Proračun služi kao izvor sredstava za osiguranje plaćanja obveza izdataka odgovarajuće javnopravne osobe.

Odnosno, rashodna obveza je obveza isplate novca iz proračuna za određene namjene ili za određene usluge.

Glavne vrste rashodnih obveza:

Javne obveze- propisane zakonom, drugim regulatornim pravnim aktom, obveze izdataka javnopravne osobe prema pojedincu ili pravnoj osobi, drugoj javnopravnoj osobi, podložne ovrsi u iznosu utvrđenom odgovarajućim zakonom, drugim regulatornim pravnim aktom ili imaju postupak za njegovo utvrđivanje (izračun) utvrđen navedenim zakonom, aktom, indeksiranjem)

Javne regulatorne obveze- javne obveze prije pojedinca, predmet ovrhe u novcu u iznosu utvrđenom odgovarajućim zakonom, drugim regulatornim pravnim aktom ili utvrđenim postupkom za njegovu indeksaciju, s izuzetkom isplata pojedincu predviđenih statusom državnih (općinskih) službenika, kao i osoba koje obnašaju državne dužnosti u Ruskoj Federaciji (državne pozicije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, općinske pozicije, zaposlenici državnih institucija , vojne osobe na služenju vojnog roka (u statusu vojnog lica, na služenju vojnog roka po pozivu), osobe koje se školuju (učenici) u državnim (općinskim) obrazovnim ustanovama (Članak 6. “Pojmovi i pojmovi korišteni u ovom Kodeksu”).

Građanske obveze– to su obveze izdataka prema pojedincu, pravnoj osobi, drugoj javnopravnoj osobi, subjektu međunarodnog prava, čiji je iznos ili postupak obračuna određen ugovorom (na primjer, rad), državnim (općinskim) ugovorom. Te su obveze utvrđene zakonima i propisima u obliku ovlasti i funkcija državnih tijela (državnih institucija), ali opseg obveza nije definiran tim zakonima i propisima. Opseg se utvrđuje sklapanjem državnih (općinskih) ugovora i ugovora o radu. Zahtjevi za obujam, kvalitetu, uvjete, postupak i rezultate pružanja usluga utvrđuju se državnom (općinskom) zadaćom. Za ovu vrstu obveza najprije je potrebno utvrditi mogućnosti (granice) njihova prihvaćanja i izvršenja, tj. oni mogu i trebaju biti ograničeni proračunskim procjenama.

Građanske obveze također uključuju sve troškove koji nastaju radi osiguranja pružanja javnih usluga. Na primjer, popravci, plaća učitelja. Njegova veličina navedena je u ugovoru o radu, a ne u zakonskim propisima.

Državne (općinske) usluge (radovi)– usluge (radove) koje u skladu s državnim (općinskim) zadacima pružaju (izvode) tijela državne vlasti (tijela lokalne samouprave), tijela državne uprave i druge pravne osobe (Članak 6. “Pojmovi i pojmovi korišteni u ovom Kodeksu”).

Državni (općinski) zadatak- dokument kojim se utvrđuju zahtjevi za sastav, kvalitetu i (ili) opseg (sadržaj), uvjete, postupak i rezultate pružanja državnih (općinskih) usluga (Članak 6. “Pojmovi i pojmovi korišteni u ovom Kodeksu”).

FAZE IZVRŠENJA PRORAČUNA PO RASHODU (U DIJELU PLAĆANJA)

Svaka obveza izdataka ima nekoliko faza "života". Ove se faze, prema Zakonu o proračunu, smatraju fazama izvršenja proračuna za rashode.

Faze izvršenja proračuna po rashodima (u smislu plaćanja)(Članak 219. Zakona o proračunu Ruske Federacije „Izvršenje proračuna za rashode):

o preuzimanje proračunskih obveza;

o Potvrda novčanih obveza;

o Ovlaštenje plaćanja novčanih obveza;

o Potvrda o ispunjenju novčanih obveza.

Proračunske obveze – obveze izdataka koje treba ispuniti u odgovarajućoj financijskoj godini (Članak 6. “Pojmovi i pojmovi korišteni u ovom Kodeksu”). Uplate za obveze izdataka planiraju se zakonom (odlukom) o proračunu. Obveza izdataka postaje proračunska od 1. siječnja, kada zakon o proračunu stupa na snagu.

1. Prihvaćanje proračunskih obveza:

• Primatelj proračunskih sredstava prihvaća obveze proračuna sklapanjem državnih (općinskih) ugovora, drugih sporazuma s fizičkim i pravnim osobama, samostalnim poduzetnicima (osim javnopravnih obveza) u granicama proračunskih ograničenja koja su mu donesena u tekućoj financijskoj godini. (tekuća financijska godina i plansko razdoblje – obveze). građanske obveze;
• Primatelj prihvaća proračunske obveze koje treba ispuniti javne regulatorne obveze nakon što je utvrđeno zakonom (odlukom) o proračunu, drugim pravnim aktom, sporazumom o proračunskim izdvajanjima za ispunjenje proračunskih obveza u granicama proračunskih sredstava priopćenih primatelju u tekućoj financijskoj godini (tekućoj financijskoj godini i planskom razdoblju).

Oni. rashodovna obveza prelazi u prihvaćenu proračunsku obvezu nakon što se zakonom (odlukom) o proračunu, u konsolidiranom rasporedu proračuna osiguraju sredstva za njezino izvršenje, kao i kad primatelj proračunskih sredstava sklopi državne (općinske) ugovore, druge ugovore s pojedincima i pravne osobe, samostalni poduzetnici u granicama proračunskih obveza sukladno proračunskom proračunu. “Trenutak transformacije” ovisi o vrsti rashodne obveze.

Novčane obveze- obvezu primatelja proračunskih sredstava da uplati u proračun, fizičkoj i pravnoj osobi na teret proračunskih sredstava određena novčana sredstva sukladno ispunjenim uvjetima građanskopravnog posla sklopljenog u okviru svojih proračunskih ovlasti, odnosno sukladno s odredbama zakona, drugog pravnog akta, uvjetima ugovora ili sporazuma (Članak 6. “Pojmovi i pojmovi korišteni u ovom Kodeksu”).

2. Potvrda novčanih obveza- sastavljanje platnih i drugih isprava (ovršne isprave: faktura i dr.) potrebnih za odobrenje njihovog plaćanja, au predmetima koji se odnose na provođenje operativno-istražnih radnji sastavljanje isprava o naplati.

Oni. proračunska obveza prelazi u novčanu obvezu nakon što primatelj proračunskih sredstava potvrdi svoju obvezu uplate određenih sredstava u proračun, fizičkoj i pravnoj osobi na teret proračunskih sredstava, sukladno ispunjenim uvjetima građanskopravnog posla (potpiše ovršne isprave). ) ili u skladu s odredbama zakona, drugog pravnog akta, uvjetima ugovora ili sporazuma. Primjerice, sastavit će platni nalog za plaćanje usluga.

3. Ovlaštenje plaćanja novčanih obveza. Sastavljene naloge za plaćanje potrebno je provjeriti na usklađenost s planiranim pokazateljima, na raspoloživost novca na računima i na zakonitost transakcije. Nakon svih ovih provjera, plaćanja mogu biti autorizirana za plaćanje, odnosno odobrena od strane financijske vlasti ili Savezne riznice (ovisno o tome tko ima ovlasti za autorizaciju). Autorizacija je jednostavno autorizacijski potpis kojim se odobrava daljnje kretanje dokumenta.

