Metode ekonomske politike uključuju: Instrumenti državne ekonomske politike

Sustav ekonomske regulacije

Provođenje ekonomske politike moguće je samo korištenjem skupa mjera i instrumenata koji čine mehanizam državnog utjecaja na gospodarstvo. Da bismo ih mogli racionalno koristiti, potrebno je poznavanje strukture ovih mjera. Ovisno o odabranim kriterijima, postoji nekoliko opcija za njihovu klasifikaciju. Konkretno, prema načinu funkcioniranja razlikuju se metode izravnog i neizravnog utjecaja na gospodarstvo.

Metode izravnog utjecaja uključuju takvu državnu regulaciju, u kojoj su gospodarski subjekti prisiljeni donositi odluke koje se ne temelje na samostalnom gospodarskom izboru, već na državnim propisima.

Kao primjer navedimo porezno zakonodavstvo, pravna pravila u području amortizacije te proračunske procedure za javna ulaganja. Izravne metode često imaju visok stupanj učinka zbog brzog postizanja ekonomskih rezultata. Međutim, oni imaju ozbiljan nedostatak - ometaju tržišni proces.

Metode neizravnog utjecaja očituju se u tome da država ne utječe izravno na odluke koje donose gospodarski subjekti. Ono samo stvara preduvjete da subjekti pri samostalnom izboru ekonomskih odluka gravitiraju onim opcijama koje odgovaraju ciljevima ekonomske politike.

Prednosti ovih metoda utjecaja na gospodarstvo su u tome što ne remete stanje na tržištu i ne uvode neočekivanu neravnotežu u stanje dinamičke ravnoteže. Nedostatak je određeni vremenski odmak između donošenja mjera od strane države, njihove percepcije u gospodarstvu i posljedičnih promjena u gospodarskim rezultatima.

Prijeđimo sada na drugu, vrlo važnu klasifikaciju razmatranih metoda. Kriterij pristupa je organizacijski i institucionalni. Ovaj popis uključuje: administrativne, ekonomske, institucionalne metode (slika 18.5).

Administrativne mjere

Skup administrativnih poluga pokriva one regulatorne radnje koje su povezane s pružanjem pravne infrastrukture. Cilj poduzetih mjera je stvaranje što razumnijih zakonskih okvirnih uvjeta za privatni sektor. Njihova je funkcija osigurati stabilno pravno okruženje za poslovni život, zaštititi konkurentsko okruženje, očuvati vlasnička prava i mogućnost slobodnog donošenja gospodarskih odluka.

Riža. 18.5. Sustav instrumenata ekonomske politike

Upravne mjere se pak dijele na mjere zabrane, dopuštenja i prisile.

Stupanj aktivnosti u primjeni upravnih mjera može varirati ovisno o području gospodarstva. One se sada najupornije očituju u području zaštite okoliša, kao iu području socijalne zaštite siromašnijih slojeva stanovništva.

U ruskom gospodarstvu mogu se pratiti dva trenda u odnosu na administrativne metode:

Kao rezultat pojačane političke konfrontacije između struktura vlasti, učinkovitost administrativnih mjera značajno je smanjena;

Naslijeđe ere komandne ekonomije dovelo je do određenog niza zuba u odnosu na administrativne poluge. Okretanje gospodarstva prema tržišnom sustavu iznjedrilo je prirodnu želju da ih se odreknemo. Kao rezultat efekta klatna, povlačenje je bilo pretjerano snažno.

Ekonomske mjere

Ekonomski instrumenti uključuju one vladine radnje koje nisu toliko preskriptivne koliko utječu na određene aspekte tržišnog procesa. Možemo govoriti o metodama utjecaja na agregatnu potražnju, agregatnu ponudu, stupanj centralizacije kapitala, socijalne i strukturne aspekte gospodarstva. Ekonomske mjere uključuju:

Financijska (proračunska, fiskalna) politika;

Monetarna politika;

Programiranje;

Predviđanje.

Koncept "financijske politike" je prostrana kategorija. Odražava dva pristupa. S jedne strane, ona predstavlja mehanizam za realizaciju ciljeva ekonomske politike. S druge strane, provedba financijskih mjera jedan je od sastavnih elemenata opće ekonomske politike kao takve.

Kategorija "monetarna politika" ima sličnu višestruku prirodu. U usporedbi s financijskim mjerama, monetarne mjere imaju više posrednog učinka. Razlog tome je, primjerice, činjenica da financijsku politiku prvenstveno provodi Ministarstvo financija, sastavni dio Vlade. Monetarnu politiku provodi Središnja banka, koja je u pravilu relativno neovisna o zakonodavnoj i izvršnoj vlasti.

U sadašnjem tržišnom gospodarstvu uobičajeno je, u pravilu, prvo razmotriti mogućnost monetarnih mjera, a zatim financijskih. To je zbog činjenice da korištenje monetarne politike u velikoj mjeri odražava tipičan odnos između tržišnih i državnih načela u gospodarstvu. Zrela nacionalna ekonomija uglavnom podrazumijeva neizravni utjecaj države na gospodarske subjekte. Time se čuva sloboda donošenja privatnih ekonomskih odluka.

U gospodarstvu koje se transformira (ili u slučaju krize) omjer metoda može biti drugačiji. Financijski (tj. izravni) aspekt regulacije ponekad dolazi do izražaja.

Priprema programa i predviđanja odražava uglavnom neizravnu verziju državne regulative. Programi su savjetodavne prirode za privatni sektor. Ovaj proces je uglavnom usmjeren na pružanje važnih ekonomskih informacija poslovnoj zajednici. U oba slučaja (prilikom izrade programa - u aktivnijem obliku) država može posredno potaknuti i potaknuti poduzetnike na akciju. No gospodarstvenici sami odlučuju o njima.

Institucionalne mjere

Pri karakterizaciji metoda državnog utjecaja može se istaknuti i njihov organizacijski i institucionalni oblik.

Koncept "institucionalnosti" relativno se malo koristi u domaćem znanstvenom optjecaju. Nažalost, to još manje percipira ekonomsko razmišljanje stanovništva. U međuvremenu, razvoj gospodarstva u tržišno-pravnoj inačici nameće potrebu za mnogo aktivnijom uporabom ovog pojma. Ona odražava činjenicu da pojave gospodarskog života u razvijenoj pravnoj državi gube svoju slučajnost. Mreža određenih pravnih, etičkih, psiholoških, organizacijskih normi i običaja kao da je postavljena na površinu ekonomske stvarnosti. Sama ekonomska politika je sustav organizacijski formaliziranih radnji i tradicija.

Takve radnje povezane s relativno dugotrajnim fenomenom stvaraju koncept "institucije". Prema W. Hamiltonu, institucije su verbalni simbol koji bolje opisuje skupinu društvenih običaja. One znače prevladavajući i postojani način mišljenja ili djelovanja koji je postao navika društvene skupine ili običaj naroda. Kao primjer navedimo: "institucija prava", "institucija vlasništva".

