Οι μέθοδοι οικονομικής πολιτικής περιλαμβάνουν: Μέσα κρατικής οικονομικής πολιτικής

Σύστημα οικονομικής ρύθμισης

Η εφαρμογή της οικονομικής πολιτικής είναι δυνατή μόνο με τη χρήση ενός συνόλου μέτρων και μέσων που αποτελούν τον μηχανισμό της κυβερνητικής επιρροής στην οικονομία. Για να είναι δυνατή η ορθολογική χρήση τους, απαιτείται γνώση της δομής αυτών των μέτρων. Ανάλογα με τα επιλεγμένα κριτήρια, υπάρχουν αρκετές επιλογές για την ταξινόμηση τους. Ειδικότερα, ανάλογα με τη μέθοδο λειτουργίας, οι μέθοδοι άμεσης και έμμεσης επιρροής στην οικονομία διαφέρουν.

Οι μέθοδοι άμεσης επιρροής περιλαμβάνουν μια τέτοια ρύθμιση από το κράτος, στην οποία οι οικονομικές οντότητες αναγκάζονται να λαμβάνουν αποφάσεις που δεν βασίζονται σε ανεξάρτητες οικονομικές επιλογές, αλλά σε κρατικούς κανονισμούς.

Ως παράδειγμα, ας αναφέρουμε τη φορολογική νομοθεσία, τους νομικούς κανόνες στον τομέα των αποσβέσεων και τις δημοσιονομικές διαδικασίες για τις δημόσιες επενδύσεις. Οι άμεσες μέθοδοι έχουν συχνά υψηλό βαθμό επίδρασης λόγω της ταχείας επίτευξης οικονομικών αποτελεσμάτων. Ωστόσο, έχουν ένα σοβαρό μειονέκτημα - παρεμβαίνουν στη διαδικασία της αγοράς.

Οι μέθοδοι έμμεσης επιρροής εκδηλώνονται στο γεγονός ότι το κράτος δεν επηρεάζει άμεσα τις αποφάσεις που λαμβάνουν οι οικονομικοί φορείς. Δημιουργεί μόνο τις προϋποθέσεις ώστε τα υποκείμενα να έλκονται προς εκείνες τις επιλογές που αντιστοιχούν στους στόχους της οικονομικής πολιτικής όταν επιλέγουν ανεξάρτητα οικονομικές αποφάσεις.

Τα πλεονεκτήματα αυτών των μεθόδων επιρροής στην οικονομία είναι ότι δεν διαταράσσουν την κατάσταση της αγοράς και δεν εισάγουν μια απροσδόκητη ανισορροπία σε μια κατάσταση δυναμικής ισορροπίας. Το μειονέκτημα είναι μια ορισμένη χρονική υστέρηση που παρατηρείται μεταξύ της λήψης μέτρων από το κράτος, της αντίληψής τους από την οικονομία και των επακόλουθων αλλαγών στα οικονομικά αποτελέσματα.

Ας στραφούμε τώρα σε μια άλλη, πολύ σημαντική ταξινόμηση των μεθόδων που εξετάζονται. Το κριτήριο της προσέγγισης είναι οργανωτικό και θεσμικό. Αυτή η λίστα περιλαμβάνει: διοικητικές, οικονομικές, θεσμικές μεθόδους (Εικ. 18.5).

Διοικητικά μέτρα

Το σύνολο των διοικητικών μοχλών καλύπτει εκείνες τις ρυθμιστικές ενέργειες που σχετίζονται με την παροχή νομικής υποδομής. Στόχος των μέτρων που ελήφθησαν είναι να δημιουργηθούν οι πιο εύλογες προϋποθέσεις νομικού πλαισίου για τον ιδιωτικό τομέα. Η λειτουργία τους είναι να διασφαλίζουν ένα σταθερό νομικό περιβάλλον για την επιχειρηματική ζωή, να προστατεύουν το ανταγωνιστικό περιβάλλον, να διατηρούν τα δικαιώματα ιδιοκτησίας και την ικανότητα να λαμβάνουν ελεύθερα οικονομικές αποφάσεις.

Ρύζι. 18.5. Σύστημα μέσων οικονομικής πολιτικής

Τα διοικητικά μέτρα με τη σειρά τους διακρίνονται σε μέτρα απαγόρευσης, άδειας και καταναγκασμού.

Ο βαθμός δραστηριότητας στην εφαρμογή διοικητικών μέτρων μπορεί να ποικίλλει ανάλογα με τον τομέα της οικονομίας. Πιο επίμονα εκδηλώνονται τώρα στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος, καθώς και στον τομέα της κοινωνικής προστασίας των φτωχότερων στρωμάτων του πληθυσμού.

Στη ρωσική οικονομία, δύο τάσεις μπορούν να εντοπιστούν σε σχέση με τις διοικητικές μεθόδους:

Ως αποτέλεσμα της εντεινόμενης πολιτικής αντιπαράθεσης μεταξύ των δομών εξουσίας, η αποτελεσματικότητα των διοικητικών μέτρων έχει μειωθεί σημαντικά.

Η κληρονομιά της εποχής της οικονομίας της διοίκησης οδήγησε σε ένα συγκεκριμένο σύνολο δοντιών σε σχέση με τους διοικητικούς μοχλούς. Η στροφή της οικονομίας προς ένα σύστημα αγοράς γέννησε μια φυσική επιθυμία να τα αποκηρύξει. Ως αποτέλεσμα του φαινομένου του εκκρεμούς, η απόσυρση ήταν υπερβολικά ισχυρή.

Οικονομικά μέτρα

Τα οικονομικά μέσα περιλαμβάνουν εκείνες τις κυβερνητικές ενέργειες που δεν είναι τόσο περιοριστικές όσο επηρεάζουν ορισμένες πτυχές της διαδικασίας της αγοράς. Μπορούμε να μιλήσουμε για μεθόδους επηρεασμού της συνολικής ζήτησης, της συνολικής προσφοράς, του βαθμού συγκεντροποίησης του κεφαλαίου, κοινωνικές και διαρθρωτικές πτυχές της οικονομίας. Τα οικονομικά μέτρα περιλαμβάνουν:

Δημοσιονομική (δημοσιονομική, δημοσιονομική) πολιτική.

Νομισματική πολιτική;

Προγραμματισμός;

Πρόβλεψη.

Η έννοια της «χρηματοοικονομικής πολιτικής» είναι μια ευρύχωρη κατηγορία. Αντικατοπτρίζει δύο προσεγγίσεις. Από τη μία πλευρά, αντιπροσωπεύει έναν μηχανισμό για την υλοποίηση των στόχων οικονομικής πολιτικής. Από την άλλη πλευρά, η εφαρμογή χρηματοδοτικών μέτρων είναι ένα από τα συστατικά στοιχεία της γενικής οικονομικής πολιτικής καθαυτή.

Η κατηγορία «νομισματική πολιτική» έχει παρόμοια πολύπλευρη φύση. Σε σύγκριση με τα χρηματοοικονομικά μέτρα, τα νομισματικά μέτρα παρουσιάζουν περισσότερο έμμεσο αποτέλεσμα. Αυτό οφείλεται, για παράδειγμα, στο γεγονός ότι η οικονομική πολιτική ασκείται κατά κύριο λόγο από το Υπουργείο Οικονομικών, αναπόσπαστο τμήμα της κυβέρνησης. Η νομισματική πολιτική εφαρμόζεται από την Κεντρική Τράπεζα, η οποία, κατά κανόνα, έχει σχετική ανεξαρτησία από τις νομοθετικές και εκτελεστικές αρχές.

