perskaičiavus banko sąskaitas ir užtikrintos jų vertybiniais popieriais. Tokios lėšos, gautos centrinėje kredito nuorodoje, vadinamos „rediscount“ arba „lombardo“ paskolomis. Remdamasis įstatymu, Centrinis bankas turi teisę manipuliuoti palūkanų norma, kuria jis išduoda paskolas bankams. Galimybė nustatyti paskolos „kainą“ veikia kaip kredito sistemos įtakos metodas.

Centrinis bankas, taikydamas tokio pobūdžio reguliavimą kaip „atvirosios rinkos operacijas“, vykdo vertybinių popierių pirkimą ir pardavimą (pavyzdžiui, biržoje). Juos pardavęs bankas iš esmės atsiima komercinių bankų perteklinius balansinius rezervus. Makroekonomine prasme tai reiškia tam tikros pinigų sumos išėmimą iš apyvartos. Centrinio banko vykdomas vertybinių popierių pirkimas prisideda prie komercinių bankų papildomų balansinių rezervų formavimo. Pinigų pasiūla apyvartoje didėja. Dėl to plečiasi verslo bankų kredito operacijų galimybės.

Minimaliųjų atsargų politika užtikrina, kad tam tikros verslo bankų pinigų sumos turi būti laikomos Centrinio banko sąskaitose. Tokiu būdu bankai, vykdydami savo įsipareigojimus, iš Centrinio banko gauna tam tikrą draudimo elementą. Šis metodas pirmą kartą buvo pristatytas JAV ekonomikoje 1933 m.

Reguliavimo priemonių kompleksą papildo vadinamųjų „savanoriškų sutarčių“, sudarytų tarp centrinio banko ir verslo bankų, sistema. Tokie susitarimai ypač patogūs tais atvejais, kai Centrinis bankas turi priimti operatyvinius sprendimus, veikti greitai ir be didelės biurokratijos.

Praktinio kredito politikos įgyvendinimo problemos

Didžiausias Centrinio banko reguliavimo veiksmų efektyvumas pasireiškia, kai naudojamas visas ekonominių priemonių kompleksas ir tinkama seka. Centrinis bankas, darydamas įtaką makroekonominiam reguliavimui, turi atsižvelgti tiek į nacionalinės ekonomikos tarpusavio ryšius pasaulio ekonomikoje (išilgai valiutos linijos), tiek į nacionalinio ūkio dalių tarpusavio priklausomybę. Visų pirma kalbame apie šias problemines situacijas.

1. Apskaitos politika veikia ne tik bankus, bet ir kitus ūkio sektorius. Neigiamas palūkanų normų svyravimų poveikis pasireiškia tų šalies ūkio sričių, kurios yra apkrautos skolomis, atžvilgiu. Tai: viešasis sektorius, kapitalui imlios pramonės šakos (atominės elektrinės, hidroelektrinės), geležinkelių transportas, namų ūkiai ir ūkininkavimas.

2. Palūkanų normų politika lemia augantį kainos efektą. Ūkio subjektai stengiasi išvengti augančios diskonto normos įtakos, perkeldami savo išlaidas ant klientų pečių (atitinkamai pakeldami savo vertybinių popierių kainą). Dėl to atsiranda papildomų sunkumų valstybės politikai infliacijos stabdymo srityje.

Rusijos ekonomikos kontekste, kuri šiuo metu patiria didelių infliacijos problemų, toks šalutinis poveikis yra ypač skaudus. Privatus sektorius siekia perkelti pirkėjui bet kokią papildomą naštą, kuri jam tenka dėl reguliavimo priemonių. Tokio finansinio išradingumo tikimybė Rusijoje yra didesnė, nes rinkos prisotinimo ir konkurencijos laipsnis yra silpnesnis nei išsivysčiusiose Vakarų šalyse.

3. Administracinis palūkanų dydžio nurodymas „iš viršaus“ nėra į rinką orientuotas veiksmas. Ekonomikos rinkos pagrindų susilpnėjimas sukelia nepageidaujamų pasekmių. Pavyzdžiui, rezultatas gali būti šešėlinės ekonomikos elementų stiprėjimas.

Vykdant ekonominį reguliavimą naudojant finansinį ar kredito mechanizmą, ekonomistams iškyla svarbus klausimas: kokioje situacijoje vienas ar kitas variantas yra optimalesnis? Kita problema: kokią finansinių ir kredito priemonių pusiausvyrą yra tikslinga praktikuoti ekonomikoje?

Persvara finansinių priemonių reguliavime paprastai vadinama „keinsietiška“ ekonominės politikos versija. Didesnis pinigų mechanizmo akcentavimas ekonomikoje buvo vadinamas „monetarizmu“. Vakarų šalių ekonominės politikos įgyvendinimo praktika parodė, kad racionaliausia yra abiejų reguliavimo sričių derinys. Tačiau jo rėmuose visada yra kintamasis svyravimas vieno ar kito metodo stiprinimo link, priklausomai nuo ekonominės padėties.