• Plaćanje novčanih obveza (osim novčanih obveza iz javnih propisa) vrši se u granicama proračunskih obveza koje su priopćene primatelju proračunskih sredstava;
• Plaćanje novčanih obveza iz javnih regulatornih obveza može se izvršiti u granicama proračunskih izdvajanja koja su priopćena primatelju proračunskih sredstava (odnosno, bez prethodnog upoznavanja određenih primatelja proračunskih sredstava s ograničenjima proračunskih obveza za njihovo prihvaćanje, budući da proračunska izdvajanja za ispunjavanje javnih regulatornih obveza utvrđuje se neposredno zakonom i podliježe izvršenju po sili zakona).

Dokumenti za plaćanje ovlašteni za plaćanje šalju se u banku. Na temelju tih dokumenata banka tereti novac s jedinstvenog računa proračuna na tekući račun primatelja.

4. Potvrda o ispunjenju novčanih obveza provodi se na temelju dokumenata o plaćanju koji potvrđuju terećenje sredstava s jedinstvenog proračunskog računa u korist fizičkih ili pravnih osoba, proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, subjekata međunarodnog prava, kao i verifikacije drugih dokumenata koji potvrđuju obavljanje nenovčanih transakcija za ispunjavanje novčanih obveza primatelja proračunskih sredstava.

sl.3.1. Postupak izvršenja proračuna za rashode po glavnim vrstama rashodnih obveza

Plaćanja iz proračuna ostvaruju se ne samo u okviru proračunskih rashoda, već iu sklopu plaćanja kredita i drugih privučenih izvora.

Izvršenje proračuna po izvorima financiranja proračunskog manjka (u smislu plaćanja iz proračuna) provode glavni upravitelji, upravitelji izvora financiranja proračunskog manjka prema konsolidiranom rasporedu proračuna na način koji utvrđuje financijsko tijelo sukladno odredbama Zakona o proračunu. Odobravanje plaćanja novčanih obveza koje podliježu izvršenju na teret proračunskih izdvajanja prema izvorima financiranja proračunskog manjka provodi se na način koji propisuje financijsko tijelo. (Članak 219.2. Izvršenje proračuna po izvorima financiranja proračunskog manjka).

Uvod

Regionalni proračuni središnja su karika teritorijalnih proračuna. Namijenjeni su pružanju financijske potpore za zadaće dodijeljene državnim upravnim tijelima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Na temelju toga, kroz regionalne proračune država aktivno provodi gospodarsku politiku, usklađujući razine gospodarskog i društvenog razvoja teritorija. Za prevladavanje zaostalosti razvijaju se regionalni programi koji se financiraju iz regionalnih proračuna.

Posljedice gospodarskih i društvenih procesa najjasnije se očituju na rashodnoj strani regionalnih proračuna. Odlučujući smjer djelovanja regionalnih vlasti je izrada i provedba planova gospodarskog i društvenog razvoja na teritoriju pod njihovom jurisdikcijom. Povećanje rashoda povezano je s povećanjem razine troškova održavanja stambenih, komunalnih i kulturnih objekata.

Svrha ovog rada je okarakterizirati troškove konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

Ciljevi ovog rada:

1. Dati pojam proračunskih rashoda i izdatkovnih obveza.

2. Saznajte u kojim se slučajevima utvrđuju obveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

3. Navedite klasifikaciju troškova konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Proračunski rashodi, obveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

Proračunski rashodi, prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, su sredstva koja se isplaćuju iz proračuna, osim sredstava koja su izvori financiranja proračunskog deficita.

Formiranje rashoda proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije provodi se u skladu s obvezama rashoda utvrđenim razgraničenjem ovlasti utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije saveznih državnih tijela, javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ruske Federacije i lokalnih samouprava, čije je izvršenje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, međunarodnim i drugim ugovorima i sporazumima treba se dogoditi u sljedećoj financijskoj godini na teret odgovarajućih proračuna.

Obveze rashoda - propisane zakonom, drugim regulatornim pravnim aktom, ugovorom ili sporazumom, obveza javnopravne osobe ili državne agencije koja djeluje u njezino ime da osigura sredstva iz odgovarajućeg proračuna fizičkoj ili pravnoj osobi, drugoj javnopravnoj osobi, subjekt međunarodnog prava

Obveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nastaju kao rezultat:

1. donošenje zakona i (ili) drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, kao i zaključivanje od strane konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (u ime konstitutivnog subjekta Ruske Federacije) ugovora ( sporazumi) u izvršavanju ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o predmetima nadležnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

2. donošenje zakona i (ili) drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, kao i zaključivanje od strane konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (u ime konstitutivnog subjekta Ruske Federacije) ugovora ( sporazumi) u izvršavanju ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o predmetima zajedničke nadležnosti,

3. sklapanje ugovora (sporazuma) u ime subjekta Ruske Federacije od strane državnih tijela subjekta Ruske Federacije;

4. donošenje zakona i (ili) drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnog subjekta Ruske Federacije koji predviđaju međuproračunske transfere iz proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije u oblicima i na način predviđen ovim Kodeksom, uključujući subvencije lokalnim proračunima za ispunjavanje rashodnih obveza općina u vezi s dodjelom tijelima lokalne samouprave s posebnim državnim ovlastima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

5. donošenje zakona i (ili) drugih normativnih pravnih akata državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije kada državna tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije provode ovlasti Ruske Federacije koje su im prenesene.

Obveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, navedene u stavcima 1-4, utvrđuju državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije samostalno i ispunjavaju se na teret vlastitih prihoda i izvora financiranja proračuna. deficit konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

U slučajevima utvrđenim saveznim zakonima koji uređuju rad teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova i (ili) zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije donesenim u skladu s njima, obveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu se ispuniti na rashod sredstava odgovarajućih proračuna teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova.

Obveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, navedene u stavku 5., utvrđuju se zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima državnih tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima i (ili) regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije i ispunjavaju se na račun iu granicama subvencija iz saveznog proračuna danih proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i na račun iu okviru limiti subvencija iz proračuna Federalnog zavoda za obvezno zdravstveno osiguranje koje se daju proračunima teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja

Ako su u subjektu Ruske Federacije premašeni standardi koji se koriste u metodama izračuna odgovarajućih subvencija, financijska potpora za dodatne troškove potrebne za potpuno ispunjenje navedenih rashodnih obveza subjekta Ruske Federacije provodi se na trošak vlastitih prihoda subjekta i izvora financiranja proračunskog deficita subjekta Ruske Federacije.

regionalni rashodi proračunska obveza

Proračunski rashodi su sredstva koja se isplaćuju iz proračuna, osim sredstava koja su izvori financiranja proračunskog deficita (članak 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Obveze izdataka - zakonom, drugim pravnim aktima, ugovorom ili sporazumom, obveza javnopravne osobe ili državne institucije koja djeluje u njezino ime da fizičkoj ili pravnoj osobi, drugoj javnopravnoj osobi, subjektu međunarodnog prava osigura sredstva iz odgovarajući proračun (članak 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije)

Proračunske obveze su obveze izdataka koje podliježu ispunjenju u odgovarajućoj financijskoj godini (članak 6. Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Formiranje rashoda proračunskog sustava Ruske Federacije provodi se u skladu s obvezama rashoda utvrđenim razgraničenjem ovlasti federalnih izvršnih vlasti, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacije, čije se izvršenje mora dogoditi u odgovarajućoj financijskoj godini na teret sredstava odgovarajućih proračuna (članak 65. Proračunskog zakona RF)