Στην τρέχουσα οικονομία της αγοράς, συνηθίζεται, κατά κανόνα, να εξετάζεται πρώτα η δυνατότητα νομισματικών μέτρων και στη συνέχεια οικονομικών. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η χρήση της νομισματικής πολιτικής αντανακλά σε μεγάλο βαθμό την τυπική σχέση μεταξύ των αρχών της αγοράς και της κυβέρνησης στην οικονομία. Μια ώριμη εθνική οικονομία περιλαμβάνει κυρίως την έμμεση επιρροή του κράτους στις οικονομικές οντότητες. Αυτό διατηρεί την ελευθερία λήψης ιδιωτικών οικονομικών αποφάσεων.

Σε μια μετασχηματιζόμενη οικονομία (ή σε περίπτωση κρίσης), η αναλογία των μεθόδων μπορεί να είναι διαφορετική. Η οικονομική (δηλαδή η άμεση) πτυχή της ρύθμισης έρχεται μερικές φορές στο προσκήνιο.

Η προετοιμασία των προγραμμάτων και των προβλέψεων αντανακλά κυρίως μια έμμεση εκδοχή της κυβερνητικής ρύθμισης. Τα προγράμματα έχουν συμβουλευτικό χαρακτήρα για τον ιδιωτικό τομέα. Αυτή η διαδικασία επικεντρώνεται κυρίως στην παροχή στην επιχειρηματική κοινότητα σημαντικών οικονομικών πληροφοριών. Και στις δύο περιπτώσεις (κατά την κατάρτιση προγραμμάτων - σε πιο ενεργή μορφή), το κράτος μπορεί έμμεσα να παρακινήσει και να ενθαρρύνει τους επιχειρηματίες να αναλάβουν δράση. Ωστόσο, οι επιχειρηματίες παίρνουν αποφάσεις για αυτούς μόνοι τους.

Θεσμικά μέτρα

Κατά τον χαρακτηρισμό των μεθόδων κρατικής επιρροής, μπορεί κανείς να τονίσει επίσης την οργανωτική και θεσμική τους μορφή.

Η έννοια της «θεσμικότητας» χρησιμοποιείται σχετικά ελάχιστα στην εγχώρια επιστημονική κυκλοφορία. Δυστυχώς, γίνεται ακόμη λιγότερο αντιληπτό από την οικονομική σκέψη του πληθυσμού. Εν τω μεταξύ, η ανάπτυξη της οικονομίας σε μια νομική έκδοση της αγοράς προβάλλει την ανάγκη για πολύ πιο ενεργή χρήση αυτού του όρου. Αντανακλά το γεγονός ότι τα φαινόμενα της οικονομικής ζωής σε ένα ανεπτυγμένο κράτος δικαίου χάνουν την τυχαία φύση τους. Ένα δίκτυο ορισμένων νομικών, ηθικών, ψυχολογικών, οργανωτικών κανόνων και εθίμων φαίνεται να υπερτίθεται στην επιφάνεια της οικονομικής πραγματικότητας. Η ίδια η οικονομική πολιτική είναι ένα σύστημα οργανωτικά επισημοποιημένων ενεργειών και παραδόσεων.

Τέτοιες ενέργειες που σχετίζονται με ένα σχετικά μακροχρόνιο φαινόμενο δημιουργούν την έννοια του «θεσμού». Σύμφωνα με τον W. Hamilton, οι θεσμοί είναι ένα λεκτικό σύμβολο για να περιγράψουν καλύτερα μια ομάδα κοινωνικών εθίμων. Σημαίνουν έναν κυρίαρχο και μόνιμο τρόπο σκέψης ή δράσης που έχει γίνει συνήθεια για μια κοινωνική ομάδα ή έθιμο για έναν λαό. Για παράδειγμα, ας ονομάσουμε: «ο θεσμός του δικαίου», «ο θεσμός της ιδιοκτησίας».

Μεταξύ των επιλογών για τη διάδοση των θεσμικών μορφών στις σύγχρονες συνθήκες, σημειώνουμε:

Σχηματισμός εκτελεστικών δομών της κρατικής εξουσίας, το άμεσο καθήκον των οποίων είναι η πρακτική εφαρμογή των κυβερνητικών στόχων.

Δημιουργία και διατήρηση κρατικής περιουσίας, δηλ. του δημόσιου τομέα;

Προετοιμασία οικονομικών προγραμμάτων και οικονομικών προβλέψεων.

Υποστήριξη κέντρων οικονομικής έρευνας (με διαφορετικές μορφές ιδιοκτησίας), ινστιτούτα οικονομικής πληροφόρησης, εμπορικά και βιομηχανικά επιμελητήρια, διάφορα οικονομικά συμβούλια και συνδικάτα.

Διασφάλιση της λειτουργίας των ιδρυμάτων συμβούλων, συμβούλων, συμβουλίων εμπειρογνωμόνων για οικονομικά προβλήματα.

Νομική και πληροφοριακή υποστήριξη επιχειρήσεων και συνδικαλιστικών οργανώσεων, ορθολογικές μορφές αλληλεπίδρασής τους.

Συμμετοχή στη δημιουργία μορφών οικονομικής ολοκλήρωσης, οργάνωση τακτικών διεθνών συναντήσεων για οικονομικά θέματα (για παράδειγμα, εκπρόσωποι της ομάδας G7).

Η θεσμική πτυχή της κρατικής ρύθμισης στη Ρωσία εκδηλώθηκε πάντα με μια συγκεκριμένη ιδιαιτερότητα. Εφαρμόστηκε στην εγχώρια πρακτική κυρίως με τη μορφή δημιουργίας μεγάλου αριθμού ιδρυμάτων και, σε μικρότερο βαθμό, νομικών ιδρυμάτων. Αρκεί να θυμηθούμε ότι στην ΕΣΣΔ υπήρχαν περίπου 900 υπουργεία, τμήματα και τμήματα. Επί του παρόντος, πραγματοποιούνται αλλαγές στην προηγούμενη έμφαση της θεσμικής προσέγγισης.

Χρηματοοικονομικός μηχανισμός οικονομικής πολιτικής

Τα χρηματοοικονομικά είναι μια από τις πιο σύνθετες κατηγορίες στα οικονομικά. Γενικά, αυτό είναι ένα σύνολο ροών κόστους που σχετίζονται με τη διανομή και τη χρήση νομισματικών πόρων. Στην παραδοσιακή πορεία της εγχώριας οικονομικής επιστήμης, η «χρηματοδότηση» συνήθως κατανοούνταν ως ένα σύστημα εργασιακών σχέσεων, παρά ως η ίδια η κίνηση κεφαλαίων.

Η διαδικασία λειτουργίας του χρηματοπιστωτικού συστήματος για την επίτευξη ορισμένων στόχων σε κρατικό επίπεδο είναι η οικονομική πολιτική. Αυτή η έννοια είναι πολύπλευρη. Η ρύθμιση της μακροοικονομικής ισορροπίας, η επίτευξη σταθεροποίησης με τη βοήθεια εσόδων και εξόδων ονομάζεται συνήθως «δημοσιονομική πολιτική». Χρησιμοποιώντας οικονομικούς πόρους, το κράτος συμμετέχει και στην επίλυση άλλων προβλημάτων, για παράδειγμα, των κοινωνικών διανομών. Το πλήρες φάσμα όλων των καθηκόντων που εκτελούνται μέσω των δημόσιων οικονομικών αποτελεί την κατηγορία της «χρηματοοικονομικής πολιτικής» (ένα στοιχείο της οποίας είναι επομένως η δημοσιονομική πολιτική).