Među mogućnostima širenja institucionalnih oblika u suvremenim uvjetima, bilježimo:

Formiranje izvršnih struktura državne vlasti, čija je neposredna zadaća praktična provedba ciljeva vlasti;

Stvaranje i održavanje državne imovine, tj. Javni sektor;

Izrada gospodarskih programa i gospodarskih prognoza;

Potpora ekonomskim istraživačkim centrima (različitih oblika vlasništva), ekonomskim informacijskim institutima, gospodarskim i industrijskim komorama, raznim gospodarskim vijećima i sindikatima;

Osiguravanje rada institucija savjetnika, konzultanata, stručnih vijeća za gospodarske probleme;

Pravna i informacijska podrška gospodarstvu i sindikatima, racionalni oblici njihove interakcije;

Sudjelovanje u kreiranju oblika ekonomske integracije, organiziranje redovitih međunarodnih sastanaka o gospodarskim temama (npr. predstavnici skupine G7).

Institucionalni aspekt državne regulacije u Rusiji uvijek se manifestirao s određenom specifičnošću. Ono je u domaćoj praksi provedeno uglavnom u obliku stvaranja većeg broja samih institucija i, manjim dijelom, pravnih institucija. Dovoljno je prisjetiti se da je u SSSR-u bilo oko 900 ministarstava, odjela i odjela. Trenutno se događaju promjene u dosadašnjem naglasku institucionalnog pristupa.

Financijski mehanizam ekonomske politike

Financije su jedna od najsloženijih kategorija u ekonomiji. Općenito, ovo je skup tokova troškova povezanih s raspodjelom i korištenjem monetarnih resursa. U tradicionalnom tijeku domaće ekonomske znanosti, "financije" se obično shvaćaju kao sustav industrijskih odnosa, a ne kao samo kretanje sredstava.

Proces funkcioniranja financijskog sustava radi postizanja određenih ciljeva na razini države je financijska politika. Ovaj koncept je višestruk. Reguliranje makroekonomske ravnoteže, postizanje stabilizacije uz pomoć prihoda i rashoda obično se naziva “fiskalna politika”. Financijskim sredstvima država sudjeluje iu rješavanju drugih problema, primjerice socijalno-raspodjelnih. Cijeli niz svih zadataka koji se provode putem javnih financija čini kategoriju “financijske politike” (čiji je fiskalna politika stoga jedan element).

Što je državna potrošnja? Pod tim se pojmom obično podrazumijevaju izdaci države za stjecanje materijalnih dobara i usluga koje se odnose na zadovoljenje društvenih potreba. Glavni cilj politike potrošnje je utjecati na agregatnu potražnju. Ovaj utjecaj je prilično izravan.

Ekonomska teorija postavlja pitanje: koja bi dobra država trebala trošiti na proizvodnju i isporuku dobara? Prije odgovora treba još jednom naglasiti društveno-političku ideju na kojoj počiva ekonomija. Optimalna proizvodnja dobara uglavnom je osigurana samim tržišnim sustavom. I tek ako mehanizam tržišnog sustava zakaže, država se miješa u proces. Istodobno, razvojem tržišnog gospodarstva formiran je sljedeći obrazac: država troši sredstva na stvaranje uglavnom samo javnih dobara (prvenstveno društvene naravi) i eliminira negativne vanjske učinke koji proizlaze iz potrošnje niza privatnih dobara. dobara (primjerice, provedbom mjera za obnovu okoliša) .

Pod “državnim prihodima” obično se podrazumijevaju tekući novčani i imovinski transferi (transferi) iz privatnog sektora u državu. Prijenos sredstava može se izvršiti uz naknadu ili bez naknade. Izazovi s kojima se suočava politika dohotka mogu se sažeti u dvije skupine:

Prikupljanje sredstava za formiranje financijskog fonda, pomoću kojeg se može utjecati na makroekonomsku ravnotežu;

Postizanje regulatornog učinka samom tehnikom izvlačenja resursa (npr. manipuliranje poreznim stopama).

Praksa razvijenog tržišnog gospodarstva pokazuje da politika dohotka ima snažniji regulatorni učinak u odnosu na politiku rashoda. Objašnjenje je u velikoj mjeri socio-psihološke prirode. Čovjek činjenicu odustajanja doživljava emotivnije nego slučaj manjka. Štap je jači od mrkve!

Oblici primanja državnih prihoda

Postoje različiti oblici i metode akumuliranja državnih prihoda. U najopćenitijem obliku prikupljanje financijskih sredstava obično se dijeli na porezne i neporezne prihode. Ovo posljednje uključuje naknade i naknade. Najrazvijeniji oblik prisilnog povlačenja sredstava (bez protuusluge) su porezi. To je najvažniji izvor državnih sredstava. Kroz poreze razvijene zemlje mobiliziraju od 18-21% BDP-a u Japanu i SAD-u, do 37% u Švedskoj i do 50% u Danskoj.

Općenito, porezni sustav kao skup oblika i metoda prikupljanja financijskih sredstava složena je pojava. On sadrži duboku kontradikciju: s jedne strane potrebno je osigurati povlačenje dovoljno značajnih financijskih sredstava iz gospodarskih subjekata, as druge strane spriječiti smanjenje njihove poslovne aktivnosti. Rješenje ovog paradoksa postiže se razumnim kompromisom.

Porezni sustav postiže racionalnost, smatra njemački ekonomist H. Haller, ako su ispunjeni sljedeći uvjeti:

Oporezivanje treba biti strukturirano tako da troškovi države za njegovu provedbu budu što niži (orijentacija na tzv. „načelo niskih troškova oporezivanja“);

Naplata poreza treba osigurati da troškovi poreznog obveznika povezani s postupkom plaćanja budu što niži (načelo jeftinog plaćanja poreza);

Plaćanje poreza treba biti što manje opipljivo opterećenje za poreznog obveznika kako ne bi narušilo njegovu gospodarsku aktivnost (načelo ograničenja poreznog opterećenja);

Oporezivanje ne bi smjelo biti prepreka ni "unutarnjoj" racionalnoj organizaciji proizvodnje niti njezinoj usmjerenosti na strukturu potreba, tj. “vanjska” racionalnost;

Proces primanja poreza treba organizirati tako da može u najvećoj mjeri (akumuliranim financijskim sredstvima) doprinijeti provedbi ekonomske politike i politike zapošljavanja (tržišna učinkovitost);

Ovaj proces bi trebao utjecati na raspodjelu dohotka kako bi ona bila pravednija (distributivna učinkovitost);

U postupku utvrđivanja „porezne solventnosti“ pojedinaca i razjašnjavanja obračuna s njima treba minimalno zahtijevati iznošenje informacija koje se tiču osobnog života građana (poštivanje privatne sfere);

Potrebno je osigurati da kombinacija poreza čini jedinstven sustav u kojem svaki porez ima svoju specifičnu svrhu. Istodobno, ne bi se smjelo dopustiti ni međusobno "preklapanje" poreza niti postojanje "rupa" između njih (unutarnja izolacija).