1. Javna dužnost - dužnost javnopravne osobe (RF, subjekt Ruske Federacije, općinsko tijelo) 2. Sadržaj javne dužnosti - osiguranje proračunskih sredstava 3. Primatelji proračunskih sredstava - pojedinci; pravne osobe; druge javnopravne osobe; subjekti međunarodnog prava 4. Razlozi za nastanak RO – pravo; drugi pravni akti; ugovor

Članak 10. Obveze rashoda za socijalnu zaštitu i socijalnu potporu veterana 1. Mjere socijalne potpore utvrđene člancima 14., 19. i 21. ovog Saveznog zakona i regulatornim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije donesenim u skladu s njim su obveze rashoda Ruske Federacije. 2. Mjere socijalne potpore utvrđene zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u skladu s člancima 20. i 22. ovog Saveznog zakona su obveze rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

4) zbrinjavanje, na teret sredstava saveznog proračuna, stambenog zbrinjavanja invalida Velikog Domovinskog rata kojima su potrebni poboljšani stambeni uvjeti, invalida boraca koji trebaju poboljšati svoje životne uvjete i koji su prijavljeni prije 1. siječnja 2005., koji se provodi izvan u skladu s odredbama članka 23. 2. ovoga Saveznog zakona. 8) plaćanje u iznosu od 50 posto ukupne zauzete površine stambenog prostora (u zajedničkim stanovima - zauzetog stambenog prostora), uključujući članove obitelji ratnih vojnih invalida koji žive s njima. Mjere socijalne potpore za plaćanje stambenog prostora pružaju se osobama koje žive u kućama, bez obzira na vrstu stambenog fonda; 9) plaćanje u iznosu od 50 posto komunalnih usluga (vodoopskrba, kanalizacija, odvoz kućnog i drugog otpada, plin, električna energija i toplinska energija - u granicama standarda potrošnje za ove usluge utvrđenih u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije) ;

1. Usvajanje saveznih zakona o subjektima nadležnosti Ruske Federacije i predmetima zajedničke nadležnosti dodijeljenim Ruskoj Federaciji 2. Usvajanje pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije o predmetima nadležnosti Ruske Federacije Ruska Federacija i subjekti zajedničke nadležnosti dodijeljeni Ruskoj Federaciji 3. Usvajanje saveznih zakona, pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, koji predviđaju pružanje subvencija iz saveznog proračuna 4. Zaključivanje sporazuma od strane Ruske Federacije 5. Zaključivanje sporazuma od strane državnih institucija u ime Ruske Federacije Članak 84. Zakona o proračunu Ruske Federacije

1. Donošenje zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o predmetima nadležnosti subjekata Ruske Federacije i pitanjima zajedničke nadležnosti dodijeljenih subjektima Ruske Federacije 2. Usvajanje pravnih akata o predmetima nadležnosti subjekata Ruske Federacije Federacija i pitanja zajedničke nadležnosti dodijeljena subjektima Ruske Federacije 3. Sklapanje sporazuma od strane subjekata Ruske Federacije o predmetima nadležnosti subjekata Ruske Federacije i pitanjima zajedničke nadležnosti dodijeljenih konstitutivnim subjektima Ruske Federacije 4. Donošenje zakona i drugih pravnih akata kojima se osiguravaju subvencije iz proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije 5. Donošenje zakona i drugih pravnih akata kada državna tijela konstitutivnog entiteta Ruske Federacije provode ovlasti Ruska Federacija im je delegirala 6. Zaključivanje sporazuma od strane vladinih agencija u ime subjekta RF Članak 85 BC RF

Ovlasti javnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o predmetima nadležnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije ta tijela ostvaruju samostalno na teret proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

1. Ovlasti javnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o predmetima zajedničke nadležnosti utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, navedenim u stavku 2, ta tijela ostvaruju samostalno na teret proračuna konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije. 2. Ovlasti javnih tijela konstitutivnog subjekta Ruske Federacije o predmetima zajedničke nadležnosti, koje ta tijela provode samostalno na teret proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, uključuju rješavanje pitanja: 1) logističke i financijska potpora aktivnostima javnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i državnih institucija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući pitanja naknade za zaposlenike državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i zaposlenike države institucije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; 2) organizacijska i logistička potpora za održavanje izbora u tijela vlasti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, referenduma konstitutivnog subjekta Ruske Federacije; 3) formiranje i održavanje arhivskih fondova konstitutivnog subjekta Ruske Federacije; 4) formiranje i korištenje rezervnih fondova konstitutivnog entiteta Ruske Federacije za financiranje nepredviđenih troškova; … 67) provedba ovlasti u području opskrbe toplinskom energijom predviđenih Saveznim zakonom „O opskrbi toplinskom energijom“.

1. Donošenje pravnih akata o pitanjima od lokalnog značaja (članci 14. - 15. - 16. Saveznog zakona br. 131-FZ) 2. Donošenje pravnih akata o drugim pitanjima o kojima lokalne samouprave imaju pravo odlučivati ​​(članci 14. 1 - 15. 1. - 16. 1. Saveznog zakona br. 131-FZ) 3. Sklapanje sporazuma od strane općinskog entiteta o navedenim pitanjima Donošenje pravnih akata kada lokalne vlasti vrše državne ovlasti koje su im prenesene Sklapanje sporazuma u ime općinsko tijelo od strane općinskih državnih institucija Članak 86. Zakona o proračunu Ruske Federacije

1. Pitanja od lokalnog značaja za naseljeno mjesto su: 3) vlasništvo, korištenje i raspolaganje imovinom koja je u općinskom vlasništvu naselja; 4) organizacija unutar granica naselja opskrbe stanovništva električnom energijom, toplinskom energijom, plinom i vodom, kanalizacije, opskrbe stanovništva ogrjevom; 5) cestovne aktivnosti u odnosu na autoceste lokalnog značaja unutar granica naseljenih područja, kao i izvršavanje drugih ovlasti u području korištenja autocesta i provedbe cestovnih aktivnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije; 6) osiguranje stambenih prostorija u skladu sa stambenim zakonodavstvom građanima s niskim primanjima koji žive u naselju i kojima su potrebni poboljšani uvjeti stanovanja, organiziranje izgradnje i održavanja općinskog stambenog fonda, stvaranje uvjeta za stambenu izgradnju; 7) stvaranje uvjeta za pružanje usluga prijevoza stanovništvu i organiziranje prijevoza stanovništva unutar granica naselja; 9) osiguranje primarnih mjera zaštite od požara u granicama naseljenih mjesta; 10) stvaranje uvjeta za pružanje komunikacijskih usluga, ugostiteljskih, trgovačkih i potrošačkih usluga stanovnicima naselja; 11) organiziranje knjižničnih usluga stanovništvu, nabava i čuvanje knjižničnih zbirki knjižnica naselja; 12) stvaranje uvjeta za organiziranje slobodnog vremena i pružanje usluga kulturnih organizacija stanovnicima naselja; 34) pružanje podrške društveno usmjerenim neprofitnim organizacijama u okviru ovlasti utvrđenih člancima 31. 1. i 31. 3. Saveznog zakona od 12. siječnja 1996. N 7-FZ "O neprofitnim organizacijama".