Τι είναι οι κρατικές δαπάνες; Αυτός ο όρος συνήθως νοείται ως οι δαπάνες του κράτους για την απόκτηση υλικών αγαθών και υπηρεσιών που σχετίζονται με την ικανοποίηση κοινωνικών αναγκών. Ο κύριος στόχος της πολιτικής δαπανών είναι να επηρεάσει τη συνολική ζήτηση. Αυτή η επιρροή είναι αρκετά άμεση.

Η οικονομική θεωρία θέτει το ερώτημα: ποια αγαθά πρέπει να δαπανήσει το κράτος για την παραγωγή και την παράδοση αγαθών; Πριν απαντήσουμε, θα πρέπει για άλλη μια φορά να τονίσουμε την κοινωνικοπολιτική ιδέα στην οποία βασίζεται η οικονομία. Η βέλτιστη παραγωγή αγαθών εξασφαλίζεται κυρίως από το ίδιο το σύστημα της αγοράς. Και μόνο αν αποτύχει ο μηχανισμός του συστήματος της αγοράς, το κράτος παρεμβαίνει στη διαδικασία. Ταυτόχρονα, η ανάπτυξη μιας οικονομίας της αγοράς έχει διαμορφώσει το ακόλουθο πρότυπο: το κράτος ξοδεύει κεφάλαια για τη δημιουργία κυρίως μόνο δημόσιων αγαθών (κυρίως κοινωνικού χαρακτήρα) και εξαλείφει τις αρνητικές εξωτερικές επιπτώσεις που προκύπτουν από την κατανάλωση ορισμένων ιδιωτικών αγαθών (για παράδειγμα, με την εφαρμογή μέτρων για την αποκατάσταση του περιβάλλοντος) .

Τα «Κρατικά έσοδα» νοούνται συνήθως ως τρέχουσες μεταβιβάσεις μετρητών και περιουσίας (μεταφορές) από τον ιδιωτικό τομέα στο κράτος. Η μεταφορά κεφαλαίων μπορεί να γίνει με αντιπαροχή ή χωρίς αντάλλαγμα. Οι προκλήσεις που αντιμετωπίζει η εισοδηματική πολιτική μπορούν να συνοψιστούν σε δύο ομάδες:

Συγκέντρωση κεφαλαίων για τη δημιουργία ενός χρηματοοικονομικού ταμείου, με τη βοήθεια του οποίου είναι δυνατό να επηρεαστεί η μακροοικονομική ισορροπία.

Επίτευξη ρυθμιστικού αποτελέσματος μέσω της ίδιας της τεχνικής εξόρυξης πόρων (για παράδειγμα, χειραγώγηση φορολογικών συντελεστών).

Η πρακτική μιας ανεπτυγμένης οικονομίας της αγοράς δείχνει ότι η εισοδηματική πολιτική έχει ισχυρότερο ρυθμιστικό αποτέλεσμα σε σύγκριση με την πολιτική δαπανών. Η εξήγηση είναι σε μεγάλο βαθμό κοινωνικο-ψυχολογικής φύσης. Ένα άτομο αντιλαμβάνεται το γεγονός της απόσυρσης πιο συναισθηματικά παρά την περίπτωση της έλλειψης. Το ραβδί είναι πιο δυνατό από το καρότο!

Μορφές λήψης κρατικών εσόδων

Υπάρχουν διάφορες μορφές και μέθοδοι συσσώρευσης κρατικών εσόδων. Στην πιο γενική μορφή, η είσπραξη των οικονομικών πόρων συνήθως χωρίζεται σε φορολογικά και μη φορολογικά έσοδα. Το τελευταίο περιλαμβάνει τέλη και χρεώσεις. Η πιο ανεπτυγμένη μορφή αναγκαστικής απόσυρσης κεφαλαίων (χωρίς αντεξυπηρέτηση) είναι οι φόροι. Αυτή είναι η πιο σημαντική πηγή κρατικών πόρων. Μέσω των φόρων, οι ανεπτυγμένες χώρες κινητοποιούν από 18-21% του ΑΕΠ στην Ιαπωνία και τις ΗΠΑ, έως 37% στη Σουηδία και έως 50% στη Δανία.

Γενικά, το φορολογικό σύστημα ως σύνολο μορφών και μεθόδων είσπραξης οικονομικών πόρων είναι ένα σύνθετο φαινόμενο. Περιέχει μια βαθιά αντίφαση: αφενός, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η απόσυρση επαρκώς σημαντικών χρηματοοικονομικών πόρων από οικονομικές οντότητες και, αφετέρου, να αποτραπεί η μείωση της επιχειρηματικής τους δραστηριότητας. Η λύση σε αυτό το παράδοξο επιτυγχάνεται με έναν εύλογο συμβιβασμό.

Το φορολογικό σύστημα επιτυγχάνει ορθολογισμό, σύμφωνα με τον Γερμανό οικονομολόγο H. Haller, εάν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

Η φορολογία θα πρέπει να δομηθεί έτσι ώστε το κρατικό κόστος για την εφαρμογή της να είναι όσο το δυνατόν χαμηλότερο (προσανατολισμός στη λεγόμενη «αρχή της φορολογίας χαμηλού κόστους»).

Η είσπραξη των φόρων θα πρέπει να διασφαλίζει ότι το κόστος του φορολογούμενου που συνδέεται με τη διαδικασία πληρωμής είναι όσο το δυνατόν χαμηλότερο (αρχή της πληρωμής φόρων χαμηλού κόστους).

Η πληρωμή φόρων θα πρέπει να είναι όσο το δυνατόν μικρότερη επιβάρυνση για τον φορολογούμενο ώστε να μην βλάψει την οικονομική του δραστηριότητα (αρχή του περιορισμού της φορολογικής επιβάρυνσης).

Η φορολογία δεν πρέπει να αποτελεί εμπόδιο ούτε στην «εσωτερική» ορθολογική οργάνωση της παραγωγής ούτε στον προσανατολισμό της προς τη δομή των αναγκών, δηλ. «εξωτερική» ορθολογικότητα.

Η διαδικασία είσπραξης φόρων θα πρέπει να οργανωθεί έτσι ώστε να μπορεί να συμβάλει στο μέγιστο (μέσω των συσσωρευμένων οικονομικών πόρων) στην εφαρμογή των οικονομικών πολιτικών και των πολιτικών απασχόλησης (αποτελεσματικότητα της αγοράς).

Αυτή η διαδικασία θα πρέπει να επηρεάσει την κατανομή του εισοδήματος προκειμένου να γίνει πιο δίκαιη (διανεμητική αποτελεσματικότητα).

Κατά τη διαδικασία προσδιορισμού της «φορολογικής φερεγγυότητας» των φυσικών προσώπων και διευκρίνισης των διακανονισμών μαζί τους, θα πρέπει να απαιτείται ελάχιστα η παρουσίαση πληροφοριών που επηρεάζουν την προσωπική ζωή των πολιτών (σεβασμός στην ιδιωτική σφαίρα).

Είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι ο συνδυασμός των φόρων αποτελεί ένα ενιαίο σύστημα στο οποίο κάθε φόρος έχει το δικό του συγκεκριμένο σκοπό. Ταυτόχρονα, δεν θα πρέπει να επιτρέπεται ούτε η αμοιβαία «επικάλυψη» φόρων ούτε η ύπαρξη «καταπατών» μεταξύ τους (εσωτερική απομόνωση).

Ο σταθεροποιητικός ρόλος των φόρων

Σε μια οικονομία της αγοράς, οι φόροι παίζουν αυτόματα σημαντικό σταθεροποιητικό ρόλο. Σύμφωνα με τον ορισμό του Γερμανού οικονομολόγου F. Neumark, η έννοια του «αυτόματου σταθεροποιητή» (ή «ενσωματωμένη ευελιξία») είναι μια αντικυκλική εσωτερική προσαρμοστικότητα του κρατικού προϋπολογισμού, που εκδηλώνεται αυτόματα, χωρίς κανένα μέτρο και προκύπτει από τη φύση ορισμένων εσόδων ή εξόδων.

Η διαδικασία αντικυκλικής προσαρμογής των φόρων έχει ως εξής. Εάν η αγορά υπερθερμανθεί, ο όγκος του εθνικού εισοδήματος αυξάνεται. Με την παρουσία μιας προοδευτικά δομημένης φορολογικής κλίμακας, το μέγεθος των πληρωμών στον προϋπολογισμό αυξάνεται, γεγονός που έχει ανασταλτικό αποτέλεσμα στην περαιτέρω οικονομική δραστηριότητα. Επιπλέον, ο αυξημένος όγκος του κρατικού προϋπολογισμού καθιστά δυνατή, με τη βοήθεια της κοινωνικής πολιτικής, την αύξηση του επιπέδου κατανάλωσης των ομάδων χαμηλού εισοδήματος και ως εκ τούτου την αύξηση της συνολικής ζήτησης, φέρνοντάς την πιο κοντά στην αυξημένη συνολική προσφορά. Σε συνθήκες πτώσης των συνθηκών της αγοράς συμβαίνει το αντίθετο.

Ωστόσο, για να πραγματοποιηθεί η διαδικασία της αυτόματης προσαρμογής, απαιτείται προϋπόθεση με τη μορφή υψηλού βαθμού ανταπόκρισης του φορολογικού συστήματος στην κατάσταση της αγοράς. Οι διαφορετικοί φόροι έχουν διαφορετικούς βαθμούς ελαστικότητας της αγοράς. Με τη σειρά του, αυτό οφείλεται στις μεθόδους κατασκευής των φορολογικών συντελεστών, στην ίδια τη βάση (δηλαδή το αντικείμενο της φορολογίας), καθώς και στην τεχνική είσπραξης φόρων.

Όσοι φόροι ακολουθούν αυτόματα την πορεία της κατάστασης της αγοράς έχουν αυξημένες αντικυκλικές ιδιότητες, λόγω της βάσης στην οποία χτίζονται (εισόδημα, κύκλος εργασιών, κέρδος κ.λπ.). Δεδομένου ότι στις ανεπτυγμένες βιομηχανικές χώρες ο πυρήνας του φορολογικού συστήματος είναι οι φόροι επί του εισοδήματος, των κερδών και του κύκλου εργασιών, αυτά τα φορολογικά συστήματα έχουν αυξημένο βαθμό ελαστικότητας αγοράς.

Σε σχέση με τα παραπάνω, στη χρηματοοικονομική θεωρία συνηθίζεται να χρησιμοποιείται η ελαστικότητα των φορολογικών εσόδων. Υπολογίζεται ως ο λόγος:

Ποσοστό (ή απόλυτη) μεταβολή στα φορολογικά έσοδα/ποσοστό (ή απόλυτη) μεταβολή στο εθνικό εισόδημα *100

Στη γερμανική οικονομία, για παράδειγμα, ο βαθμός φορολογικής απόκρισης είναι 1,5. Αυτό σημαίνει ότι μια αύξηση ή μείωση 1% στο εθνικό εισόδημα έχει ως αποτέλεσμα αύξηση ή μείωση 1,5% στα φορολογικά έσοδα.

Γενικό συμπέρασμα: ο βαθμός ανταπόκρισης ολόκληρου του φορολογικού συστήματος στην κατάσταση της αγοράς εξαρτάται από το μερίδιο των επιμέρους τύπων φόρων σε αυτό. Πιστεύεται ότι το σύστημα έχει αποτελεσματικό αποτέλεσμα σταθεροποίησης της αγοράς όταν το επίπεδο ελαστικότητάς του είναι ίσο με 1. Αυτό συμβαίνει εάν η αξία των φόρων εισοδήματος και των εταιρικών φόρων στο φορολογικό σύστημα είναι αρκετά υψηλή.

Οι ρυθμιστικές δυνατότητες του φορολογικού συστήματος εξαρτώνται όχι μόνο από το σύνολο των τύπων τους, αλλά και από το ορθολογικά καθορισμένο επίπεδο φορολογικών συντελεστών. Ας δώσουμε χαρακτηριστικά παραδείγματα για τις ανεπτυγμένες χώρες (Πίνακας 18.1).

Πίνακας 18.1 Φορολογικοί συντελεστές σε διάφορες χώρες του ΟΟΣΑ και στη Ρωσία (1997,%)

Όταν μιλάμε για τον αντίκτυπο της φορολογικής πολιτικής στους γενικούς οικονομικούς δείκτες, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη μια οικονομική πτυχή. Μιλάμε για το λεγόμενο «φαινόμενο υστέρησης». Το φαινόμενο αυτό αντικατοπτρίζεται στο γεγονός ότι χρειάζεται συγκεκριμένος χρόνος για την παρέμβαση της χρηματοοικονομικής πολιτικής για να προκαλέσει την αναμενόμενη αλλαγή στην οικονομία.

Ο βαθμός του ρυθμιστικού ρόλου των φόρων επηρεάζεται -και μάλλον διφορούμενα- από μια άλλη περίσταση. Στη διαδικασία πληρωμής φόρων υπάρχουν περιπτώσεις οικονομικών φορέων που αποφεύγουν τη φορολόγηση. Η ανεπαρκής πληρωμή φόρων μπορεί να συμβεί με δύο τρόπους: νόμιμες και παράνομες μορφές. Η νομική επιλογή περιλαμβάνει τη χρήση από τον φορολογούμενο συστημάτων παροχών ή κάποιου βαθμού συμβατικότητας των ρυθμιστικών απαιτήσεων (η πραγματική ζωή, όπως είναι γνωστό, είναι πάντα πιο περίπλοκη από οποιαδήποτε συνταγή με τη μορφή ορισμένου γενικευμένου συστήματος).

Για να συνοψίσουμε τα χαρακτηριστικά του χρηματοπιστωτικού μηχανισμού, σημειώνουμε ότι ο υψηλός βαθμός ενσωματωμένης ευελιξίας του χρηματοπιστωτικού συστήματος θεωρείται επιθυμητός για την οικονομία. Οι ενσωματωμένοι χρηματοοικονομικοί σταθεροποιητές έχουν τη θετική πτυχή ότι κάνουν μια ακριβή διάγνωση και πρόβλεψη της κατάστασης της αγοράς λιγότερο απαραίτητη. Ταυτόχρονα, τα πλεονεκτήματα των ενσωματωμένων σταθεροποιητών δεν πρέπει να οδηγούν σε υπερεκτίμηση των δυνατοτήτων τους. Αυτοί οι σταθεροποιητές, κατά κανόνα, αμβλύνουν τις διακυμάνσεις της αγοράς, αλλά δεν μπορούν να τις αποτρέψουν εντελώς.