- Tai

1) Mokesčiai
2) Išlaidos

Valstybės ekonominė politika

Valstybės ekonominėje politikoje galima išskirti dvi kryptis:

1) struktūrinis – tokių poveikio ūkiui metodų, kaip valstybės parama viso šalies ūkio vystymuisi, viešųjų gėrybių gamybai, privatizavimui, konkurencijos skatinimui ir monopolijos ribojimui ypač svarbioms pramonės šakoms, naudojimas.

2) stabilizavimas– fiskalinė ir pinigų politika.

PINIGŲ POLITIKA(monetarizmas) yra politikanetiesioginis reguliavimaspinigų kiekis ekonomikoje. Vykdoma per centrinį banką. Pinigų politikos priemonės – diskonto normos nustatymas, privalomųjų atsargų normos nustatymas ir atvirosios rinkos operacijos.

Įrankiai		Rezultatas
1 . Diskonto norma – tai palūkanų norma, už kurią Centrinis bankas teikia paskolas komerciniams bankams	Centrinis bankas, didindamas arba sumažindamas diskonto normą, pabrangina arba atpigina paskolas	1) jei paskolos brangsta, tai norinčiųjų jas imti mažėja – tai lemia pinigų apyvartoje mažėjimą ir padeda sumažinti infliacijos tempą, bet didina gamybos nuosmukį. 2) pigesnės paskolos - skatina ekonominį aktyvumą ir gamybos didėjimą, tačiau pinigų pasiūlos padidėjimas apyvartoje sukelia infliaciją
2 .Privalomųjų atsargų norma yra komercinių bankų lėšų dalis (in% ), kurias jie turi laikyti kaip rezervus Centriniame banke, kad galėtų atlikti mokėjimus klientams	Padidinus privalomųjų atsargų normą, bankai turi mažiau skolinti pinigų, todėl kreditas brangsta. Atsargų normos sumažinimas leidžia padidinti skolinimo apimtis ir atpigina paskolas
3. Atviros rinkos operacijos	Vyriausybės vykdomas vertybinių popierių pardavimas ir pirkimas	Pardavimas reiškia laisvų pinigų išėmimą ir pinigų pasiūlos sumažinimą. Pirkimas – pinigų grąžinimas į apyvartą ir pinigų pasiūlos didinimas

Monetarizmo pradininkai yra Davidas Hume'as (Anglija, XVIII a.) ir Miltonas Friedmanas (JAV, 1976 m. – Nobelio ekonomikos premija).

BIUDŽETO IR MOKESČIŲ (FISKALINĖ) POLITIKA- Tai tiesioginė administracinė įtakavalstybės ekonominį gyvenimą. Pagrindinė priemonė – mokesčiai ir išlaidos.

1) Mokesčiai

1) infliacijos sąlygomis - valstybė didina mokesčius, mažindama pinigų pasiūlą ir mažindama ekonominį aktyvumą

2) nuosmukio metu – mokesčių sumažinimas, dėl kurio firmos turi lėšų gamybai, o vartotojai – pirkimui.

2) Išlaidos

Krizinėmis situacijomis valstybė didina išlaidas ypač nepasiturintiems ūkio sektoriams remti, plečia prekių ir paslaugų viešuosius pirkimus, skatindama gamintojus plėtoti gamybą ir mažindama nedarbą.

Steigėjai – John Keynes (Anglija, 1883-1946)

Temos tyrimo tikslas

Suvokti valstybės ekonominės politikos institucinių pagrindų ypatumus.

Pagrindiniai klausimai

1. Valstybinės ekonominės galios institucijos.

2. Valstybinio ūkio valdymo instituciniai veiksniai.

3. Institucinė ir teisinė pagalba pertvarkant Ukrainos ekonomiką.

Programos anotacija

Institucionalizmas kaip laikmečio iššūkis. Didėjantis institucinių ekonominės plėtros veiksnių vaidmuo. Asmeninių gamybos veiksnių reikšmės ir vaidmens transformacija. Ekonomikos raidos institucinių veiksnių metodologiniai aspektai. Institucinis požiūris į ekonomikos studijas. Instituciniai postsocialistinės ekonomikos transformacijos aspektai. Valstybės funkcijų modifikavimas institucinių veiksnių įtakoje. Institucinių veiksnių įtakos ekonominei politikai mechanizmas. Ekonominių santykių ir teisės principų santykis. Institucinė ir teisinė pagalba pertvarkant Ukrainos ekonomiką. Ekonominė strategija ir taktika. Ekonominio modelio pasirinkimas Ukrainos vystymuisi.