1. Tijela lokalne samouprave naselja imaju pravo: 1) osnivati ​​muzeje naselja; 3) obavljanje javnobilježničkih radnji predviđenih zakonom u odsutnosti javnog bilježnika u naselju; 4) sudjelovanje u provođenju poslova starateljstva; 5) financiranje i sufinanciranje kapitalnih popravaka stambenih zgrada koje su bile u općinskom vlasništvu do 1. ožujka 2005. godine; 6) stvaranje uvjeta za provođenje poslova u vezi s ostvarivanjem prava lokalnih nacionalno-kulturnih autonomija na području naselja; 7) pružanje pomoći nacionalnom i kulturnom razvoju naroda Ruske Federacije i provedbi aktivnosti u području međunacionalnih odnosa na području naselja; 8) sudjelovanje u organiziranju i provođenju mjera mobilizacijske pripreme općinskih poduzeća i ustanova koje se nalaze na području naselja; 8. 1) stvaranje općinske vatrogasne zajednice; 9) stvaranje uvjeta za razvoj turizma. 2. Organi lokalne samouprave naselja imaju pravo rješavati pitanja ako je to sudjelovanje predviđeno saveznim zakonima, kao i rješavati druga pitanja koja nisu u nadležnosti organa lokalne samouprave drugih općina, državnih tijela i nisu isključena. iz svoje nadležnosti saveznim zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, na teret prihoda lokalnog proračuna, s izuzetkom međuproračunskih transfera osiguranih iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, i poreznih prihoda prema dodatnim standardima odbitka.

Financijska potpora za obavljanje funkcija dodijeljenih državnim tijelima glavni je čimbenik za sve dijelove proračunskog sustava Ruske Federacije. Ovisno o prirodi tih funkcija formira se sustav proračunskih rashoda.

Prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, formiranje proračunskih rashoda na svim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije provodi se u skladu s obvezama rashoda utvrđenim razgraničenjem ovlasti federalnih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta. Ruske Federacije i lokalnih samouprava utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, čije je izvršenje, prema zakonodavstvu Ruske Federacije, međunarodni i drugi ugovori i sporazumi moraju se dogoditi u sljedećoj financijskoj godini na teret relevantnih proračuni.

Proračunski rashodi, ovisno o ekonomskom sadržaju, dijele se na tekuće i kapitalne rashode.

Proračuni kapitalnih izdataka- to je dio proračunskih rashoda kojim se osigurava inovacijska i investicijska djelatnost, uključujući stavke rashoda koje su namijenjene ulaganju u novonastale ili već postojeće (postojeće) pravne osobe sukladno odobrenom investicijskom programu, sredstva osigurana kao proračunski zajmovi za investicijske svrhe pravnim osobama, troškovi kapitalnih popravaka i drugi troškovi povezani s proširenom reprodukcijom, troškovi tijekom čije provedbe se stvara ili povećava imovina u vlasništvu Ruske Federacije, sastavnih subjekata Ruske Federacije i drugih, kao i drugi proračunski troškovi koji su uključeni u kapitalne izdatke proračuna u skladu s ekonomskom klasifikacijom proračunskih rashoda Ruske Federacije.

Razvojni proračun formira se u sklopu kapitalnih rashoda proračuna. Njegov postupak i uvjeti za formiranje utvrđuju se saveznim zakonom.

Tekući proračunski rashodi– to je dio proračunskih rashoda koji osigurava tekuće funkcioniranje tijela: državne vlasti, lokalne samouprave; proračunske institucije, pružanje državne potpore drugim proračunima i pojedinim sektorima gospodarstva u obliku dotacija, subvencija i subvencija za tekuće funkcioniranje i drugih rashoda proračuna koji nisu uključeni u kapitalne izdatke u skladu s proračunskom klasifikacijom Ruske Federacije. Federacija.

Grupiranje proračunskih rashoda na tekuće i kapitalne utvrđeno je ekonomskom klasifikacijom proračunskih rashoda Ruske Federacije.

Sredstva od povrata državnih zajmova, proračunskih zajmova, kao i sredstva dobivena od prodaje imovine i drugih kolaterala koje primatelji proračunskih zajmova i državnih ili općinskih jamstava prenose nadležnim tijelima izvršne vlasti kao kolateral za obveze po proračunskim zajmovima i državnim ili općinska jamstva iskazuju se u proračunskim rashodima s predznakom minus.

Proračunska sredstva osiguravaju se u sljedećim oblicima:

1) izdvajanja za uzdržavanje proračunskih ustanova. Prema Zakonu o proračunu Ruske Federacije, proračunske institucije troše proračunska sredstva isključivo na:

a) primanja u skladu sa sklopljenim ugovorima o radu i pravnim aktima kojima se uređuje visina plaća odgovarajućih kategorija zaposlenih;

b) prijenos doprinosa za osiguranje u državne izvanproračunske fondove;

c) transferi stanovništvu isplaćeni u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima lokalnih vlasti;

d) putovanja i druge naknade zaposlenicima u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

e) plaćanje dobara, radova i usluga prema zaključenim državnim ili općinskim ugovorima;

f) plaćanje roba, radova i usluga u skladu s odobrenim predračunima bez sklapanja državnih ili općinskih ugovora;

2) sredstva za plaćanje dobara, radova i usluga koje obavljaju fizičke i pravne osobe prema državnim ili općinskim ugovorima. Sve nabave dobara, radova i usluga u vrijednosti većoj od 2000 minimalne plaće obavljaju se na temelju državnih ili općinskih ugovora.

Financiranje narudžbe za nabavu dobara za državne ili općinske potrebe provodi se na teret sredstava osiguranih izdacima odgovarajućih proračuna državnih izvanproračunskih fondova za osiguranje državnih potreba, odnosno na teret sredstava predviđenih rashodima lokalnog proračuna za potrebe općine.

Proračunske institucije, državna tijela, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, državni i općinski kupci dužni su voditi registre kupnji izvršenih bez sklapanja državnih ili općinskih ugovora. Registri nabava obavljenih bez sklapanja državnih ili općinskih ugovora moraju sadržavati sljedeće podatke: kratki naziv kupljene robe, radova i usluga; naziv i mjesto dobavljača, izvođača i pružatelja usluga; cijena i datum kupnje;

3) transferi stanovništvu - proračunska sredstva za financiranje obveznih plaćanja stanovništvu: mirovine, stipendije, naknade, naknade, druga socijalna plaćanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima lokalnih vlasti;

4) izdvajanja za provedbu obveznih plaćanja stanovništvu od strane tijela lokalne samouprave utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima predstavničkih tijela lokalne samouprave;

5) izdvajanja za provedbu pojedinih državnih ovlasti prenesenih na druge razine vlasti;

6) izdvajanja za naknadu dodatnih izdataka koji nastaju kao posljedica odluka tijela javne vlasti, a dovode do povećanja proračunskih rashoda ili smanjenja proračunskih prihoda;

7) zajmovi proračuna pravnim osobama. Proračunski zajam daje se pravnoj osobi koja nije državno ili općinsko jedinično poduzeće, na temelju sporazuma sklopljenog u skladu s građanskim pravom i uzimajući u obzir odredbe Proračunskog zakona Ruske Federacije i drugih propisa, samo ako zajmoprimac daje osiguranje za ispunjenje svoje obveze vraćanja navedenog zajma. Proračunski zajam daje se uz uvjete naknade i otplate.

Načini osiguranja ispunjenja obveze povrata proračunskog zajma su bankovna jamstva, jamstva, zalog imovine (u obliku dionica, drugih vrijednosnih papira, udjela). Osiguranje ispunjenja obveza mora imati visok stupanj likvidnosti.

Obvezni uvjet za odobravanje proračunskog zajma je prethodna provjera financijskog stanja primatelja proračunskog zajma od strane financijskog tijela ili u njegovo ime ovlaštenog tijela te provjera namjenskog korištenja proračunskog zajma.

Ako se odobri proračun za sljedeću financijsku godinu, tada se navode namjene za koje se može dati proračunski zajam, uvjeti i postupak davanja proračunskih zajmova, ograničenja njihova davanja za razdoblje unutar godine i za razdoblje izvan proračunske godine. , kao i ograničenja u korištenju proračunskih zajmova.