Πιστωτικός μηχανισμός οικονομικής πολιτικής

Στη διαδικασία της οικονομικής ρύθμισης, το κράτος χρησιμοποιεί ευρέως νομισματικά μέτρα. Όπως και ο χρηματοοικονομικός μηχανισμός, έχουν μια διπλή όψη έκφρασης. Από τη μια πλευρά, αυτό είναι αναπόσπαστο μέρος του συνόλου των οικονομικών πολιτικών. Ταυτόχρονα, η πιστωτική ρύθμιση λειτουργεί ως ένα είδος μέσου κρατικής παρέμβασης στην οικονομία.

Στο περιεχόμενό της, η πιστωτική πολιτική είναι ένα σύνολο δραστηριοτήτων της Κεντρικής Τράπεζας στον τομέα της κυκλοφορίας χρήματος και της πίστωσης για να επηρεάσει τη μακροοικονομική διαδικασία. Ο σκοπός αυτών των μέτρων λειτουργεί ως μερική διάθλαση της γενικής κρατικής γραμμής με στόχο τη διασφάλιση ισόρροπης και βιώσιμης ανάπτυξης της οικονομίας.

Αντικείμενο της πιστωτικής πολιτικής είναι η Κεντρική Τράπεζα (ΚΤ). Σύμφωνα με το νόμο, εκπληρώνει τους στόχους της κυβέρνησης, αλλά ταυτόχρονα δεν είναι, κατά κανόνα, κυβερνητικός θεσμός. Η Κεντρική Τράπεζα έχει έναν ορισμένο βαθμό ανεξαρτησίας. Τέτοια δικαιώματα του δίνονται με βάση την αρχή της διάκρισης των εξουσιών. Όπως δείχνει η εμπειρία των δυτικών χωρών, αυτός ο θεσμός, που έχει σχετική ανεξαρτησία, δεν είναι παραιτημένος εκτελεστής της βούλησης του κράτους. Σε μια δύσκολη οικονομική συγκυρία, η κυβέρνηση δεν μπορεί να απαιτήσει από το πιστωτικό κέντρο να λύσει τα οικονομικά του προβλήματα με την έκδοση πρόσθετης προσφοράς χρήματος.

Το σύνολο των καθηκόντων της Κεντρικής Τράπεζας στην εφαρμογή της οικονομικής πολιτικής περιλαμβάνει δύο κατευθύνσεις. Το πρώτο είναι να παράσχει στην εθνική οικονομία ένα πλήρες νομισματικό σύστημα. Ένα σταθερό νόμισμα είναι ένα κρίσιμο στοιχείο της υποδομής της αγοράς. Η δεύτερη κατεύθυνση οφείλεται στο γεγονός ότι η Κεντρική Τράπεζα έχει προδιαγράψει τη λειτουργία του να επηρεάζει τις δανειοδοτικές δραστηριότητες των ιδιωτικών επιχειρηματικών (εμπορικών) τραπεζών προς το συμφέρον της μακροοικονομικής πολιτικής. Στον τομέα της νομισματικής κυκλοφορίας, το κράτος ακολουθεί την πολιτική του, χρησιμοποιώντας έτσι τη συνεργασία με αυτόν τον ρυθμιστικό εταίρο. Δημιουργείται ένα είδος διαδοχής: «κράτος - κεντρική τράπεζα». Η πρακτική δείχνει την υψηλή αποτελεσματικότητα αυτής της συνεργασίας.

Ας κάνουμε μια σύγκριση: στον τομέα της παραγωγής το κράτος δεν έχει τόσο αποτελεσματικό μοχλό επιρροής. Και αυτό δεν είναι τυχαίο. Αυτός ο τομέας πρέπει να έχει υψηλό βαθμό ελευθερίας και ανεξαρτησίας, κάτι που απαιτεί η ίδια η φύση της αγοράς. Το κράτος εστιάζει σε έμμεσους τρόπους επιρροής - μέσω της νομισματικής κυκλοφορίας, που είναι ένα είδος κυκλοφορικού συστήματος της οικονομίας.

Εργαλεία

Λειτουργώντας στη σφαίρα της νομισματικής κυκλοφορίας, η Κεντρική Τράπεζα χρησιμοποιεί μια σειρά από μέσα. Τα περισσότερα από αυτά έχουν έμμεσο αντίκτυπο. Αυτό είναι μια αναλογία με τις γενικές αρχές της κρατικής δράσης στην οικονομία. Ωστόσο, ορισμένες λειτουργίες πιστωτικών κέντρων μπορούν επίσης να πραγματοποιηθούν με πιο άμεσο τρόπο (παρόμοιο παράδειγμα είναι οι κρατικές επιδοτήσεις).

Γενικά, η δομή των μέτρων που λαμβάνονται από την Κεντρική Τράπεζα μπορεί να αναπαρασταθεί από το ακόλουθο διάγραμμα (Εικ. 18.6).

Ρύζι. 18.6. Πιστωτική πολιτική της Κεντρικής Τράπεζας

Η μέθοδος περιορισμού της δυναμικής του δανεισμού είναι ότι σε ορισμένες χώρες (Αγγλία, Γαλλία, Ελβετία, Ολλανδία) η Κεντρική Τράπεζα έχει το δικαίωμα να περιορίσει τον βαθμό αύξησης των πιστωτικών επενδύσεων των επιχειρηματικών τραπεζών στον μη τραπεζικό τομέα. Για το σκοπό αυτό, καθιερώνεται ένα ποσοστό για την επέκταση των πιστωτικών πράξεων σε ορισμένη χρονική περίοδο. Εάν δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις, η Κεντρική Τράπεζα επιβάλλει κυρώσεις: οι τράπεζες ενδέχεται να κληθούν να πληρώσουν πρόστιμο ή (όπως συνηθίζεται στην Ελβετία) να μεταφέρουν ποσό ίσο με το ποσό του υπερβάλλοντος δανείου σε άτοκο λογαριασμό του Κεντρικού Τράπεζα.

Η λογιστική πολιτική (εκπτωτική) αναφέρεται σε ρυθμιστικές μεθόδους που χρησιμοποιούνται από καιρό. Η Κεντρική Τράπεζα ενεργεί ως πιστωτής σε σχέση με τις επιχειρηματικές τράπεζες. Τα κεφάλαια παρέχονται υπόκεινται σε επαναπροεξόφληση τραπεζικών λογαριασμών και διασφαλίζονται από τους τίτλους τους. Αυτά τα κεφάλαια που λαμβάνονται στον κεντρικό πιστωτικό σύνδεσμο ονομάζονται δάνεια «rediscount» ή «ενεχυροδανειστήριο». Βάσει του νόμου, η Κεντρική Τράπεζα έχει το δικαίωμα να χειραγωγεί το επιτόκιο με το οποίο χορηγεί δάνεια στις τράπεζες. Η δυνατότητα καθορισμού της «τιμής» ενός δανείου λειτουργεί ως μέθοδος επιρροής στο πιστωτικό σύστημα.