Valstybinės ekonominės galios institucijos

Perėjimas nuo direktyvinės ekonomikos prie rinkos ekonomikos valdymo principų ir pagrindinių institucinių transformacijų krypčių analizė įrodo, kad tiek pirmuoju, tiek antruoju atveju šių procesų valstybinis reguliavimas yra itin reikalingas. Be to, kalbame apie naujų institucijų formavimąsi ir pačios valstybės valdžios pokyčius. jų veikimas turi būti analizuojamas pagal rinkos santykius, o valstybės įtaka turi būti per tam tikras institucijas: valstybės nuosavybę, valstybinį reguliavimą, socialines institucijas, nevalstybinio ūkio sektoriaus kontrolę, valstybės biudžetą, regionų biudžetus, užsienio ekonominę veiklą. . Analizė apima teigiamų ir neigiamų įtakos ekonomikai požymius, naujų valdžios institucijų – valstybės ar mišrių egzistavimo formų – formavimosi pagrindus ir sąlygas.

Remiantis esmine pozicija dėl valstybės vaidmens šiuolaikinėje ekonomikoje, reikėtų manyti, kad valstybė turi savo institucijas, per kurias įgyvendina savo ekonominę galią. Tokios institucijos apima:

o valstybės nuosavybės institutas, sudaro viešąjį ūkio sektorių ir teikia garantijas savo verslui;

o valstybinio ūkio reguliavimo institutas, kuris išplečia savo įtaką nevalstybinėms struktūroms viename mechanizme su rinkos reguliavimo svertais;

o kontrolės institucija, įskaitant nevalstybinį ūkio sektorių;

o Mokesčių sistemos ir fiskalinės politikos institutas, koncentruoja valstybės biudžetą; savivaldybių vyriausybės, kurios ekonominę galią vykdo vadovaudamosi pavaldumo grandine;

o savivaldybių (regionų) valdžios institucija;

o Užsienio ekonominės veiklos institutas;

o Socialinės srities institutas;

o politinės ir ideologinės valdžios institutas, suteikiantis tiek teisinį ekonominės galios lauką, tiek ideologinį valstybės politinių ir ekonominių veiksmų aiškinimą;

o informacijos institucija – bent jau tokia, kuri monopolizuoja tam tikrą informaciją.

Šio požiūrio teisėtumą reikėtų pripažinti bent jau tuo, kad iš tikrųjų šių institucijų galia yra gana apčiuopiama. Pirma, negalima paneigti didėjančios valstybės įtakos šiuolaikiniam ekonominiam gyvenimui, ko neneigia net neoklasikai. Antra, kartu su valstybės reguliavimo vaidmens stiprėjimo požymiais gilėja ir valstybės verslumo veikla, kuri šiandien neapsiriboja vien vadinamosiomis viešosiomis gėrybėmis. Trečia, pastaruoju metu politinė valdžia, taip pat ir Ukrainoje, vis labiau kišasi į ekonominį gyvenimą. Ketvirta, užsienio ekonominiai santykiai vis labiau pavaldūs valstybei, kaip kone vienintelei jų reguliavimo ir kontrolės institucijai.29 Kiekviena iš šių valstybės ekonominės veiklos sričių šiuolaikinėmis sąlygomis įgyja institucinį statusą. Šią padėtį galima pavaizduoti diagrama (4.1 pav.).

Ryžiai. 4.1.

Paveikslėlyje matyti, kad valstybės veiksmai įvairiose savo valdžios įgyvendinimo srityse gali rodyti tam tikrų institucijų, didinančių savo svarbą kelyje į postindustrinę visuomenę, formavimąsi. Pabandykime plačiau panagrinėti šias valstybės ekonominės galios institucijas.

Pirmasis institucinis vienetas yra viešasis ūkio sektorius, kuriame, remiantis formuojamuoju požiūriu, nagrinėjama istorinė valstybės turto kūrimo logika ir jo apimties išplėtimas, o civilizaciniu požiūriu – valstybės nuosavybės turinys. atskleidžiamos šiuolaikinės valstybės nuosavybės sampratos ir tolesnė jo raida įmonių nuosavybės formavimo link. Čia reikia pridurti, kad valstybės turtas realizuojasi tik viešajame ūkio sektoriuje.

Viešojo sektoriaus institucijos formavimąsi Ukrainoje galima stebėti dėl šių priežasčių. Pirma, genetinė priežastis, nes ankstesnė ekonominė struktūra buvo suformuota beveik visiškos nacionalizacijos principais. Antra, atvirkštinis valstybės ekonominio vaidmens atmetimo procesas pradiniame perėjimo prie rinkos ekonominių santykių etape. Trečia, tuo pačiu metu naikinamas net ir tų valstybės institucijų, kurios pagal apibrėžimą turėtų būti valstybinės.