Ako zajmoprimac nije u mogućnosti osigurati ispunjenje obveza po proračunskom zajmu, tada se proračunski zajam ne daje.

Izvješće o osiguranju i povratu proračunskih zajmova prilaže se izvješću o izvršenju proračuna.

Proračunske pozajmice daju se samo pravnim osobama koje nemaju dospjele obveze po prethodno osiguranim proračunskim sredstvima na povratnoj osnovi;

8) subvencije i potpore fizičkim i pravnim osobama.

Dopušteno je davanje subvencija, subvencija i davanje materijalne potpore:

a) iz saveznog proračuna;

b) iz proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

c) iz lokalnih proračuna.

Subvencije i subvencije podliježu povratu u proračun u slučaju nenamjenskog korištenja u rokovima koje utvrđuju nadležna tijela izvršne vlasti, au slučaju neiskorištenja u utvrđenim rokovima;

9) ulaganja u temeljni kapital postojećih ili novonastalih pravnih osoba.

Pružanje proračunskih ulaganja pravnim osobama koje nisu državna ili općinska jedinstvena poduzeća podrazumijeva nastanak prava državnog ili općinskog vlasništva na ekvivalentni dio temeljnog kapitala i imovine pravnih osoba i formalizirano je sudjelovanjem Ruske Federacije, sastavnice subjekti Ruske Federacije i općine u ovlaštenim kapitalima takvih pravnih osoba u skladu s građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije. Upis udjela Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije, općinskog subjekta u temeljnom kapitalu subjekta Ruske Federacije, općinskog subjekta, provodi se na način i po cijenama koje su određene u skladu s zakonodavstvo Ruske Federacije.

Proračunska ulaganja pravnim osobama uključena su u nacrt proračuna ako postoji studija izvedivosti investicijskog projekta, projektne procjene, plan prijenosa zemljišta i građevina, ako postoji nacrt sporazuma između Vlade Ruske Federacije ili drugog vlasti i navedene pravne osobe o sudjelovanju Ruske Federacije, konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili općine u vlasništvu investicijskog subjekta. Nacrti sporazuma izrađuju se u roku od dva mjeseca nakon stupanja na snagu zakona o proračunu;

10) međuproračunski transferi.

Međuproračunski transferi iz federalnog proračuna osiguravaju se u obliku:

a) financijska pomoć proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uključujući subvencije iz Saveznog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije i druge bespovratne potpore i subvencije;

b) subvencije proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iz Federalnog fonda za obeštećenje i druge subvencije;

c) novčane pomoći proračunima pojedinih općina, u slučajevima i na način utvrđen federalnim zakonima;

d) drugi besplatni i neopozivi prijenosi;

e) proračunski zajmovi proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Međuproračunski transferi iz saveznog proračuna osiguravaju se pod uvjetom da državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijela lokalne samouprave poštuju proračunsko zakonodavstvo Ruske Federacije i zakonodavstvo Ruske Federacije o porezima i naknadama.

Proračunski zajmovi iz saveznog proračuna proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije daju se pod uvjetom da nema dospjelih dugova relevantnih državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prema saveznom proračunu. Subvencije iz Saveznog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije i proračunski zajmovi iz saveznog proračuna proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, za koje je u dvije od posljednje tri izvještajne godine udio tih subvencija u ukupni obujam vlastitih prihoda premašio 50% za tri financijske godine, počevši od sljedeće financijske godine, podliježu potpisivanju i poštivanju uvjeta sporazuma s Ministarstvom financija Ruske Federacije o mjerama za poboljšanje učinkovitosti korištenje proračunskih sredstava i povećanje poreznih i neporeznih prihoda proračuna konstitutivnog subjekta Ruske Federacije. Savezni fond za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije formiran je kao dio saveznog proračuna radi izjednačavanja proračunskog osiguranja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i raspoređuje se među konstitutivnim subjektima Ruske Federacije u skladu s jedinstvenu metodologiju koju je odobrila Vlada Ruske Federacije. Opseg Saveznog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije određuje se množenjem obujma navedenog Fonda, koji podliježe odobrenju za tekuću financijsku godinu, sa stopom inflacije predviđenom za sljedeću financijsku godinu. Subvencije iz Saveznog fonda za financijsku potporu subjekata Ruske Federacije daju se konstitutivnim subjektima Ruske Federacije čija razina procijenjene proračunske dostatnosti ne prelazi razinu utvrđenu kao kriterij za izjednačavanje procijenjene proračunske dostatnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Federacija.

Razina procijenjene proračunske sigurnosti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije određena je omjerom između procijenjenih poreznih prihoda po glavi stanovnika, koje može primiti konsolidirani proračun konstitutivnog subjekta Ruske Federacije, na temelju stupnja razvoja i strukturu gospodarstva ili poreznu osnovicu, te sličan pokazatelj u prosjeku za konsolidirane proračune sastavnih subjekata Ruske Federacije, uzimajući u obzir strukturu stanovništva, socioekonomske, geografske, klimatske i druge objektivne čimbenike i uvjete koji utječu na trošak pružanja istog obujma proračunskih usluga po glavi stanovnika.

Kako bi se proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije osigurale subvencije za zajedničko financiranje investicijskih programa za razvoj javne infrastrukture od regionalnog značaja, za potporu općinskim razvojnim fondovima koje su stvorili konstitutivni entiteti Ruske Federacije, Savezni U sklopu federalnog proračuna može se formirati Fond za regionalni razvoj. Kako bi se proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije osigurale subvencije za zajedničko financiranje prioritetnih društveno značajnih izdataka konsolidiranih proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, može se formirati Savezni fond za sufinanciranje socijalnih izdataka. kao dio saveznog proračuna. Proračunima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz saveznog proračuna mogu se dati proračunski zajmovi na razdoblje do jedne godine u iznosu odobrenom saveznim zakonom o saveznom proračunu za sljedeću financijsku godinu.

Međuproračunski transferi iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u lokalne proračune osiguravaju se pod uvjetom da tijela lokalne samouprave poštuju proračunsko zakonodavstvo Ruske Federacije i zakonodavstvo Ruske Federacije o porezima i naknadama. Proračunski zajmovi iz proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije lokalnim proračunima daju se pod uvjetom da nema dospjelih dugova relevantnih lokalnih tijela vlasti prema proračunu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

11) krediti i zaduživanja unutar zemlje na teret inozemnog zaduživanja države;

12) zajmovi stranim državama;

13) sredstva za servisiranje dužničkih obveza, uključujući državna ili općinska jamstva.

Zakonom o proračunu utvrđuju se obvezni uvjeti pod kojima primatelj proračunskih sredstava može financirati pojedine izdatke predviđene zakonom o proračunu.

Ako primatelj proračunskih sredstava ne ispunjava uvjete utvrđene zakonom o proračunu, tada je ministar financija Ruske Federacije u bilo kojoj fazi izvršenja proračuna dužan blokirati troškove povezane s ispunjavanjem određenih uvjeta dok se ne ispune navedeni uvjeti. u skladu s postupkom utvrđenim Zakonom o proračunu Ruske Federacije.

Troškovi za financiranje proračunskih ulaganja predviđeni su odgovarajućim proračunom, pod uvjetom da su uključeni u federalni ciljni program, regionalni ciljni program ili u skladu s odlukom saveznog izvršnog tijela ili tijela lokalne samouprave.

Objekti državne imovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinska imovina mogu se uključiti u savezni ciljani investicijski program, savezne ciljne programe u fazi izrade, pregleda i odobrenja saveznog proračuna za sljedeću financijsku godinu.