Καταφεύγοντας σε αυτό το είδος ρύθμισης ως «πράξεις ανοικτής αγοράς», η Κεντρική Τράπεζα πραγματοποιεί την αγορά και πώληση τίτλων (για παράδειγμα, στο χρηματιστήριο). Με την πώλησή τους, η τράπεζα ουσιαστικά αποσύρει τα πλεονάζοντα αποθεματικά ισολογισμού των εμπορικών τραπεζών. Σε μακροοικονομικούς όρους, αυτό σημαίνει την απόσυρση ενός συγκεκριμένου χρηματικού ποσού από την κυκλοφορία. Η αγορά τίτλων από την Κεντρική Τράπεζα συμβάλλει στο σχηματισμό πρόσθετων αποθεματικών ισολογισμού από τις εμπορικές τράπεζες. Η προσφορά χρήματος σε κυκλοφορία αυξάνεται. Ως αποτέλεσμα, διευρύνονται οι ευκαιρίες για πιστωτικές δραστηριότητες των επιχειρηματικών τραπεζών.

Η πολιτική ελάχιστων αποθεματικών διασφαλίζει ότι ορισμένα χρηματικά ποσά των επιχειρηματικών τραπεζών απαιτείται να τηρούνται στους λογαριασμούς της Κεντρικής Τράπεζας. Με αυτό, οι τράπεζες λαμβάνουν ένα συγκεκριμένο στοιχείο ασφάλισης από την Κεντρική Τράπεζα κατά την εκπλήρωση των υποχρεώσεών τους. Αυτή η μέθοδος εισήχθη για πρώτη φορά στην οικονομία των ΗΠΑ το 1933.

Το σύνολο των ρυθμιστικών μέτρων συμπληρώνεται από ένα σύστημα αποκαλούμενων «εθελοντικών συμφωνιών» που συνάπτονται μεταξύ της Κεντρικής Τράπεζας και των επιχειρηματικών τραπεζών. Τέτοιες συμφωνίες είναι ιδιαίτερα βολικές σε περιπτώσεις όπου η Κεντρική Τράπεζα πρέπει να λάβει επιχειρησιακές αποφάσεις, να ενεργήσει γρήγορα και χωρίς μεγάλη γραφειοκρατία.

Προβλήματα πρακτικής εφαρμογής πιστωτικής πολιτικής

Η μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της ρυθμιστικής δράσης της Κεντρικής Τράπεζας εκδηλώνεται όταν χρησιμοποιείται ολόκληρο το σύνολο των οικονομικών μέσων και με την κατάλληλη σειρά. Όταν επηρεάζει τη μακροοικονομική ρύθμιση, η Κεντρική Τράπεζα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τόσο τις αλληλεπιδράσεις της εθνικής οικονομίας εντός της παγκόσμιας οικονομίας (κατά μήκος της νομισματικής γραμμής) όσο και την αλληλεξάρτηση τμημάτων της εθνικής οικονομίας. Μιλάμε, συγκεκριμένα, για τις παρακάτω προβληματικές καταστάσεις.

1. Οι λογιστικές πολιτικές επηρεάζουν όχι μόνο τις τράπεζες, αλλά και άλλους τομείς της οικονομίας. Η αρνητική επίδραση των διακυμάνσεων των επιτοκίων εκδηλώνεται σε σχέση με τους τομείς της εθνικής οικονομίας που επιβαρύνονται με χρέος. Αυτά περιλαμβάνουν: τον δημόσιο τομέα, τις βιομηχανίες έντασης κεφαλαίου (πυρηνικοί σταθμοί, υδροηλεκτρικοί σταθμοί), οι σιδηροδρομικές μεταφορές, τα νοικοκυριά και η γεωργία.

2. Η πολιτική επιτοκίων οδηγεί σε αυξανόμενη επίδραση των τιμών. Οι οικονομικές οντότητες προσπαθούν να ξεφύγουν από την επιρροή του αυξανόμενου προεξοφλητικού επιτοκίου μετατοπίζοντας το κόστος τους στους ώμους των πελατών (αυξάνοντας, κατά συνέπεια, την τιμή των τίτλων τους). Ως αποτέλεσμα, δημιουργείται μια επιπλέον δυσκολία για την κρατική πολιτική στον τομέα της συγκράτησης του πληθωρισμού.

Στο πλαίσιο της ρωσικής οικονομίας, η οποία αυτή τη στιγμή αντιμετωπίζει σημαντικά προβλήματα με τον πληθωρισμό, μια τέτοια παρενέργεια είναι ιδιαίτερα οδυνηρή. Ο ιδιωτικός τομέας επιδιώκει να μετακυλίει στον αγοραστή κάθε πρόσθετη επιβάρυνση που του επιβάλλεται ως αποτέλεσμα των ρυθμιστικών μέτρων. Η πιθανότητα μιας τέτοιας χρηματοοικονομικής επινοητικότητας στη Ρωσία είναι υψηλότερη, καθώς ο βαθμός κορεσμού της αγοράς και ο ανταγωνισμός είναι ασθενέστερος από ό,τι στις ανεπτυγμένες δυτικές χώρες.

3. Η διοικητική προδιαγραφή του επιπέδου επιτοκίου «από τα πάνω» δεν είναι ενέργεια προσανατολισμένη στην αγορά. Η αποδυνάμωση των θεμελιωδών μεγεθών της αγοράς της οικονομίας οδηγεί σε ανεπιθύμητες συνέπειες. Για παράδειγμα, το αποτέλεσμα μπορεί να είναι η ενίσχυση στοιχείων της παραοικονομίας.

Η διενέργεια οικονομικών ρυθμίσεων με χρήση χρηματοπιστωτικού ή πιστωτικού μηχανισμού εγείρει ένα σημαντικό ερώτημα για τους οικονομολόγους: σε ποια κατάσταση είναι η μία ή η άλλη επιλογή πιο βέλτιστη; Ένα άλλο πρόβλημα είναι: ποια ισορροπία χρηματοπιστωτικών και πιστωτικών μέτρων είναι λογικό να εφαρμοστεί σε μια οικονομία;

Η κυριαρχία στη ρύθμιση των χρηματοπιστωτικών μέτρων συνήθως ονομάζεται «κεϋνσιανή» εκδοχή της οικονομικής πολιτικής. Η μεγαλύτερη έμφαση στον νομισματικό μηχανισμό ονομάστηκε «μονεταρισμός» στα οικονομικά. Η πρακτική της εφαρμογής οικονομικής πολιτικής στις δυτικές χώρες έχει δείξει ότι το πιο ορθολογικό είναι ο συνδυασμός και των δύο τομέων ρύθμισης. Ωστόσο, στο πλαίσιο της υπάρχει πάντα μια εναλλασσόμενη διακύμανση προς την ενίσχυση της μιας ή της άλλης μεθόδου, ανάλογα με την κατάσταση της οικονομικής κατάστασης.

- Αυτό

1) Φόροι
2) Έξοδα

Οικονομική πολιτική του κράτους

Στην κρατική οικονομική πολιτική, μπορούν να διακριθούν δύο κατευθύνσεις:

1) δομική – τη χρήση τέτοιων μεθόδων επιρροής στην οικονομία ως κρατική στήριξη βιομηχανιών που είναι ιδιαίτερα σημαντικές για την ανάπτυξη ολόκληρης της οικονομίας της χώρας, την παραγωγή δημόσιων αγαθών, τις ιδιωτικοποιήσεις, την προώθηση του ανταγωνισμού και τον περιορισμό του μονοπωλίου.