Tačiau šiuolaikinė ekonominių sistemų plėtra reikalauja vis didesnės išteklių centralizacijos ir jų valdymo, bent jau atsižvelgiant į šalies nacionalinio ir ekonominio saugumo, gynybinio pajėgumo, stabilios socialinės sferos, ekonominio efektyvumo didinimo poreikius. Būtent šie procesai pasireiškia poreikiu užtikrinti nuspėjamųjų svertų veikimą ir susilpninti ekonomines krizes, išlyginti ekonomikos vystymosi cikliškumą, pašalinti vadinamuosius „rinkos nesėkmes“. Pagrindinis viešojo ūkio sektoriaus egzistavimo ir funkcionavimo tikslas turėtų būti socialinis ekonominis efektyvumas ir gyventojų gerovės gerinimas.

Taigi viešojo ūkio sektoriaus egzistavimą galima pripažinti objektyviu šių laikų procesu, nes, pirma, rinkos aplinkos įtaka viešajam sektoriui yra neišvengiama, antra, turėtų vykti viešojo sektoriaus plėtra. švietimo, sveikatos apsaugos, kultūros ir meno, socialinio draudimo ir kt. sistemos formavimo kryptimi, trečia, pinigų ir mokesčių sistemos, biudžeto ir fiskalinė politika daugiausia yra valstybės prerogatyva, tačiau rinkos santykiai palieka savo pėdsaką. juos. Taigi viešojo sektoriaus funkcionavimo rinkos aplinkoje ypatumus lemia tiek dviejų sektorių šalies ūkio struktūros buvimas, tiek pasaulinė patirtis valstybės valdomų įmonių ir kitų viešųjų institucijų veikloje.

Valstybės valdžios institutas, kaip ekonomikos reguliavimas, yra vertinamas remiantis tuo, kad yra įrodytas valstybės ir rinkos svertų sujungimo į vieną ekonomikos reguliavimo mechanizmą faktas. Pagrindinis reguliavimo uždavinys – nustatyti proporcingumą ir pusiausvyrą ekonomikoje. Kadangi šiuolaikinėmis sąlygomis tokia pusiausvyra gali būti pasiekta tik sugyvenant rinkai ir valstybės ekonominei politikai, pažymėtina, kad joje turėtų vadovauti valstybė, nes būtent valstybė turi sukurti valdžios instituciją. gebantis greitai reaguoti į problemas, kurios tikrai kyla ekonomikoje, ir rasti būdų jas įveikti.

Jeigu institucija, pagal priimtą formalių, įstatyme fiksuotų ir neformalių, papročiuose, tradicijose, ribų (rėmuose) fiksuotų aibės apibrėžimą, struktūrizuoja individų santykius ekonominėje, socialinėje ir politinėje aplinkoje, tai būtent išorės valstybės ūkio subjektų veiksmų reguliavimo metodų ir svertų visuma gali būti laikoma tam tikra institucija. O kadangi mes kalbame, viena vertus, apie ekonomiką (reguliavimo objektą), o iš kitos – apie valstybę (reguliavimo subjektą) tam tikru būdu, tai yra valstybės ekonominės galios institucija.

Valstybės kontrolės vykdymas tiek valstybiniuose, tiek nevalstybiniuose ekonomikos sektoriuose yra įrodytas faktas. Tai gali liudyti net ne kontrolės įstaigų buvimas visose pasaulio šalyse, o jų veikimo objektyvumas rinkos ekonomikos sąlygomis. Ukrainoje susiformavo tam tikra valstybinės įvairių ūkio sferų veiklos kontrolės sistema, kurią vykdo keletas specialiai sukurtų savo įgaliojimus turinčių organų.

Į valstybinę socialinės sferos instituciją galima žiūrėti iš taško, kad kiekviena visuomenė reikalauja vadinamojo socialinio reguliavimo, kuris dažniausiai suprantamas kaip socialinio teisingumo ir šalies gyventojų socialinio saugumo užtikrinimas. Valdžios veiklos sritis šioje srityje turėtų apimti tokias pagrindines, kaip kiekvienam darbingam visuomenės nariui aprūpinti darbo vietą ir deramą atlyginimą bei rūpinimąsi neįgaliaisiais.