Proračunski rashodi– sredstva koja se iz proračuna osiguravaju za obavljanje poslova i zadataka tijela državne uprave i lokalne samouprave.

Glavna namjena proračunskih rashoda očituje se u korištenju proračunskih sredstava od strane tijela državne vlasti i lokalne samouprave u obavljanju poslova za upravljanje gospodarstvom, uređenje društvene sfere, poticanje znanstvenog i tehnološkog napretka, osiguranje obrambene sposobnosti i zakona te red u državi itd.

Na visinu i strukturu proračunskih rashoda utječe obujam bruto domaćeg proizvoda kao glavnog izvora državnih i općinskih financijskih sredstava; značajke povijesnog razvoja države (na primjer, tijekom razdoblja vojnih operacija postoji potreba za povećanjem obujma proračunskih sredstava dodijeljenih u vojne svrhe); društveno-ekonomske zadaće (na primjer, reforma pravosuđa provedena u Ruskoj Federaciji bila je popraćena povećanjem proračunskih rashoda za pravosuđe zbog povećanja broja sudaca, proširenja sastava sudskih okruga, povećanja plaće sudaca i sudskog osoblja itd.); funkcije koje obavljaju tijela državne vlasti i lokalne samouprave.

Formiranje proračunskih rashoda provodi se u skladu s obvezama rashoda javnih pravnih osoba (Ruska Federacija, sastavni subjekti Ruske Federacije, općinska tijela).

Obveze izdataka javnog pravnog obrazovanja- to je obveza javnopravne osobe ili proračunske ustanove koja djeluje u njezino ime da pravnoj ili fizičkoj osobi ili drugoj javnopravnoj osobi osigura sredstva iz odgovarajućeg proračuna. Obveze izdataka Ruske Federacije utvrđene su saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, kao i sporazumima koje je sklopila Ruska Federacija (ili u ime Ruske Federacije). Obveze izdataka sastavnih subjekata Ruske Federacije utvrđene su zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima sastavnih subjekata Ruske Federacije, kao i sporazumima koje su sklopili sastavni subjekti Ruske Federacije (ili u ime sastavnih subjekata Ruske Federacije Ruska Federacija). Obveze općina u pogledu rashoda sadržane su u općinskim pravnim aktima, kao iu sporazumima koje sklapaju općine (ili u ime općina).

Pri utvrđivanju obveza izdataka osigurava se normativno uređenje sadržaja i oblika odgovarajućih proračunskih izdataka. Obveze izdataka su poveznica između prava građanina, poslovnog subjekta i javnopravne osobe na primanje proračunskih sredstava i obveze tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave da osiguraju proračunska sredstva. Obveze rashoda su alat za ocjenu potpunosti i opravdanosti proračunskih izdataka.

Ovisno o sadržaju obveza izdataka uključuju obveze izdataka za pružanje državnih i općinskih usluga od strane tijela državne vlasti i lokalne samouprave te državnih i općinskih ustanova; osiguranje međuproračunskih transfera; provedba proračunskih investicija; servisiranje državnog i općinskog duga. Posebno mjesto u sastavu rashodnih obveza zauzimaju javne regulatorne obveze kojima se osigurava osiguranje proračunskih sredstava građanima u sklopu njihove socijalne sigurnosti.

U strukturi obveza rashoda ispunjenih na teret federalnog proračuna i proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije prevladavaju obveze rashoda za pružanje javnih usluga i za pružanje međuproračunskih transfera. Najveći dio sredstava lokalnog proračuna raspoređuje se za ispunjavanje obveza izdataka za pružanje komunalnih usluga.

Radi ispunjenja rashodovnih obveza u cijelosti, one se dijele na postojeće i prihvaćene. Obveze tekućih izdataka su nepromijenjeni tijekom određenog financijskog razdoblja (tekuća financijska godina, sljedeća financijska godina, plansko razdoblje). Njihovom provedbom ne predviđa se smanjenje niti povećanje proračunskih rashoda. Obveze rashoda za koje se očekuje da će nastati ili se povećati u određenom financijskom razdoblju klasificiraju se kao prihvaćene obveze izdataka. Prihvaćanje novih obveza izdataka dopušteno je pod uvjetom da su pokrivene postojeće obveze izdataka.

Bezuvjetno ispunjavanje postojećih obveza rashoda jedan je od zadataka proračunske politike Ruske Federacije u sadašnjoj fazi. Proračunsko obraćanje predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije od 23. lipnja 2008. „O proračunskoj politici u razdoblju 2009.-2011.“ navodi da se odluke o povećanju ili uspostavljanju novih rashodnih obveza trebaju donositi samo u granicama financijska sredstva dostupna za njihovu provedbu.

U skladu s načelom proračunske neovisnosti utvrđenim Zakonom o proračunu Ruske Federacije (članci 28. i 31. Zakona o proračunu Ruske Federacije), državna tijela Ruske Federacije, sastavni subjekti Ruske Federacije i lokalne vlasti samostalno određuju smjernice trošenja sredstava iz pripadajućih proračuna. Raznolikost vrsta proračunskih rashoda zahtijeva potrebu njihovog grupiranja prema funkcionalnoj i gospodarskoj namjeni, te resornoj pripadnosti.

Funkcionalni sastav rashoda odražava raspodjelu proračunskih sredstava u glavnim područjima djelovanja tijela državne vlasti i lokalne samouprave u različitim sferama društva:

Obavljanje zakonodavnih, pravosudnih, upravnih i provedbenih poslova;

Provedba socijalnih prava građana utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, uključujući pravo na obrazovanje, zdravstvenu zaštitu i medicinsku skrb, socijalnu sigurnost, zaštitu majčinstva i djetinjstva i stanovanje;

Osiguravanje unutarnje i vanjske sigurnosti države i međunarodne suradnje;

Državna regulacija i poticanje gospodarstva, znanstvenog i tehnološkog napretka;

Formiranje državnih (općinskih) zaliha i rezervi;

Upravljanje državnim (općinskim) dugom i sl.

Funkcionalno grupiranje rashoda omogućuje otkrivanje uloge države u upravljanju gospodarstvom i socijalnom sferom društva. Ovo grupiranje odražava se u klasifikaciji proračunskih rashoda, koja je dio proračunske klasifikacije Ruske Federacije.

Sredstva iz saveznog proračuna osiguravaju provedbu ovlasti državnih tijela Ruske Federacije u područjima nadležnosti Ruske Federacije i zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Sredstva iz proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koriste se za financiranje ovlasti državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije izvan nadležnosti Ruske Federacije i ovlasti saveznih tijela državne uprave o predmetima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije. Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Lokalnim proračunima osigurava se provedba ovlasti jedinica lokalne samouprave u rješavanju pitanja od lokalnog značaja.

Drugim riječima, načelo razgraničenja nadležnosti i ovlasti između državnih tijela Ruske Federacije i državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, utvrđeno u čl. 5. Ustava Ruske Federacije, kao i neovisnost lokalne samouprave zajamčena u čl. 12. i 130. Ustava Ruske Federacije, čine osnovu za razgraničenje ovlasti potrošnje 1 između razina vlasti u Ruskoj Federaciji. Glavni cilj takvih razgraničenja je dodijeliti državnim tijelima na različitim razinama i jedinicama lokalne samouprave prava i obveze korištenja proračunskih sredstava u iznosu dovoljnom za provedbu dodijeljenih funkcija i zadataka. Obim ovlasti proračuna državnog tijela ili tijela lokalne samouprave mora odgovarati obujmu financijskih sredstava kojima raspolaže.