Stabilizirajuća uloga poreza

U tržišnom gospodarstvu porezi automatski igraju važnu stabilizirajuću ulogu. Prema definiciji njemačkog ekonomista F. Neumarka, koncept "automatskog stabilizatora" (ili "ugrađene fleksibilnosti") je protuciklička unutarnja prilagodljivost državnog proračuna, koja se manifestira automatski, bez ikakvih mjera, i proizlazi iz od prirode određenih prihoda ili rashoda.

Proces protucikličke prilagodbe poreza je sljedeći. Ako se tržište pregrije, obujam nacionalnog dohotka raste. Uz progresivno izgrađenu ljestvicu oporezivanja, povećava se veličina uplata u proračun, što ima ograničavajući učinak na daljnju gospodarsku aktivnost. Osim toga, povećani obujam državnog proračuna omogućuje da se uz pomoć socijalne politike podigne razina potrošnje skupina s niskim dohotkom i time poveća agregatna potražnja, približavajući je povećanoj agregatnoj ponudi. U uvjetima pada tržišnih uvjeta događa se suprotno.

No, da bi se proces automatske prilagodbe odvijao, nužan je preduvjet u vidu visokog stupnja reakcije poreznog sustava na tržišnu situaciju. Različiti porezi imaju različite stupnjeve tržišne elastičnosti. S druge strane, to je zbog načina konstruiranja poreznih stopa, same osnovice (tj. predmeta oporezivanja), kao i tehnike prikupljanja poreza.

Oni porezi koji automatski prate tijek tržišne situacije imaju povećana anticiklička svojstva, zbog osnove na kojoj se grade (dohodak, promet, dobit i sl.). Budući da u razvijenim industrijskim zemljama jezgru poreznog sustava čine porezi na dohodak, dobit i promet, ti porezni sustavi imaju povećan stupanj tržišne elastičnosti.

U vezi s navedenim, u financijskoj teoriji uvriježeno je korištenje elastičnosti poreznih prihoda. Izračunava se kao omjer:

Postotna (ili apsolutna) promjena poreznih prihoda/postotna (ili apsolutna) promjena nacionalnog dohotka *100

U njemačkom gospodarstvu, primjerice, stupanj poreznog odgovora je 1,5. To znači da povećanje ili smanjenje nacionalnog dohotka od 1% rezultira povećanjem ili smanjenjem poreznih prihoda od 1,5%.

Opći zaključak: stupanj reakcije cjelokupnog poreznog sustava na tržišnu situaciju ovisi o udjelu pojedinih vrsta poreza u njemu. Vjeruje se da sustav ima učinkovit tržišni stabilizirajući učinak kada mu je razina elastičnosti jednaka 1. To se događa ako je vrijednost poreza na dohodak i poreza na dobit u poreznom sustavu dovoljno visoka.

Regulatorne mogućnosti poreznog sustava ovise ne samo o ukupnosti njihovih vrsta, već i o racionalno određenoj visini poreznih stopa. Navedimo tipične primjere tipične za razvijene zemlje (tablica 18.1).

Tablica 18.1 Porezne stope u raznim zemljama OECD-a iu Rusiji (1997.,%)

Kada govorimo o utjecaju porezne politike na opće ekonomske pokazatelje, treba uzeti u obzir jedan ekonomski aspekt. Govorimo o takozvanom "lag efektu". Taj se fenomen ogleda u činjenici da je potrebno određeno vrijeme da intervencija financijske politike izazove očekivanu promjenu u gospodarstvu.

Na stupanj regulatorne uloge poreza utječe - i to prilično dvosmisleno - još jedna okolnost. U postupku plaćanja poreza postoje slučajevi izbjegavanja oporezivanja gospodarskih subjekata. Nedovoljno plaćanje poreza može se pojaviti na dva načina: legalni i nezakoniti oblici. Pravna opcija uključuje korištenje sustava beneficija od strane poreznog obveznika ili određeni stupanj konvencionalnosti regulatornih zahtjeva (stvarni život, kao što je poznato, uvijek je kompliciraniji od bilo kojeg recepta napravljenog u obliku određene generalizirane sheme).

Da sažmemo karakteristike financijskog mehanizma, napominjemo da se visok stupanj ugrađene fleksibilnosti financijskog sustava smatra poželjnim za gospodarstvo. Ugrađeni financijski stabilizatori imaju pozitivnu stranu jer čine točnu dijagnozu i prognozu tržišne situacije manje potrebnom. Istodobno, prednosti ugrađenih stabilizatora ne bi trebale dovesti do precjenjivanja njihovih mogućnosti. Ovi stabilizatori u pravilu ublažavaju tržišne fluktuacije, ali ih ne mogu u potpunosti spriječiti.

Kreditni mehanizam ekonomske politike

U procesu ekonomske regulacije država široko koristi monetarne mjere. Kao i financijski mehanizam, oni imaju dvostruki aspekt izražavanja. S jedne strane, to je sastavni dio cjelokupnog kompleksa ekonomskih politika. Istodobno, kreditna regulacija djeluje kao svojevrsni instrument državne intervencije u gospodarstvu.

Po svom sadržaju, kreditna politika je skup aktivnosti Centralne banke u oblasti novčanog prometa i kredita radi utjecaja na makroekonomske procese. Svrha ovih mjera je djelomično preslikavanje opće državne linije usmjerene na osiguranje ravnomjernog i održivog razvoja gospodarstva.

Subjekt kreditne politike je Centralna banka (CB). Prema zakonu, ona ispunjava ciljeve Vlade, ali istovremeno u pravilu nije državna institucija. Središnja banka ima određeni stupanj neovisnosti. Takva prava su mu dana na temelju načela diobe vlasti. Kako pokazuju iskustva zapadnih zemalja, ova institucija, koja ima relativnu neovisnost, nije rezignirani izvršitelj volje države. U teškoj gospodarskoj situaciji država ne može zahtijevati od kreditnog centra da riješi svoje financijske probleme izdavanjem dodatne količine novca.

Skup zadataka Centralne banke u provođenju ekonomske politike sadrži dva smjera. Prvi je osigurati nacionalnom gospodarstvu punopravni valutni sustav. Stabilna valuta ključni je element tržišne infrastrukture. Drugi smjer proizlazi iz činjenice da je Središnjoj banci propisana funkcija utjecaja na kreditne aktivnosti privatnih poslovnih (komercijalnih) banaka u interesu makroekonomske politike. U sferi monetarnog optjecaja država vodi svoju politiku, koristeći suradnju s ovim regulatornim partnerom. Formira se neka vrsta tandema: "država - središnja banka". Praksa pokazuje visoku učinkovitost te suradnje.

Napravimo usporedbu: u proizvodnom sektoru država nema tako učinkovitu polugu utjecaja. I to nije slučajnost. Ovaj sektor mora imati visok stupanj slobode i neovisnosti, što zahtijeva sama priroda tržišta. Država se usredotočuje na neizravne načine utjecaja - putem monetarne cirkulacije, koja je svojevrsni cirkulacijski sustav gospodarstva.