Akivaizdi ir unikali valstybės ekonominės galios institucija yra valstybės biudžetas. Tai kompleksas, sugeriantis įvairių šalies gyventojų socialinių sluoksnių interesų koreliaciją, nes valstybės biudžeto išlaidos atlieka ekonominio, socialinio ir politinio viešųjų santykių reguliavimo funkcijas. Pagrindinis fiskalinės politikos tikslas pagal apibrėžimą yra stabilizuoti, konsoliduoti ir pritaikyti ekonominę politiką prie besikeičiančių sąlygų. Remiantis tuo, konkretūs biudžeto išlaidų tikslai turėtų būti numatyti socialinio biudžeto straipsnius, kurie būtų skirti sušvelninti reikšmingą gyventojų socialinių sluoksnių diferenciaciją pagal pajamas; subsidijos tam tikroms ekonomikos sritims; išlaidos šalies gynybiniams pajėgumams; optimalus administracinio ir valdymo aparato aprūpinimas; išlaidos, susijusios su valstybės vidaus ir išorės skolos grąžinimu. Taip pat svarbi biudžeto pajamų pusė, pagrindinis jos pildymo instrumentas yra mokesčiai. Valstybės fiskalinė politika, kuri, viena vertus, turėtų užtikrinti valstybės išlaidų finansavimą, kita vertus, tarnauti kaip ekonomikos reguliavimo instrumentas, tai yra kartu yra mechanizmas, darantis reikšmingą įtaką ekonominei veiklai. visų ūkio subjektų elgesys. Bet kuri valstybė skiria daug dėmesio šalies mokesčių sistemai. Didelį vaidmenį perskirstant BVP, siekiant padidinti visos šalies ekonomikos efektyvumą, vaidina biudžeto pagrindu kuriamas fiskalinės ir pervedimo politikos santykio mechanizmas.

Tolesnė ekonominės galios valstybės institucijų analizė atskleidžia dar vieną jų – savivaldybių (vietinę, regioninę) galią. Klausimas, ar jis gali būti svarstomas, turėtų būti sprendžiamas atsižvelgiant į tai, kaip kuriama jos pavaldumo centrinei valdžiai sistema ir kaip kuriama vietos savivaldos sistema. Jei vietos valdžios institucijos turi gana platų savo veiksmų spektrą regiono ekonomikos reguliavimui, tai tikrai virsta tam tikra ekonominės galios institucija.

Vienas iš pagrindinių veiksnių, turinčių įtakos savivaldybės valdžios statusui, yra finansiniai ištekliai, kuriais ji gali disponuoti regione. Šiandien nesiliauja ginčai, kokią dalį regiono sukauptų išteklių reikėtų pervesti į valstybės biudžetą, o kokią – palikti regione. Su jais kovojama būtent už tai, kad vietos valdžia galėtų tapti ekonominės galios institucija. Skaičiavimai turėtų būti pagrįsti konkretaus regiono vieta ir vaidmeniu šalies ekonomikoje. Taigi, jei vertintume valstybės ekonominės galios institucijas kaip visumą, tai neturėtume išskirti iš jų iš savivaldybių valdžios institucijų, net ir tada, kai jos dar nesudaro institucijos, o tik formuojasi.

Valstybės užsienio ekonominė politika gali būti laikoma jos ekonominės galios institucija bet kokiomis sąlygomis – valstybės monopolio buvimu joje arba ją pakeičiant tik valstybės kontrole. Faktas yra tai, kad beveik visi valdžios svertai, turintys įtakos šalies ekonominiam procesui, daro didelę įtaką jos užsienio ekonominiams santykiams, ypač mokesčių sistemai, diskonto normos pokyčiams, investicinėms lengvatoms ir panašiai. Pirma, nuo jų priklauso investicinis klimatas šalyje; antra, eksporto-importo operacijos turėtų prisidėti prie vietinių prekių ir paslaugų gamybos, nacionalinio kapitalo judėjimo ir efektyvaus mokslo ir technikos produktų naudojimo; trečia, muitų politika, kuri turėtų būti nukreipta į socialinį ir ekonominį užsienio ekonominių santykių pagrįstumą.30

Kyla klausimas dėl informacijos išteklių. Šios problemos tyrinėtojai mano, kad jau dabar informacinių ir telekomunikacijų technologijų savininkai įgyja galimybę valdyti visą visuomenę. Todėl valstybės vaidmuo ženkliai didėja bent jau tokiose pagrindinėse srityse kaip materialinių, finansinių ir žmogiškųjų išteklių pritraukimas į informacijos gamybą; visų su informacija susijusių klausimų teisinis reglamentavimas; tarptautinio informacijos mainų ir bendradarbiavimo plėtra. Taigi galima daryti prielaidą, kad šia kryptimi gali susidaryti atskira ekonominės galios institucija.

Paskutinis siūlomos valstybės ekonominės valdžios institucijų schemos komponentas yra politinė valdžia ir valstybės ideologija. Prisiminkime, kad ekonomikos ir politikos santykio klausimas buvo diskutuojamas ir tebeginčijamas ekonomikos teorijoje, bent jau dėl to, kas čia yra prioritetas. Ar galima šias jungtis pavaizduoti tokioje diagramoje (4.2 pav.)?