Raspodjela proračunskih rashoda po razinama proračunskog sustava Ruske Federacije bila je sljedeća (tablica 12.1).

Tablica 12.1 Raspodjela glavnih vrsta rashoda po razini proračunskog sustava Ruske Federacije u 2008.

Izvor. Izračunato na temelju Izvješća o izvršenju konsolidiranog proračuna Ruske Federacije i proračuna državnih izvanproračunskih fondova od 1. siječnja 2009. i Izvješća o izvršenju konsolidiranih proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacije i proračuni teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova od 1. siječnja 2009. godine.

Dakle, sredstva iz proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije privlače se u glavna područja rashoda.

Iz savezni proračun Financiraju se sljedeće vrste troškova: aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, saveznih tijela zakonodavne i izvršne vlasti; funkcioniranje federalnog pravosudnog sustava; međunarodne aktivnosti (provedba međudržavnih ugovora); nacionalna obrana (održavanje Oružanih snaga Ruske Federacije); poslovi provedbe zakona i osiguranje državne sigurnosti (održavanje institucija kaznenog sustava, djelovanje carinskih tijela, održavanje tijela tužiteljstva, djelovanje tijela granične službe, osiguranje državnih sigurnosnih agencija); temeljna istraživanja i promicanje znanstvenog i tehnološkog napretka; istraživanje i korištenje svemira; državna potpora nuklearnoj energiji; državna potpora željezničkom, zračnom i pomorskom prometu; djelatnost federalnih ustanova obrazovanja, zdravstva, kulture i umjetnosti; socijalna zaštita pojedinih kategorija građana (žrtve radijacijskih nesreća,
veterani, itd.), aktivnosti medija Ruske Federacije; sprječavanje i ublažavanje posljedica izvanrednih situacija i prirodnih katastrofa na federalnoj razini; servisiranje državnog duga Ruske Federacije; obnavljanje državnih zaliha i rezervi; održavanje izbora i referenduma Ruske Federacije; pružanje međuproračunskih transfera drugim proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije.

Raspodjela rashoda federalnog proračuna po glavnim područjima njihovog funkcionalnog grupiranja prikazana je u tablici. 12.2.

Tablica 12.2. Struktura rashoda federalnog proračuna u 2008. godini

Izvor. Izračunato na temelju izvješća o izvedbi konzoledodijeljeni proračun Ruske Federacije i državni izvanproračunski proračunisredstava od 01.01.2009

Dakle, glavni obujam rashoda saveznog proračuna otpada na međuproračunske transfere drugim proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije, kao i na potporu aktivnostima saveznih državnih tijela. U 2009. godini prioritetna područja trošenja sredstava federalnog proračuna nisu se značajnije mijenjala. To su međuproračunski transferi drugim proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije, nacionalna pitanja, osiguranje provedbe zakona i nacionalne sigurnosti. U svrhu provedbe mjera predviđenih Programom protukriznih mjera Vlade Ruske Federacije, u 2009. godini planira se povećati izdatke saveznog proračuna za potporu financijskom tržištu, tržištu rada i gospodarskom sektoru, kao i za socijalnu sigurnost građana. populacija.

Prioritetna područja rashoda saveznog proračuna formuliraju se svake godine u proračunskoj poruci predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije i odražavaju se u glavnim pravcima proračunske i porezne politike Ruske Federacije.

Iz proračuni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Financiraju se sljedeće vrste troškova: aktivnosti zakonodavnih i izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; održavanje mirovnih sudaca i sudova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; organiziranje usluga stanovništvu prigradskim i međuopćinskim prijevozom; potpore poljoprivrednoj proizvodnji, malom i srednjem poduzetništvu; održavanje državnih ustanova obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture i umjetnosti od strane konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; aktivnosti medija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; osiguranje politike za mlade; socijalna podrška i socijalne usluge određenim kategorijama građana; sprječavanje i ublažavanje posljedica izvanrednih situacija i elementarnih nepogoda regionalnih razmjera; servisiranje javnog duga konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; održavanje izbora i referenduma konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; osiguranje međuproračunskih transfera općinskim proračunima.

Raspodjela proračunskih rashoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prikazana je u tablici. 12.3.

Tablica 12.3. Struktura proračunskih rashoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u 2008.

Izvor. Izračunato na temelju Izvješća o izvršenju konsolidiranih proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuna teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova od 1. siječnja 2009.

Dakle, prioritetno mjesto u strukturi rashoda proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pripada troškovima pružanja međuproračunskih transfera proračunima općina, kao i državne potpore određenim sektorima regionalnog gospodarstva.

Struktura rashoda lokalnih proračuna u blizini područja djelatnosti koja osiguravaju zadovoljenje potreba građana vezanih uz njihov boravak na području određene općine. Iz lokalnih proračuna financira se: rad tijela lokalne samouprave; rad općinskih tijela za zaštitu javnog reda i mira; održavanje općinskog stambenog fonda, oplemenjivanje i uređenje područja općina i drugi poslovi iz oblasti stambeno-komunalnih djelatnosti; izgradnja općinskih cesta i održavanje lokalnih cesta; organiziranje usluga prijevoza stanovništva unutar općina; djelatnost općinskih ustanova obrazovanja, zdravstva, kulture, tjelesne kulture i sporta; djelatnost masovnih medija općina; sprječavanje i ublažavanje posljedica izvanrednih situacija i lokalnih katastrofa; organizacija zaštite okoliša na području općina; servisiranje općinskog duga; održavanje općinskih izbora i lokalnih referenduma.

Struktura rashoda lokalnih proračuna prikazana je u tablici. 12.4.

Tablica 12.4. Struktura rashoda lokalnih proračuna u 2008. godini

Izvor. Izračunato na temelju Konsolidiranog izvješća o učinkuproračuni kupaonica konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i proračuni teritorijalnih državaizvanproračunskih fondova od 01.01.2009

Stoga su glavni proračunski resursi lokalnih samouprava koncentrirani na financiranje stambenih i komunalnih usluga, predškolskog i općeg obrazovanja.

Rashodna strana proračuna na svim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije može predvidjeti formiranje rezervnih fondova izvršnih tijela državne vlasti i lokalnih uprava.

Sredstva pričuve izvršnih tijela državne vlasti i lokalne uprave predstavljaju poseban dio proračunskih sredstava kojima raspolažu izvršna tijela državne vlasti i lokalne uprave, a namijenjena su financiranju nepredviđenih izdataka.. Zabranjeno je formiranje rezervnih fondova zakonodavnih (predstavničkih) tijela.

Tradicionalno, formiranje rezervnih fondova povezano je s potrebom financiranja troškova hitnog spašavanja, obnove i drugih vrsta radova uzrokovanih izvanrednim situacijama i prirodnim katastrofama. Pritom, sadržaj nepredviđenih troškova nije ograničen na njihovu hitnu prirodu, već je namijenjen financiranju raznih aktivnosti koje nisu predviđene za tekuću financijsku godinu. Drugim riječima, sredstva pričuve izvršnih tijela državne vlasti i lokalne uprave osiguravaju sredstva za izdatke koji nisu predviđeni saveznim zakonom (odlukom) o proračunu i utvrđeni odlukama izvršnih tijela i lokalnih uprava.

Savezni proračun formira Rezervni fond predsjednika Ruske Federacije i Rezervni fond Vlade Ruske Federacije, rezervni fond Vlade Ruske Federacije za sprječavanje i likvidaciju izvanrednih situacija i posljedica prirodnih katastrofa. . Ukupan iznos sredstava pričuve izvršnih tijela državne vlasti i lokalne uprave ne može biti veći od 3% odobrenih izdataka odgovarajućeg proračuna. Rezervni fond predsjednika Ruske Federacije odobrava se u iznosu ne većem od 1% rashoda saveznog proračuna. Konkretna veličina sredstava utvrđuje se godišnje usvajanjem zakona (odluke) o proračunu 2 .