Alati

Djelujući u sferi monetarnog prometa, Centralna banka koristi niz instrumenata. Većina njih ima neizravan utjecaj. To je analogija općim načelima djelovanja države u gospodarstvu. Međutim, neki poslovi kreditnog centra mogu se provoditi i na izravniji način (sličan primjer su državne subvencije).

Općenito, struktura mjera koje je poduzela Centralna banka može se prikazati sljedećim dijagramom (slika 18.6).

Riža. 18.6. Kreditna politika Centralne banke

Metoda ograničenja dinamike kreditiranja je da u nekim zemljama (Engleska, Francuska, Švicarska, Nizozemska) Centralna banka ima pravo ograničiti stupanj rasta kreditnih ulaganja poslovnih banaka u nebankarski sektor. U tu svrhu uvodi se postotak za proširenje kreditnog poslovanja na određeno vrijeme. Ako uvjeti nisu ispunjeni, Središnja banka primjenjuje sankcije: banke mogu morati platiti zateznu kamatu ili (kao što je uobičajeno u Švicarskoj) prenijeti iznos jednak iznosu viška zajma na beskamatni račun središnje banke. Banka.

Računovodstvena (diskontna) politika odnosi se na dugo korištene regulatorne metode. Centralna banka u odnosu na poslovne banke nastupa kao vjerovnik. Sredstva su osigurana uz reeskont mjenica banaka i osigurana njihovim vrijednosnim papirima. Takva sredstva primljena u središnjoj kreditnoj vezi nazivaju se "rediskont" ili "zalagaonica" krediti. Središnja banka na temelju zakona ima pravo manipulirati kamatnom stopom po kojoj daje kredite bankama. Mogućnost određivanja “cijene” kredita djeluje kao metoda utjecaja na kreditni sustav.

Pribjegavajući ovoj vrsti regulacije kao što su "operacije na otvorenom tržištu", Centralna banka provodi kupnju i prodaju vrijednosnih papira (na primjer, na burzi). Njihovom prodajom banka u biti povlači višak bilančnih rezervi poslovnih banaka. U makroekonomskom smislu to znači povlačenje određene količine novca iz optjecaja. Kupnja vrijednosnih papira od strane Centralne banke doprinosi formiranju dodatnih bilančnih rezervi poslovnih banaka. Povećava se novčana masa u optjecaju. Time se šire mogućnosti kreditnog poslovanja poslovnih banaka.

Politika minimalne rezerve osigurava da se određeni iznosi novca poslovnih banaka moraju držati na računima Centralne banke. Time banke dobivaju određeni element osiguranja od Centralne banke prilikom ispunjavanja svojih obveza. Ova je metoda prvi put uvedena u američko gospodarstvo 1933. godine.

Skup regulatornih mjera dopunjen je sustavom tzv. „dobrovoljnih sporazuma“ između Centralne banke i poslovnih banaka. Ovakvi ugovori posebno su pogodni u slučajevima kada Centralna banka mora donositi operativne odluke, djelovati brzo i bez puno birokracije.

Problemi praktične provedbe kreditne politike

Najveća učinkovitost regulatornog djelovanja Centralne banke očituje se kada se koristi cjelokupni skup ekonomskih instrumenata, i to u odgovarajućem slijedu. Utječući na makroekonomsku regulaciju, Centralna banka mora uzeti u obzir kako međusobne odnose nacionalne ekonomije unutar globalne ekonomije (duž valutne linije), tako i međuovisnost dijelova nacionalne ekonomije. Konkretno, govorimo o sljedećim problematičnim situacijama.

1. Računovodstvene politike ne utječu samo na banke, već i na druge sektore gospodarstva. Negativan utjecaj fluktuacija kamatnih stopa očituje se u odnosu na ona područja nacionalnog gospodarstva koja su opterećena dugom. Tu spadaju: javni sektor, kapitalno intenzivne industrije (nuklearne elektrane, hidroelektrane), željeznički promet, kućanstva i poljoprivreda.

2. Kamatna politika dovodi do rastućeg učinka cijene. Gospodarski subjekti nastoje izbjeći utjecaj rastuće diskontne stope tako što svoje troškove prebacuju na teret klijenata (podižući, sukladno tome, cijenu svojih vrijednosnih papira). Time se stvara dodatna poteškoća za državnu politiku na području suzbijanja inflacije.

U kontekstu ruskog gospodarstva, koje trenutno ima značajne probleme s inflacijom, takva je nuspojava posebno bolna. Privatni sektor nastoji prenijeti na kupca svaki dodatni teret koji mu se nameće kao rezultat regulatornih mjera. Mogućnost takve financijske snalažljivosti u Rusiji je veća, jer je stupanj zasićenosti tržišta i konkurencije slabiji nego što je to slučaj u razvijenim zapadnim zemljama.

3. Administrativno propisivanje razine kamata “odozgo” nije tržišno orijentirano djelovanje. Slabljenje tržišnih temelja gospodarstva dovodi do neželjenih posljedica. Primjerice, rezultat može biti jačanje elemenata sive ekonomije.

Provođenje ekonomske regulacije pomoću financijskog ili kreditnog mehanizma postavlja važno pitanje za ekonomiste: u kojoj je situaciji jedna ili druga opcija optimalnija? Drugi problem je: kakvu je ravnotežu financijskih i kreditnih mjera razumno prakticirati u gospodarstvu?

Prevlast u regulaciji financijskih mjera obično se naziva "keynesijanska" verzija ekonomske politike. Veći naglasak na monetarnom mehanizmu u ekonomiji je nazvan "monetarizam". Praksa provođenja ekonomske politike u zapadnim zemljama pokazala je da je najracionalnija kombinacija oba područja regulacije. Međutim, u njegovom okviru uvijek postoji naizmjenična fluktuacija prema jačanju jedne ili druge metode, ovisno o stanju ekonomske situacije.

- Ovo

1) Porezi
2) Troškovi

Ekonomska politika države

U državnoj ekonomskoj politici mogu se razlikovati dva pravca:

1) strukturalni – korištenje takvih metoda utjecaja na gospodarstvo kao što su državna potpora industrijama koje su posebno važne za razvoj cjelokupnog gospodarstva zemlje, proizvodnja javnih dobara, privatizacija, promicanje konkurencije i ograničavanje monopola.

2) stabilizacija– fiskalna i monetarna politika.

MONETARNA POLITIKA(monetarizam) je politikaposredna regulacijakoličina novca u ekonomiji. Provodi se preko Centralne banke. Instrumenti monetarne politike su određivanje diskontne stope, određivanje stope obvezne pričuve i operacije na otvorenom tržištu.