Ryžiai. 4.2.

Įrodyta, kad ekonominis šalies gyvenimas neįmanomas be tam tikros politinės visuomenės organizacijos, kurią įkūnija valstybė. Tačiau objektyvių ekonomikos dėsnių poveikio negali panaikinti jokie konkrečios valstybės teisės aktai – pastarieji gali arba prisidėti prie sąlygų jiems veikti sudarymo, arba šį procesą suvaržyti.

Taigi valstybės ekonominės galios institucijų problemos buvo išnagrinėtos ir leidžia daryti tokias išvadas. Šiuolaikinėmis rinkos (mišraus) tipo nacionalinės ekonomikos vystymosi sąlygomis aktuali ekonominės galios problema. Savo institucijų struktūroje valstybės valdžia įgyja pagrindinę reikšmę, turi savo institucijas ekonominės galios įgyvendinimui (realizavimui), atitinka institucinės ekonomikos formavimosi ir jos socializacijos procesą. Toks požiūris į valstybės ekonominės galios analizę atskleidė tokias jos institucijas, tokias kaip viešasis ūkio sektorius, jo valstybinis reguliavimas, valstybės kontrolė, socialinė sritis, valstybės biudžetas, savivaldybių institucijos, užsienio ekonominė veikla ir muitinės kontrolė, informatizacija. visuomenės, politinės galios.

Kiekviena iš šių valstybės ekonominės galios institucijų daro skirtingą įtaką šalies socialinei-ekonominei situacijai, tačiau jos visos sąveikauja. Viešasis sektorius ir valstybės ekonominė politika jam daro didesnę įtaką nei vietos valdžia.

Valstybės biudžetas turėtų būti laikomas reikšmingiausia valstybės ekonominės galios institucija, nes būtent jis veikia kaip veiksmingas BVP perskirstymo mechanizmas, siekiant plėtoti visą šalies ekonomiką ir didinti šalies gyventojų pragyvenimo lygį. Šio mechanizmo pagrindas – optimali valstybės fiskalinės ir pervedimo politikos pusiausvyra. Politinė galia daro didelę įtaką šalies ekonomikai, jos struktūrai ir tendencijoms. Valstybės politinė galia grindžiama ekonominių dėsnių VEIKSMŲ ir subjektyvių valdžios veiksmų santykiu ir veikia valstybės ekonominės galios sistemoje kaip atskira jos institucija.

Apibūdinant valstybės įtakos metodus, galima pabrėžti ir jų organizacinę bei institucinę formą.

„Institucionalumo“ sąvoka vidaus mokslinėje apyvartoje vartojama palyginti mažai.

Deja, tai dar mažiau suvokia ekonominis gyventojų mąstymas. Tuo tarpu ekonomikos plėtra rinkos teisiniu variantu iškelia poreikį daug aktyviau vartoti šį terminą. Tai atspindi tai, kad ekonominio gyvenimo reiškiniai išsivysčiusioje teisinėje valstybėje praranda savo atsitiktinumą. Tam tikros teisinės, etinės, psichologinės, organizacinės normos ir papročiai tarsi sluoksniuojasi ekonominės tikrovės paviršiuje.

Pati ekonominė politika yra organizaciškai formalizuotų priemonių ir tradicijų sistema. Tokie veiksmai, susiję su

ilgą laiką egzistuojantį reiškinį, jie sukuria „institucijos“ sampratą. Pasak amerikiečių ekonomisto W. Hamiltono, „institucijos yra žodinis simbolis, geriausiai apibūdinantis socialinių papročių grupę. Jos reiškia vyraujantį ir nuolatinį mąstymo ar veikimo būdą, kuris socialinei grupei tapo įpročiu ar papročiu. žmonės“.

Kaip pavyzdį pavadinkime „teisės institutu“ ir „nuosavybės institutu“. Sąvokos vartojimas šia prasme, žinoma, šiek tiek skiriasi nuo variantų, vadinamų, pavyzdžiui, „tyrimų institutas“ arba „kilmingų merginų institutas“. Būtent paskutiniai šio termino vartojimo atvejai buvo būdingesni buitinėje leksikos praktikoje.

Organizacinio ir teisinio pobūdžio akcentavimas leidžia išskirti keletą papildomų valstybinio reguliavimo metodų ypatybių:

* formuoti valstybės valdžios vykdomąsias struktūras, kurių artimiausias uždavinys – praktinis valdžios tikslų įgyvendinimas;

* valstybės turto kūrimas ir priežiūra, t.y. viešasis sektorius;

* ekonominių programų ir ekonominių prognozių rengimas;

* parama ekonomikos tyrimų centrams (turintiems skirtingas nuosavybės formas), ekonominės informacijos institutams, prekybos ir pramonės rūmams, įvairioms ekonomikos taryboms ir sąjungoms;

* patarėjų, konsultantų institucijų, ekspertų tarybų ekonomikos klausimais funkcionavimo užtikrinimas;

* teisinė, informacinė pagalba verslui ir profesinėms sąjungoms, racionalios jų sąveikos formos;

* dalyvavimas kuriant ekonominės integracijos formas, organizuojant reguliarius tarptautinius susitikimus ekonomikos klausimais (pvz., G7 grupės atstovai).