2) σταθεροποίηση– δημοσιονομική και νομισματική πολιτική.

ΝΟΜΙΣΜΑΤΙΚΗ ΠΟΛΙΤΙΚΗ(μονεταρισμός) είναι πολιτικήέμμεση ρύθμισηχρηματικό ποσό στην οικονομία. Διενεργείται μέσω της Κεντρικής Τράπεζας. Τα μέσα της νομισματικής πολιτικής είναι ο καθορισμός του προεξοφλητικού επιτοκίου, ο καθορισμός του υποχρεωτικού συντελεστή αποθεματικών και οι πράξεις ανοικτής αγοράς.

Εργαλεία		Αποτέλεσμα
1 .Το προεξοφλητικό επιτόκιο είναι το επιτόκιο με το οποίο η Κεντρική Τράπεζα χορηγεί δάνεια στις εμπορικές τράπεζες	Αυξάνοντας ή μειώνοντας το προεξοφλητικό επιτόκιο, η Κεντρική Τράπεζα κάνει τα δάνεια ακριβότερα ή φθηνότερα	1) εάν τα δάνεια γίνουν πιο ακριβά, τότε ο αριθμός των ατόμων που είναι πρόθυμοι να τα λάβουν μειώνεται - αυτό οδηγεί σε μείωση του χρήματος σε κυκλοφορία και συμβάλλει στη μείωση του ρυθμού πληθωρισμού, αλλά αυξάνει τη μείωση της παραγωγής. 2) φθηνότερα δάνεια - τονώνουν την οικονομική δραστηριότητα και την αύξηση της παραγωγής, αλλά η αύξηση της προσφοράς χρήματος σε κυκλοφορία οδηγεί σε πληθωρισμό
2 .Ο δείκτης υποχρεωτικών αποθεματικών αποτελεί μέρος των κεφαλαίων των εμπορικών τραπεζών (σε% ), τα οποία πρέπει να διατηρούν ως αποθεματικά στην Κεντρική Τράπεζα για να πραγματοποιούν πληρωμές σε πελάτες	Η αύξηση του δείκτη υποχρεωτικών αποθεματικών οδηγεί σε λιγότερα χρήματα για δανεισμό από τις τράπεζες, γεγονός που καθιστά την πίστωση πιο ακριβή. Η μείωση του συντελεστή αποθεματικών σάς επιτρέπει να αυξήσετε τον όγκο των δανείων και να κάνετε τα δάνεια φθηνότερα
3. Λειτουργίες ανοιχτής αγοράς	Πώληση και αγορά τίτλων από το κράτος	Πώληση σημαίνει ανάληψη δωρεάν χρημάτων και μείωση της προσφοράς χρήματος. Αγορά – επιστροφή χρημάτων στην κυκλοφορία και αύξηση της προσφοράς χρήματος

Οι ιδρυτές του μονεταρισμού είναι ο David Hume (Αγγλία, 18ος αιώνας) και ο Milton Friedman (ΗΠΑ, 1976 - Βραβείο Νόμπελ Οικονομικών).

ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΙΚΗ ΚΑΙ ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ (ΦΟΡΟΛΟΓΙΚΗ) ΠΟΛΙΤΙΚΗ- Αυτό άμεση διοικητική επιρροήκατάσταση για την οικονομική ζωή της χώρας. Το κύριο εργαλείο είναι οι φόροι και τα έξοδα.

1) Φόροι	1) σε συνθήκες πληθωρισμού - το κράτος αυξάνει τους φόρους, μειώνοντας την προσφορά χρήματος και μειώνοντας την οικονομική δραστηριότητα 2) σε ύφεση - μείωση των φόρων, ως αποτέλεσμα της οποίας οι επιχειρήσεις έχουν κεφάλαια για την παραγωγή και οι καταναλωτές έχουν κεφάλαια για αγορά.
2) Έξοδα	Σε καταστάσεις κρίσης, το κράτος αυξάνει τις δαπάνες για να υποστηρίξει ιδιαίτερα άπορους τομείς της οικονομίας, επεκτείνει τις δημόσιες προμήθειες αγαθών και υπηρεσιών, ενθαρρύνοντας τους παραγωγούς να αναπτύξουν την παραγωγή και μειώνοντας την ανεργία

Ιδρυτές – John Keynes (Αγγλία, 1883-1946)

Σκοπός της μελέτης του θέματος

Κατανοήστε τα χαρακτηριστικά των θεσμικών θεμελίων της οικονομικής πολιτικής του κράτους.

Κύρια ερωτήματα

1. Κρατικοί θεσμοί οικονομικής ισχύος.

2. Θεσμικοί παράγοντες κρατικής διαχείρισης της οικονομίας.

3. Θεσμική και νομική υποστήριξη για τον μετασχηματισμό της ουκρανικής οικονομίας.

Σχολιασμός προγράμματος

Ο θεσμισμός ως πρόκληση των καιρών. Ο αυξανόμενος ρόλος των θεσμικών παραγόντων της οικονομικής ανάπτυξης. Μεταμόρφωση της έννοιας και του ρόλου των προσωπικών συντελεστών παραγωγής. Μεθοδολογικές όψεις θεσμικών παραγόντων οικονομικής ανάπτυξης. Θεσμική προσέγγιση στη μελέτη της οικονομίας. Θεσμικές όψεις του μετασχηματισμού της μετασοσιαλιστικής οικονομίας. Τροποποίηση των λειτουργιών του κράτους υπό την επίδραση θεσμικών παραγόντων. Ο μηχανισμός επιρροής θεσμικών παραγόντων στην οικονομική πολιτική. Η σχέση οικονομικών σχέσεων και νομικών αρχών. Θεσμική και νομική υποστήριξη για τον μετασχηματισμό της ουκρανικής οικονομίας. Οικονομική στρατηγική και τακτική. Επιλέγοντας ένα οικονομικό μοντέλο για την ανάπτυξη της Ουκρανίας.

Κρατικοί θεσμοί οικονομικής ισχύος

Η μετάβαση από μια κατευθυντήρια οικονομία στις αρχές της αγοράς οικονομικής διαχείρισης και ανάλυση των κύριων κατευθύνσεων των θεσμικών μετασχηματισμών αποδεικνύει ότι τόσο στην πρώτη όσο και στη δεύτερη περίπτωση, η κρατική ρύθμιση αυτών των διαδικασιών είναι εξαιρετικά απαραίτητη. Επιπλέον, μιλάμε για τη διαμόρφωση νέων θεσμών και αλλαγές στην ίδια την κρατική εξουσία. η λειτουργία τους πρέπει να αναλυθεί στο πλαίσιο των σχέσεων αγοράς και η επιρροή του κράτους πρέπει να γίνεται μέσω ορισμένων θεσμών: κρατική ιδιοκτησία, κρατική ρύθμιση, κοινωνικοί θεσμοί, έλεγχος του μη κρατικού τομέα της οικονομίας, κρατικός προϋπολογισμός, περιφερειακοί προϋπολογισμοί, ξένη οικονομική δραστηριότητα . Η ανάλυση περιλαμβάνει τον εντοπισμό θετικών και αρνητικών σημείων επιρροής στην οικονομία, καθώς και των λόγων και των συνθηκών για τη διαμόρφωση νέων θεσμών εξουσίας - κράτους ή μικτών μορφών ύπαρξης.