Alati		Proizlaziti
1 .Eskontna stopa je kamatna stopa po kojoj Centralna banka daje kredite poslovnim bankama	Povećanjem ili snižavanjem eskontne stope Centralna banka poskupljuje ili pojeftinjuje kredite	1) ako krediti poskupljuju, smanjuje se broj ljudi koji su ih spremni uzeti - to dovodi do smanjenja novca u optjecaju i pomaže u smanjenju stope inflacije, ali povećava pad proizvodnje. 2) jeftiniji krediti - potiču gospodarsku aktivnost i povećanje proizvodnje, ali povećanje novčane mase u optjecaju dovodi do inflacije
2 . Stopa obvezne rezerve dio je sredstava poslovnih banaka (u% ), koje moraju držati kao rezerve kod Središnje banke kako bi izvršili plaćanja klijentima	Povećanje stope obvezne pričuve dovodi do manjeg novca za banke za posuđivanje, što poskupljuje kredite. Smanjenje stope pričuve omogućuje vam povećanje volumena kreditiranja i čini kredite jeftinijim
3. Operacije na otvorenom tržištu	Kupnja i prodaja vrijednosnih papira od strane države	Prodaja znači povlačenje besplatnog novca i smanjenje ponude novca. Kupnja – vraćanje novca u optjecaj i povećanje novčane mase

Utemeljitelji monetarizma su David Hume (Engleska, 18. st.) i Milton Friedman (SAD, 1976. - Nobelova nagrada za ekonomiju).

PRORAČUN I POREZNA (FISKALNA) POLITIKA- Ovo izravni administrativni utjecajstanje na gospodarski život zemlje. Glavni alat su porezi i troškovi.

1) Porezi

1) u uvjetima inflacije – država povećava poreze, smanjujući ponudu novca i smanjujući gospodarsku aktivnost

2) u recesiji - smanjenje poreza, uslijed čega poduzeća imaju sredstva za proizvodnju, a potrošači sredstva za kupnju.

2) Troškovi

U kriznim situacijama država povećava izdatke za potporu posebno ugroženim sektorima gospodarstva, proširuje javnu nabavu roba i usluga, potiče proizvođače na razvoj proizvodnje i smanjuje nezaposlenost.

Osnivači – John Keynes (Engleska, 1883.-1946.)

Svrha proučavanja teme

Razumjeti značajke institucionalnih temelja ekonomske politike države.

Glavna pitanja

1. Državne institucije ekonomske moći.

2. Institucionalni čimbenici državnog upravljanja gospodarstvom.

3. Institucionalna i pravna potpora transformaciji ukrajinskog gospodarstva.

Anotacija programa

Institucionalizam kao izazov vremena. Sve veća uloga institucionalnih čimbenika gospodarskog razvoja. Transformacija značenja i uloge osobnih faktora proizvodnje. Metodološki aspekti institucionalnih čimbenika gospodarskog razvoja. Institucionalni pristup studiju ekonomije. Institucionalni aspekti transformacije postsocijalističkog gospodarstva. Promjena državnih funkcija pod utjecajem institucionalnih čimbenika. Mehanizam utjecaja institucionalnih čimbenika na ekonomsku politiku. Odnos ekonomskih odnosa i pravnih načela. Institucionalna i pravna potpora transformaciji ukrajinskog gospodarstva. Ekonomska strategija i taktika. Odabir gospodarskog modela za razvoj Ukrajine.

Državne institucije ekonomske moći

Prijelaz s direktivne ekonomije na tržišna načela gospodarskog upravljanja i analiza glavnih pravaca institucionalnih transformacija dokazuje da je iu prvom iu drugom slučaju državna regulacija ovih procesa prijeko potrebna. Štoviše, riječ je o formiranju novih institucija i promjenama u samoj državnoj vlasti. njihovo funkcioniranje mora se analizirati u tržišnim odnosima, a utjecaj države mora biti kroz određene institucije: državno vlasništvo, državna regulacija, društvene institucije, kontrola nedržavnog sektora gospodarstva, državni proračun, regionalni proračuni, vanjska gospodarska djelatnost. . Analiza uključuje utvrđivanje pozitivnih i negativnih znakova utjecaja na gospodarstvo, kao i osnova i uvjeta za formiranje novih institucija vlasti - državnih ili mješovitih oblika postojanja.

Na temelju temeljnog stava o ulozi države u suvremenom gospodarstvu, treba smatrati da država ima svoje vlastite institucije preko kojih ostvaruje svoju gospodarsku moć. Takve institucije uključuju:

o institucija državnog vlasništva, čini javni sektor gospodarstva i daje jamstvo za vlastito poduzetništvo;

o institucija državne regulacije gospodarstva, koja proširuje svoj utjecaj na nedržavne strukture u jedinstvenom mehanizmu s tržišnim regulatornim polugama;

o institucija kontrole, uključujući i nedržavni sektor gospodarstva;

o Institut poreznog sustava i fiskalne politike, koncentrira državni proračun; općinske vlasti, koje ostvaruju ekonomsku moć kroz zapovjedni lanac;

o institucija općinske (regionalne) vlasti;

o Institut za vanjsku ekonomsku djelatnost;

o Institut za socijalnu sferu;

o institucija političke i ideološke moći, koja osigurava i pravno polje ekonomske moći i ideološku interpretaciju političkog i ekonomskog djelovanja države;

o institucija informacija - barem ona koja monopolizira određene informacije.

Legitimnost ovakvog pristupa treba prepoznati barem u činjenici da je zapravo moć ovih institucija sasvim opipljiva. Prvo, ne može se poreći sve veći utjecaj države na suvremeni gospodarski život, što ne poriču ni neoklasici. Drugo, uz naznake jačanja regulatorne uloge države, produbljuje se i poduzetnička aktivnost države, koja danas nije ograničena samo na tzv. javna dobra. Treće, politička moć se u posljednje vrijeme, pa tako i u Ukrajini, sve više miješa u gospodarski život. Četvrto, ekonomski odnosi s inozemstvom sve su više podređeni državi kao gotovo jedinom tijelu za njihovo reguliranje i kontrolu.29 Svako od ovih područja gospodarskog djelovanja države u suvremenim uvjetima dobiva institucionalni status. Ovaj položaj može se prikazati dijagramom (Sl. 4.1).

Riža. 4.1.

Slika pokazuje da djelovanje države u različitim područjima obnašanja vlasti može ukazivati na formiranje određenih institucija koje povećavaju svoju važnost na putu prema postindustrijskom društvu. Pokušajmo detaljnije razmotriti ove institucije ekonomske moći države.

Prva institucionalna cjelina je javni sektor gospodarstva, na temelju formacijskog pristupa razmatra se povijesna logika nastanka državne imovine i širenja njezina opsega, a na temelju civilizacijskog pristupa sadržaj otkrivaju se suvremeni koncepti državnog vlasništva i njegova daljnja evolucija prema formiranju korporativnog vlasništva. Ovdje treba dodati da se državna imovina ostvaruje samo u javnom sektoru gospodarstva.

Formiranje institucije javnog sektora u Ukrajini može se pratiti iz sljedećih razloga. Prvo, genetski razlog, jer je prethodna gospodarska struktura nastala na principima gotovo potpune nacionalizacije. Drugo, obrnuti proces odbacivanja ekonomske uloge države u početnoj fazi prijelaza na tržišne ekonomske odnose. Treće, istovremeno rušenje čak i onih državnih institucija koje bi po definiciji trebale biti državne.