Ryškus institucinės valdžios priemonių formos pasireiškimo pavyzdys yra Vokietijoje egzistuojanti praktika. Šiai šaliai būdinga ypatinga teisės normų ir tradicijų svarba ekonomikos sferoje. Tipiška apraiška visų pirma yra punktualus ekonominės teisės sistemos išsivystymo laipsnis.

Pažymėtina valstybės parama aiškios ir pagrįstos dviejų didžiausių viešųjų institucijų – verslininkų asociacijų ir profesinių sąjungų – sąveikos sistemai. Viešojo administravimo sistema yra gerai išvystyta ir veikia labai efektyviai – per nedidelį ministerijų skaičių (šiuo metu 16 tokių departamentų). Patirtis, kai valstybė remiasi sistema, kurią sudaro 6 ekonomikos tyrimų institutai ir Ekspertų taryba (žurnalistų vadinama „Penkių išminčių taryba“), buvo labai sėkminga.

1. Administracinės priemonės

Tiesioginės įtakos metodai apima tokį valstybės reguliavimą, kai ūkio subjektai yra priversti priimti sprendimus, pagrįstus ne savarankišku ekonominiu pasirinkimu, o valstybės reguliavimu.

Administracinės priemonės savo ruožtu skirstomos į draudimo, leidimo ir prievartos priemones.

Baltarusijos ekonomikoje galima pastebėti dvi tendencijas, susijusias su administraciniais metodais:

Stipri kontrolės organų sistema;

Nuolat besikeičiantys teisės aktai.

2. Ekonominės priemonės

Finansinė (biudžetinė, fiskalinė) politika;

Pinigų politika;

Programavimas;

Prognozavimas.

2.1 pav. Ekonominės politikos priemonių sistema

Pastaba – šaltinis

Kategorija „pinigų politika“ turi panašų daugialypį pobūdį. Palyginti su finansinėmis priemonėmis, piniginės priemonės turi didesnį netiesioginį poveikį. Taip yra, pavyzdžiui, dėl to, kad finansų politiką pirmiausia vykdo Finansų ministerija – neatsiejama vyriausybės dalis. Pinigų politiką įgyvendina Nacionalinis bankas, kuris, kaip taisyklė, yra santykinai nepriklausomas nuo įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios (Nacionalinio banko valdybos pirmininką skiria prezidentas).

Besikeičiančioje ekonomikoje (arba krizės atveju) metodų santykis gali skirtis. Finansinis (t. y. tiesioginis) reguliavimo aspektas kartais išryškėja.

3. Institucinės priemonės

Apibūdinant valstybės įtakos metodus, galima pabrėžti ir jų organizacinę bei institucinę formą.

Tarp institucinių formų sklaidos šiuolaikinėmis sąlygomis variantų pažymime:

Valstybės valdžios vykdomųjų struktūrų, kurių artimiausias uždavinys – praktinis valdžios tikslų įgyvendinimas, formavimas;

Valstybės turto kūrimas ir priežiūra, t.y. viešasis sektorius;

Ekonominių programų ir ekonominių prognozių rengimas;

Parama ekonominių tyrimų centrams (su skirtingomis nuosavybės formomis), ekonominės informacijos institutams, prekybos ir pramonės rūmams, įvairioms ekonomikos taryboms ir sąjungoms;

Patarėjų, konsultantų institucijų, ekspertų tarybų ekonomikos klausimais veiklos užtikrinimas;

Teisinė ir informacinė pagalba verslui ir profesinėms sąjungoms, racionalios jų sąveikos formos;

Dalyvavimas kuriant ekonominės integracijos formas, reguliarių tarptautinių susitikimų ekonomikos klausimais organizavimas (pvz., G7 grupės atstovai).

Institucinis valstybinio reguliavimo aspektas Baltarusijos Respublikoje visada pasireiškė su tam tikra specifika. Jis buvo įgyvendintas vidaus praktikoje daugiausia sukuriant daugybę pačių institucijų ir, kiek mažiau, teisinių institucijų. Užtenka prisiminti, kad SSRS buvo apie 900 ministerijų, departamentų ir departamentų. Šiuo metu vyksta pokyčiai ankstesniame institucinio požiūrio akcentavime.