Slijedeći načela ciljanosti i ciljanosti proračunskih sredstava, nadležnost proračunskih rashoda, funkcionalno grupiranje rashoda dopunjeno je njihovom resornom raspodjelom. Resornom strukturom rashoda predviđena je raspodjela proračunskih sredstava između državnih tijela, jedinica lokalne samouprave i najznačajnijih institucija socijalne sfere 3 kojima se raspolažu, uz naknadno grupiranje rashoda ovisno o njihovoj funkcionalnoj namjeni.

Dakle, resorna struktura rashoda omogućuje otkrivanje sastava državnih tijela, tijela lokalne samouprave, pojedinih državnih i općinskih institucija koje provode rashode iste funkcionalne namjene, kao i funkcionalni sastav rashoda koje ima državno tijelo. , tijelo lokalne samouprave, državna i općinska ustanova. Državna tijela, tijela lokalne samouprave, državne i općinske ustanove naznačene u resornoj strukturi rashoda imaju ovlasti glavnih upravitelja sredstvima iz odgovarajućeg proračuna.

Proračunski rashodi u funkcionalnoj i resornoj strukturi odobravaju se saveznim zakonom (odlukom) o proračunu i zakonom (odlukom) o izvršavanju proračuna.

Prilikom izrade i odobravanja proračuna za srednjoročno razdoblje (naredna financijska godina i plansko razdoblje) uvjetno odobreni rashodi identificiraju se u resornoj strukturi rashoda, tj. troškovi koji nisu raspoređeni na funkcionalna područja. Osnivaju se isključivo za nadolazeće (planirano) financijsko razdoblje i ujedno obavljaju funkciju uvjetnog rezerviranja proračunskih sredstava za ispunjenje preuzetih rashodovnih obveza. Opseg uvjetno odobrenih rashoda odražava mogućnost prihvaćanja novih ili povećanja postojećih rashodnih obveza u narednom financijskom razdoblju. Visina uvjetno odobrenih izdataka ne može biti veća od 2,5% ukupnih izdataka proračuna za prvu godinu planskog razdoblja i 5% za drugu godinu planskog razdoblja.

Ekonomsko grupiranje proračunskih izdataka uključuje raspodjelu proračunskih sredstava ovisno o ciljevima i uvjetima njihove dodjele. Njegovo korištenje pruža mogućnosti uključivanja proračunskih rashoda u izračune bruto domaćeg proizvoda i bruto regionalnog proizvoda, za analizu utjecaja proračunskih rashoda na strukturu javne potrošnje i štednje. Ekonomsko grupiranje rashoda osnovno je kod procjene namjenskog korištenja proračunskih sredstava.

Ekonomsko grupiranje rashoda odražava se u klasifikaciji poslovanja sektora opće države, koja je dio proračunske klasifikacije Ruske Federacije.

Unutar ove skupine razlikuju se sljedeće vrste izdataka: za plaće i obračunska razdoblja za plaće zaposlenika proračunskih institucija, plaće državnih i općinskih službenika; za plaćanje rada i usluga proračunskih institucija; za isplatu socijalnih davanja (naknade, subvencije) određenim kategorijama građana; za besplatne transfere komercijalnim i neprofitnim organizacijama, kao i drugim proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije i subjektima međunarodnog prava; za servisiranje državnog i općinskog duga; za izgradnju, stjecanje stalnih sredstava u državno i općinsko vlasništvo, te rekonstrukciju, tehničko preopremanje osnovnih sredstava koja su u državnom i općinskom vlasništvu. Izvode se u različitim oblicima prikazanim u tablici. 12.5. Proračunski rashodi u svojoj ekonomskoj strukturi nisu odobreni federalnim zakonom (odlukom) o proračunu.

Tablica 12.5 Glavni oblici proračunskih rashoda

* Troškovi državne (općinske) potpore neprofitnim organizacijamafinancijske organizacije koje nisu proračunske ili autonomne,ostvaruju se u oblicima sličnim rashodima državne (općinske)osobna) podrška komercijalnim organizacijama.
* * Definicija subvencije kao oblika javnog rashoda(općinska) potpora za javne pravne osobe je uvjetna.Subvencija se daje za ispunjavanje obveza izdataka vezanih uzuspostavljena provedbom tijela državne vlasti i lokalne samoupraveupravljanje prenesenim ovlastima, dok su subvencije i međuproračunOvom subvencijom osigurava se ispunjenje rashodnih obveza prihvaćanjemu tijeku provedbe od strane državnih i lokalnih tijelasamouprava vlastitih ovlasti.

Poboljšanje oblika proračunskih rashoda jedno je od područja moderne proračunske politike u Ruskoj Federaciji. Promjene u proračunskom financiranju gospodarskih organizacija predviđaju proširenje konkurentske osnove za raspodjelu proračunskih sredstava, povećavajući odgovornost poslovnih subjekata za učinkovitost i djelotvornost korištenja sredstava. Uvjeti za proračunske subvencije za komercijalne organizacije sugeriraju mogućnost

smanjenje subvencija organizacijama čiji pokazatelji učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava nisu dosegnuli navedene vrijednosti.

Transformacije u financijskoj potpori državnih i općinskih institucija povezane su s korištenjem državnih i općinskih zaduženja i prelaskom na mehanizam regulatornog financiranja po glavi stanovnika. Navedite str
općinski poslovi su alat za pravno reguliranje zahtjeva za opseg, kvalitetu, uvjete i postupak pružanja državnih i općinskih usluga. Osiguravanje proračunskih sredstava državnim i općinskim institucijama provodi se uzimajući u obzir ocjenu provedbe državnih i općinskih zadaća. Prijelaz na normativno financiranje po stanovniku predviđa nadoknadu instituciji troškova za pružanje državnih i općinskih usluga na temelju njihove normativne procjene po potrošaču. Obim proračunskih sredstava koji se izdvaja za pružanje državnih i općinskih usluga utvrđuje se na temelju utvrđenog standarda financiranja po glavi stanovnika i broja korisnika državnih i općinskih usluga u skladu s državnom i općinskom zadaćom.

Proces reforme sustava socijalnih naknada povezan je s korištenjem ciljanih oblika socijalne potpore stanovništvu, kao i korištenjem dodatnih novčanih isplata za posebne uvjete rada određenih kategorija zaposlenika (osobito vojnog osoblja i osoba ekvivalentnih). njima).

1. Rashodovne ovlasti - prava i obveze tijela državne vlasti i lokalne samouprave da troše proračunska sredstva u granicama svojih nadležnosti.
2 U 2008. obujam sredstava pričuve predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije nije premašio 0,08% rashoda saveznog proračuna, obujam sredstava pričuve izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne uprave nisu prelazile 0,01% proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije odnosno lokalnih proračuna.
3 Na primjer, resorna struktura rashoda saveznog proračuna predviđa raspodjelu sredstava ne samo između državnih tijela Ruske Federacije, već i između pojedinačnih federalnih državnih institucija - Državnog akademskog Boljšoj teatra Rusije, Državnog muzeja Ermitaž i Moskovsko državno sveučilište. M.V. Lomonosov" i drugi.

(Materijali se temelje na: A.G. Gryaznova. E.V. Markina Financije. Udžbenik. 2. izdanje. - M.: Financije i statistika, 2012.)