No, suvremeni razvoj gospodarskih sustava zahtijeva sve veću centralizaciju resursa i upravljanja njima, barem prema potrebama nacionalne i gospodarske sigurnosti zemlje, njezine obrambene sposobnosti, stabilne socijalne sfere i povećanja gospodarske učinkovitosti. Upravo se ti procesi očituju u potrebi da se osigura djelovanje prediktivnih poluga i oslabe gospodarske krize, izgladi cikličnost gospodarskog razvoja i eliminiraju takozvani “tržišni neuspjesi”. Osnovna svrha postojanja i funkcioniranja javnog sektora gospodarstva trebala bi biti socioekonomska učinkovitost i poboljšanje blagostanja stanovništva.

Dakle, postojanje javnog sektora gospodarstva može se prepoznati kao objektivan proces našeg vremena, jer je, prvo, utjecaj tržišnog okruženja na javni sektor neizbježan, a drugo, razvoj javnog sektora trebao bi se dogoditi u smjeru formiranja sustava obrazovanja, zdravstva, kulture i umjetnosti, socijalnog osiguranja itd., treće, monetarni i porezni sustavi, proračunska i fiskalna politika uglavnom su prerogativ države, međutim tržišni odnosi ostavljaju traga na ih. Dakle, osobitosti funkcioniranja javnog sektora u tržišnom okruženju određene su i prisutnošću dvosektorske strukture nacionalnog gospodarstva i globalnim iskustvom u aktivnostima državnih poduzeća i drugih javnih institucija.

Institucija državne vlasti kao regulacije gospodarstva razmatra se na temelju činjenice da je dokazana činjenica spajanja državnih i tržišnih poluga u jedinstvenom mehanizmu regulacije gospodarstva. Glavna zadaća regulacije je uspostaviti proporcionalnost i ravnotežu u gospodarskom razvoju. Budući da se u suvremenim uvjetima takva ravnoteža može postići samo koegzistencijom tržišta i državne ekonomske politike, valja napomenuti da država u tome treba prednjačiti, budući da je državi toj kojoj pripada stvoriti instituciju vlasti koja bi sposobni brzo odgovoriti na probleme koji se svakako javljaju u gospodarstvu i pronaći načine za njihovo prevladavanje.

Ako je institucija, prema prihvaćenoj definiciji skupa formalnih, fiksiranih u zakonu, i neformalnih, fiksiranih u običajima, tradicijama, granica (okvira) koji strukturiraju odnose pojedinaca u gospodarskom, društvenom i političkom okruženju, onda je upravo ona skup metoda i poluga za reguliranje djelovanja gospodarskih subjekata iz vanjskih država može se smatrati određenom institucijom. A budući da je riječ, s jedne strane, o gospodarstvu (predmetu regulacije), as druge, na određeni način o državi (predmetu regulacije), onda se radi o državnoj instituciji ekonomske moći.

Provođenje državne kontrole u državnom i nedržavnom sektoru gospodarstva dokazana je činjenica. O tome ne može svjedočiti čak ni prisutnost kontrolnih tijela u svim zemljama svijeta, već objektivnost njihova funkcioniranja u tržišnim gospodarskim uvjetima. U Ukrajini se razvio određeni sustav državne kontrole nad aktivnostima različitih sfera gospodarstva, koji provodi nekoliko posebno stvorenih tijela s vlastitim ovlastima.

Državna institucija socijalne sfere može se promatrati sa stajališta da svako društvo zahtijeva tzv. socijalnu regulaciju, koja se obično shvaća kao osiguranje socijalne pravde i socijalne sigurnosti stanovništva zemlje. Raspon područja djelovanja države na ovom području trebao bi uključivati glavna područja kao što su osiguravanje radnog mjesta i dostojne plaće svakom radno sposobnom članu društva te briga za invalidnu populaciju.

Očigledna i jedinstvena institucija ekonomske moći države je državni proračun. To je kompleks koji apsorbira korelaciju interesa različitih društvenih slojeva stanovništva zemlje, budući da rashodi državnog proračuna obavljaju funkcije ekonomske, socijalne i političke regulacije javnih odnosa. Glavni cilj fiskalne politike, po definiciji, jest stabilizirati, konsolidirati i prilagoditi ekonomsku politiku promjenjivim uvjetima. Polazeći od toga, specifični ciljevi proračunskih rashoda trebali bi biti osiguranje socijalnih proračunskih stavki koje su osmišljene tako da ublaže značajnu diferencijaciju društvenih slojeva stanovništva prema prihodima; subvencije pojedinim područjima gospodarstva; izdaci za obrambenu sposobnost zemlje; optimalna opskrbljenost upravnim i upravljačkim aparatom; rashodi vezani uz otplatu unutarnjeg i vanjskog javnog duga. Važna je i prihodovna strana proračuna, glavni instrument punjenja su porezi. Fiskalna politika države, koja s jedne strane treba osigurati financiranje javnih rashoda, s druge strane služi kao instrument reguliranja gospodarstva, odnosno ujedno je i mehanizam koji bitno utječe na ponašanja svih gospodarskih subjekata. Svaka država pomno pazi na porezni sustav zemlje. Značajnu ulogu igra mehanizam odnosa između fiskalne i transferne politike, izgrađen na temelju proračuna, u redistribuciji BDP-a u cilju povećanja učinkovitosti cjelokupnog nacionalnog gospodarstva.

Daljnjom analizom državnih institucija ekonomske moći otkriva se još jedna od njih - općinska (lokalna, regionalna) vlast. O tome može li doći u obzir treba odlučiti ovisno o tome kako je izgrađen sustav njegove podređenosti središnjim vlastima i kako je izgrađen sustav lokalne samouprave. Ako lokalne vlasti imaju prilično širok raspon vlastitog djelovanja u vezi s regulacijom gospodarstva regije, onda se to doista pretvara u određenu instituciju ekonomske moći.

Jedan od glavnih čimbenika koji utječu na status općinskih vlasti su financijska sredstva kojima ona može raspolagati u regiji. Danas se nastavljaju sporovi oko toga koji dio sredstava koja je akumulirala regija treba prenijeti u državni proračun, a koji dio ostaviti u regiji. Oni se bore upravo za to da lokalne vlasti postanu institucija ekonomske moći. Izračuni bi se trebali temeljiti na mjestu i ulozi određene regije u gospodarstvu zemlje. Dakle, ako državne institucije ekonomske moći promatramo kao cjelinu, onda ne treba isključiti takve od njih kao općinske vlasti, čak ni onda kada ona još ne čini instituciju, već se tek formira.