4. Ekonominės politikos finansinis mechanizmas

Lėšų rinkimas finansiniam fondui formuoti, kurio pagalba galima daryti įtaką makroekonominiam balansui;

Reguliavimo efekto pasiekimas naudojant pačią išteklių gavybos techniką (pavyzdžiui, manipuliuojant mokesčių tarifais).

5. Valstybės pajamų gavimo formos

Mokesčių sistema pasiekia racionalumo, anot vokiečių ekonomisto H. Hallerio, jei tenkinamos šios sąlygos:

Mokesčiai turi būti struktūrizuoti taip, kad valstybės kaštai jo įgyvendinimui būtų kuo mažesni (orientacija į vadinamąjį „pigių kaštų apmokestinimo principą“);

Mokesčių surinkimas turėtų užtikrinti, kad mokesčių mokėtojo išlaidos, susijusios su mokėjimo tvarka, būtų kuo mažesnės (pigių mokesčių mokėjimo principas);

Mokesčių mokėjimas turėtų būti kuo mažesnė našta mokesčių mokėtojui, kad nebūtų pakenkta jo ūkinei veiklai (mokesčių naštos ribojimo principas);

Apmokestinimas neturėtų būti kliūtis nei „vidiniam“ racionaliam gamybos organizavimui, nei jos orientavimui į poreikių struktūrą, t.y. „išorinis“ racionalumas;

Šis procesas turėtų turėti įtakos pajamų paskirstymui, kad jis būtų teisingesnis (paskirstymo efektyvumas);

Kredito politikos subjektas yra Nacionalinis bankas (NB). Pagal įstatymą ji įgyvendina valdžios tikslus, tačiau kartu paprastai nėra valdžios institucija. Nacionalinė biblioteka turi tam tikrą savarankiškumo laipsnį. Tokios teisės jam suteikiamos remiantis valdžių padalijimo principu. Kaip rodo Vakarų šalių patirtis, ši santykinę nepriklausomybę turinti institucija nėra atsistatydinęs valstybės valios vykdytojas. Esant sudėtingai ekonominei situacijai, valdžia negali reikalauti, kad kreditų centras spręstų finansines problemas išleisdamas papildomą pinigų pasiūlą.

Nacionalinio banko uždavinių rinkinyje įgyvendinant ekonominę politiką yra dvi kryptys. Pirmasis – aprūpinti šalies ekonomiką visaverte valiutų sistema. Stabili valiuta yra esminis rinkos infrastruktūros elementas. Antroji kryptis – dėl to, kad nacionaliniam bankui makroekonominės politikos interesais nustatyta įtakos privataus verslo (komercinių) bankų skolinimo veiklai. Pinigų cirkuliacijos srityje valstybė vykdo savo politiką, taip pasitelkdama bendradarbiavimą su šiuo reguliavimo partneriu. Susidaro savotiškas tandemas: „valstybė – nacionalinis bankas“. Praktika rodo didelį šio bendradarbiavimo efektyvumą.

Didžiausias Nacionalinio banko reguliavimo veiksmų efektyvumas pasireiškia, kai naudojamas visas ekonominių priemonių kompleksas ir tinkama seka. Nacionalinis bankas, darydamas įtaką makroekonominiam reguliavimui, turi atsižvelgti tiek į nacionalinės ekonomikos tarpusavio ryšius pasaulio ekonomikoje (išilgai valiutos linijos), tiek į nacionalinio ūkio dalių tarpusavio priklausomybę. Visų pirma kalbame apie šias problemines situacijas.

1. Apskaitos politika veikia ne tik bankus, bet ir kitus ūkio sektorius. Neigiamas palūkanų normų svyravimų poveikis pasireiškia tų šalies ūkio sričių, kurios yra apkrautos skolomis, atžvilgiu. Tai: viešasis sektorius, kapitalui imlios pramonės šakos (energetika), geležinkelių transportas, namų ūkiai, ūkininkavimas.

Taigi, apibendrindami finansinio mechanizmo ypatybes, pažymime, kad ekonomikai pageidautinas aukštas finansų sistemos lankstumo laipsnis. Integruoti finansiniai stabilizatoriai turi teigiamą aspektą, kad dėl jų tikslios diagnozės ir rinkos situacijos prognozės tampa mažiau reikalingos. Tuo pačiu metu įmontuotų stabilizatorių pranašumai neturėtų lemti jų galimybių pervertinimo. Šie stabilizatoriai, kaip taisyklė, sušvelnina rinkos svyravimus, tačiau negali jų visiškai užkirsti kelio.

Taip pat rekomenduojame

Įkeliama...

namai > Dokumentacija

Ekonominės politikos metodai apima: Valstybės ekonominės politikos instrumentai

Valstybinės ekonominės galios institucijos

Taip pat rekomenduojame