Vanjskoekonomska politika države može se smatrati institucijom njezine ekonomske moći pod bilo kojim uvjetima - postojanje državnog monopola nad njom ili njezina zamjena samo državnom kontrolom. Činjenica je da gotovo sve državne poluge utjecaja na gospodarske procese zemlje bitno utječu na njezine vanjske gospodarske odnose, posebice porezni sustav, promjene diskontne stope, investicijske olakšice i slično. Prvo, o njima ovisi investicijska klima u zemlji; drugo, izvozno-uvozne operacije trebale bi doprinijeti proizvodnji domaćih dobara i usluga, kretanju nacionalnog kapitala i učinkovitom korištenju znanstvenih i tehničkih proizvoda; treće, carinska politika, koja bi trebala biti usmjerena na socio-ekonomsku izvedivost gospodarskih odnosa s inozemstvom.30

Postavlja se pitanje o informacijskim resursima. Istraživači ovog problema smatraju da već sada oni koji posjeduju informacijske i telekomunikacijske tehnologije stječu sposobnost upravljanja cijelim društvom. Stoga uloga države značajno raste, barem u takvim glavnim područjima kao što su privlačenje materijalnih, financijskih i ljudskih resursa u proizvodnju informacija; zakonsko uređenje svih pitanja vezanih uz informiranje; razvoj međunarodne razmjene informacija i suradnje. Stoga se može pretpostaviti da se u tom smjeru može formirati posebna institucija ekonomske moći.

Posljednja komponenta predložene sheme državnih institucija ekonomske moći je politička moć i državna ideologija. Podsjetimo, pitanje odnosa ekonomije i politike jedno je od pitanja o kojemu se u ekonomskoj teoriji raspravlja i još uvijek se raspravlja, barem o tome što je ovdje prioritet. Mogu li se te veze prikazati u takvom dijagramu (sl. 4.2)?

Riža. 4.2.

Dokazano je da je gospodarski život zemlje nemoguć bez određene političke organizacije društva, koju utjelovljuje država. Međutim, učinak objektivnih ekonomskih zakona ne može se poništiti nikakvim pravnim aktima pojedine države - potonji mogu ili pridonijeti stvaranju uvjeta za njihovo djelovanje ili obuzdati taj proces.

Dakle, razmotreni su problemi državnih institucija ekonomske moći i daju temelj za sljedeće zaključke. U suvremenim uvjetima razvoja nacionalnog gospodarstva tržišnog (mješovitog) tipa aktualan je problem ekonomske moći. U strukturi svojih institucija vlast države dobiva glavnu važnost, ima vlastite institucije za vršenje (ostvarivanje) ekonomske moći, a odgovara procesu formiranja institucionalne ekonomije i njezine socijalizacije. Ovakav pristup analizi ekonomske moći države otkrio je njezine sljedeće institucije, kao što su javni sektor gospodarstva, njegova državna regulacija, državna kontrola, socijalna sfera, državni proračun, općinska vlast, vanjskoekonomska djelatnost i carinska kontrola, informatizacija. društva, političke moći.

Svaka od ovih institucija ekonomske moći države ima drugačiji utjecaj na socioekonomsku situaciju u zemlji, ali sve one međusobno djeluju. Javni sektor i državna gospodarska politika na to imaju značajniji utjecaj od lokalnih vlasti.

Državni proračun treba smatrati najznačajnijom institucijom ekonomske moći države, jer on djeluje kao učinkovit mehanizam za preraspodjelu BDP-a u interesu razvoja cjelokupnog nacionalnog gospodarstva i povećanja životnog standarda stanovništva zemlje. Osnova ovog mehanizma je optimalna ravnoteža između fiskalne i transferne politike države. Politička moć ima značajan utjecaj na nacionalno gospodarstvo, njegovu strukturu i kretanja. Politička moć države temelji se na odnosu DJELOVANJA ekonomskih zakona i subjektivnog djelovanja vlasti, a djeluje u sustavu ekonomske moći države kao njezina posebna institucija.

Pri karakterizaciji metoda državnog utjecaja može se istaknuti i njihov organizacijski i institucionalni oblik.

Koncept "institucionalnosti" relativno se malo koristi u domaćem znanstvenom optjecaju.

Nažalost, to još manje percipira ekonomsko razmišljanje stanovništva. U međuvremenu, razvoj gospodarstva u tržišno-pravnoj inačici nameće potrebu za mnogo aktivnijom uporabom ovog pojma. Ona odražava činjenicu da pojave gospodarskog života u razvijenoj pravnoj državi gube svoju slučajnost. Određene pravne, etičke, psihološke, organizacijske norme i običaji kao da su naslojeni na površini ekonomske stvarnosti.

Sama ekonomska politika je sustav organizacijski formaliziranih mjera i tradicija. Takve radnje vezane uz

fenomen koji postoji već duže vrijeme, stvaraju pojam “institucije”. Prema američkom ekonomistu W. Hamiltonu, "institucije su verbalni simbol za najbolji opis skupine društvenih običaja. One označavaju prevladavajući i trajan način mišljenja ili djelovanja koji je postao navika društvene skupine ili običaj ljudi."

Kao primjer, nazovimo "instituciju prava" i "instituciju vlasništva". Upotreba pojma u ovom smislu je, naravno, nešto drugačija od opcija označenih, na primjer, kao "istraživački institut" ili "institut plemenitih djevojaka". U domaćoj leksičkoj praksi tipičniji su bili posljednji slučajevi uporabe ovog pojma.

Naglasak na organizacijskoj i pravnoj prirodi omogućuje nam da identificiramo neke dodatne značajke metoda državne regulacije:

* formiranje izvršnih struktura državne vlasti, čija je neposredna zadaća praktična provedba ciljeva vlasti;

* stvaranje i održavanje državne imovine, tj. Javni sektor;

* izrada gospodarskih programa i gospodarskih prognoza;

* podrška istraživačkim centrima u gospodarstvu (različitih oblika vlasništva), institutima za ekonomske informacije, gospodarskim i industrijskim komorama, raznim gospodarskim vijećima i sindikatima;

* osiguranje funkcioniranja institucija savjetnika, konzultanata, stručnih vijeća za gospodarske probleme;

* pravna, informacijska podrška gospodarstvu i sindikatima, racionalni oblici njihove interakcije;

* sudjelovanje u kreiranju oblika ekonomske integracije, organiziranje redovitih međunarodnih sastanaka o gospodarskim temama (npr. predstavnici skupine G7).

Jasan primjer manifestacije institucionalnog oblika državnih mjera je praksa koja postoji u Njemačkoj. Ovu zemlju karakterizira posebna važnost pravnih normi i tradicija u gospodarskoj sferi. Tipična manifestacija je, prije svega, točan stupanj razvoja sustava gospodarskog prava.

Zanimljiva je podrška države sustavu jasne i razumne interakcije dviju najvećih javnih institucija: udruga poduzetnika i sindikata. Sustav javne uprave dobro je razvijen i djeluje vrlo učinkovito – kroz kombinaciju malog broja ministarstava (trenutačno 16 takvih odjela). Iskustvo oslanjanja države na sustav koji se sastoji od 6 ekonomskih istraživačkih instituta i Vijeća stručnjaka (koji novinari nazivaju “Vijeće pet mudraca”) bilo je vrlo uspješno.

1. Upravne mjere

Upravne mjere se pak dijele na mjere zabrane, dopuštenja i prisile.

U bjeloruskom gospodarstvu mogu se primijetiti dva trenda u odnosu na administrativne metode:

Snažan sustav kontrolnih tijela;

Zakonodavstvo se stalno mijenja.

2. Ekonomske mjere

Financijska (proračunska, fiskalna) politika;

Monetarna politika;

Programiranje;

Predviđanje.

Slika 2.1 - Sustav instrumenata ekonomske politike

Napomena - Izvor

Kategorija "monetarna politika" ima sličnu višestruku prirodu. U usporedbi s financijskim mjerama, monetarne mjere imaju više posrednog učinka. Razlog tome je, primjerice, činjenica da financijsku politiku prvenstveno provodi Ministarstvo financija, sastavni dio Vlade. Monetarnu politiku provodi Narodna banka, koja je u pravilu relativno neovisna o zakonodavnoj i izvršnoj vlasti (predsjednika uprave Narodne banke imenuje predsjednik).

U gospodarstvu koje se transformira (ili u slučaju krize) omjer metoda može biti drugačiji. Financijski (tj. izravni) aspekt regulacije ponekad dolazi do izražaja.

3. Institucionalne mjere

Pri karakterizaciji metoda državnog utjecaja može se istaknuti i njihov organizacijski i institucionalni oblik.

Među mogućnostima širenja institucionalnih oblika u suvremenim uvjetima, bilježimo:

Formiranje izvršnih struktura državne vlasti, čija je neposredna zadaća praktična provedba ciljeva vlasti;

Stvaranje i održavanje državne imovine, tj. Javni sektor;

Izrada gospodarskih programa i gospodarskih prognoza;

Osiguravanje rada institucija savjetnika, konzultanata, stručnih vijeća za gospodarske probleme;

Pravna i informacijska podrška gospodarstvu i sindikatima, racionalni oblici njihove interakcije;

Sudjelovanje u kreiranju oblika ekonomske integracije, organiziranje redovitih međunarodnih sastanaka o gospodarskim temama (npr. predstavnici skupine G7).

Institucionalni aspekt državnog uređenja u Republici Bjelorusiji uvijek se manifestirao s određenom specifičnošću. Ono je u domaćoj praksi provedeno uglavnom u obliku stvaranja većeg broja samih institucija i, manjim dijelom, pravnih institucija. Dovoljno je prisjetiti se da je u SSSR-u bilo oko 900 ministarstava, odjela i odjela. Trenutno se događaju promjene u dosadašnjem naglasku institucionalnog pristupa.

4. Financijski mehanizam ekonomske politike

Prikupljanje sredstava za formiranje financijskog fonda, pomoću kojeg se može utjecati na makroekonomsku ravnotežu;

Postizanje regulatornog učinka samom tehnikom izvlačenja resursa (npr. manipuliranje poreznim stopama).

5. Oblici ostvarivanja državnih prihoda

Porezni sustav postiže racionalnost, smatra njemački ekonomist H. Haller, ako su ispunjeni sljedeći uvjeti:

Oporezivanje treba biti strukturirano tako da troškovi države za njegovu provedbu budu što niži (orijentacija na tzv. „načelo niskih troškova oporezivanja“);

Naplata poreza treba osigurati da troškovi poreznog obveznika povezani s postupkom plaćanja budu što niži (načelo jeftinog plaćanja poreza);

Plaćanje poreza treba biti što manje opipljivo opterećenje za poreznog obveznika kako ne bi narušilo njegovu gospodarsku aktivnost (načelo ograničenja poreznog opterećenja);

Oporezivanje ne bi smjelo biti prepreka ni "unutarnjoj" racionalnoj organizaciji proizvodnje niti njezinoj usmjerenosti na strukturu potreba, tj. “vanjska” racionalnost;

Ovaj proces bi trebao utjecati na raspodjelu dohotka kako bi ona bila pravednija (distributivna učinkovitost);

Potrebno je osigurati da kombinacija poreza čini jedinstven sustav u kojem svaki porez ima svoju specifičnu svrhu. Istodobno, ne bi se smjelo dopustiti ni međusobno "preklapanje" poreza niti prisutnost "grotlina" između njih (unutarnja izolacija).

Subjekt kreditne politike je Narodna banka (NB). Prema zakonu, ona ispunjava ciljeve Vlade, ali istovremeno u pravilu nije državna institucija. Nacionalna knjižnica ima određeni stupanj samostalnosti. Takva prava su mu dana na temelju načela diobe vlasti. Kako pokazuju iskustva zapadnih zemalja, ova institucija, koja ima relativnu neovisnost, nije rezignirani izvršitelj volje države. U teškoj gospodarskoj situaciji država ne može zahtijevati od kreditnog centra da riješi svoje financijske probleme izdavanjem dodatne količine novca.

Skup zadataka Narodne banke u provođenju ekonomske politike sadrži dva smjera. Prvi je osigurati nacionalnom gospodarstvu punopravni valutni sustav. Stabilna valuta ključni je element tržišne infrastrukture. Drugi smjer proizlazi iz činjenice da je Narodnoj banci propisana funkcija utjecaja na kreditne aktivnosti privatnih poslovnih (komercijalnih) banaka u interesu makroekonomske politike. U sferi monetarnog optjecaja država vodi svoju politiku, koristeći suradnju s ovim regulatornim partnerom. Formira se neka vrsta tandema: "država - Narodna banka". Praksa pokazuje visoku učinkovitost te suradnje.

Najveća učinkovitost regulatornog djelovanja Narodne banke očituje se kada se koristi cjelokupni skup ekonomskih instrumenata, i to u odgovarajućem slijedu. Utječući na makroekonomsku regulaciju, Narodna banka mora uzeti u obzir kako međusobne odnose nacionalnog gospodarstva unutar globalnog gospodarstva (po valutnoj liniji), tako i međuovisnost dijelova nacionalnog gospodarstva. Konkretno, govorimo o sljedećim problematičnim situacijama.

1. Računovodstvene politike ne utječu samo na banke, već i na druge sektore gospodarstva. Negativan utjecaj fluktuacija kamatnih stopa očituje se u odnosu na ona područja nacionalnog gospodarstva koja su opterećena dugom. Tu spadaju: javni sektor, kapitalno intenzivne industrije (energija), željeznički promet, kućanstva, poljoprivreda.

Dakle, da sumiramo karakteristike financijskog mehanizma, napominjemo da se visok stupanj ugrađene fleksibilnosti financijskog sustava smatra poželjnim za gospodarstvo. Ugrađeni financijski stabilizatori imaju pozitivnu stranu jer čine točnu dijagnozu i prognozu tržišne situacije manje potrebnom. Istodobno, prednosti ugrađenih stabilizatora ne bi trebale dovesti do precjenjivanja njihovih mogućnosti. Ovi stabilizatori u pravilu ublažavaju tržišne fluktuacije, ali ih ne mogu u potpunosti spriječiti.

Također preporučujemo

Učitavam...

Dom > Dokumentacija

Metode ekonomske politike uključuju: Instrumenti državne ekonomske politike

Državne institucije ekonomske moći

Također preporučujemo