Με βάση τη θεμελιώδη θέση για το ρόλο του κράτους στη σύγχρονη οικονομία, θα πρέπει να θεωρηθεί ότι το κράτος έχει τους δικούς του θεσμούς μέσω των οποίων ασκεί την οικονομική του εξουσία. Τέτοια ιδρύματα περιλαμβάνουν:

o ο θεσμός της κρατικής ιδιοκτησίας, αποτελεί τον δημόσιο τομέα της οικονομίας και παρέχει εγγυήσεις για τη δική του επιχειρηματικότητα.

o ο θεσμός της κρατικής ρύθμισης της οικονομίας, που επεκτείνει την επιρροή της σε μη κρατικές δομές σε έναν ενιαίο μηχανισμό με ρυθμιστικούς μοχλούς της αγοράς.

o θεσμός ελέγχου, συμπεριλαμβανομένου του μη κρατικού τομέα της οικονομίας.

o Ινστιτούτο φορολογικού συστήματος και δημοσιονομικής πολιτικής, συγκεντρώνει τον κρατικό προϋπολογισμό. δημοτικές κυβερνήσεις, οι οποίες ασκούν οικονομική εξουσία μέσω μιας αλυσίδας διοίκησης·

o θεσμός της δημοτικής (περιφερειακής) κυβέρνησης.

o Ινστιτούτο Εξωτερικής Οικονομικής Δραστηριότητας.

o Ινστιτούτο Κοινωνικής Σφαίρας.

o ο θεσμός της πολιτικής και ιδεολογικής εξουσίας, που παρέχει τόσο το νομικό πεδίο της οικονομικής εξουσίας όσο και την ιδεολογική ερμηνεία των πολιτικών και οικονομικών ενεργειών του κράτους.

o ο θεσμός της πληροφορίας - τουλάχιστον αυτή που μονοπωλεί ορισμένες πληροφορίες.

Η νομιμότητα αυτής της προσέγγισης θα πρέπει να αναγνωριστεί τουλάχιστον στο γεγονός ότι στην πραγματικότητα η ισχύς αυτών των θεσμών είναι αρκετά απτή. Πρώτον, δεν μπορεί να αμφισβητηθεί η αυξανόμενη επιρροή του κράτους στη σύγχρονη οικονομική ζωή, την οποία δεν αρνούνται ούτε οι νεοκλασικοί. Δεύτερον, παράλληλα με τα σημάδια ενίσχυσης του ρυθμιστικού ρόλου του κράτους, βαθαίνει και η επιχειρηματική δραστηριότητα του κράτους, η οποία σήμερα δεν περιορίζεται μόνο στα λεγόμενα δημόσια αγαθά. Τρίτον, η πολιτική εξουσία πρόσφατα, συμπεριλαμβανομένης της Ουκρανίας, παρεμβαίνει ολοένα και περισσότερο στην οικονομική ζωή. Τέταρτον, οι εξωτερικές οικονομικές σχέσεις υποτάσσονται όλο και περισσότερο στο κράτος ως σχεδόν το μόνο όργανο ρύθμισης και ελέγχου τους.29 Κάθε ένας από αυτούς τους τομείς οικονομικής δραστηριότητας του κράτους υπό τις σύγχρονες συνθήκες αποκτά θεσμικό καθεστώς. Αυτή η θέση μπορεί να αναπαρασταθεί με ένα διάγραμμα (Εικ. 4.1).

Ρύζι. 4.1.

Το σχήμα δείχνει ότι οι ενέργειες του κράτους σε διάφορους τομείς της άσκησης της εξουσίας του μπορεί να υποδηλώνουν τη δημιουργία ορισμένων θεσμών που αυξάνουν τη σημασία τους στην πορεία προς μια μεταβιομηχανική κοινωνία. Ας προσπαθήσουμε να εξετάσουμε λεπτομερέστερα αυτούς τους θεσμούς οικονομικής ισχύος του κράτους.

Η πρώτη θεσμική μονάδα είναι ο δημόσιος τομέας της οικονομίας· με βάση μια διαμορφωτική προσέγγιση εξετάζεται η ιστορική λογική της δημιουργίας της κρατικής περιουσίας και η διεύρυνση του πεδίου εφαρμογής της και βάσει μιας πολιτισμικής προσέγγισης, το περιεχόμενο αποκαλύπτονται οι σύγχρονες έννοιες της κρατικής περιουσίας και η περαιτέρω εξέλιξή της προς τη διαμόρφωση της εταιρικής περιουσίας. Εδώ πρέπει να προστεθεί ότι η κρατική περιουσία πραγματοποιείται μόνο εντός του δημόσιου τομέα της οικονομίας.

Ο σχηματισμός ενός ιδρύματος του δημόσιου τομέα στην Ουκρανία μπορεί να παρακολουθείται για τους ακόλουθους λόγους. Πρώτον, ένας γενετικός λόγος, αφού η προηγούμενη οικονομική δομή διαμορφώθηκε στις αρχές της σχεδόν πλήρους εθνικοποίησης. Δεύτερον, η αντίστροφη διαδικασία απόρριψης του οικονομικού ρόλου του κράτους στο αρχικό στάδιο της μετάβασης στις οικονομικές σχέσεις της αγοράς. Τρίτον, η ταυτόχρονη καταστροφή ακόμη και εκείνων των κρατικών θεσμών που εξ ορισμού θα έπρεπε να είναι κρατικοί.

Ωστόσο, η σύγχρονη ανάπτυξη των οικονομικών συστημάτων απαιτεί αυξανόμενη συγκέντρωση των πόρων και τη διαχείρισή τους, τουλάχιστον σύμφωνα με τις ανάγκες της εθνικής και οικονομικής ασφάλειας της χώρας, την αμυντική της ικανότητα, μια σταθερή κοινωνική σφαίρα και αυξημένη οικονομική αποτελεσματικότητα. Είναι αυτές οι διαδικασίες που εκδηλώνονται με την ανάγκη να εξασφαλιστεί η λειτουργία προγνωστικών μοχλών και να αποδυναμωθούν οι οικονομικές κρίσεις, να εξομαλυνθεί η κυκλική φύση της οικονομικής ανάπτυξης και να εξαλειφθούν οι λεγόμενες «αστοχίες της αγοράς». Κύριος σκοπός της ύπαρξης και λειτουργίας του δημόσιου τομέα της οικονομίας θα πρέπει να είναι η κοινωνικοοικονομική αποτελεσματικότητα και η βελτίωση της ευημερίας του πληθυσμού.

Έτσι, η ύπαρξη του δημόσιου τομέα της οικονομίας μπορεί να αναγνωριστεί ως μια αντικειμενική διαδικασία της εποχής μας, αφού, πρώτον, η επιρροή του περιβάλλοντος της αγοράς στον δημόσιο τομέα είναι αναπόφευκτη και δεύτερον, θα πρέπει να επέλθει η ανάπτυξη του δημόσιου τομέα. προς την κατεύθυνση της διαμόρφωσης συστήματος παιδείας, υγειονομικής περίθαλψης, πολιτισμού και τέχνης, κοινωνικής ασφάλισης κ.λπ., τρίτον, τα νομισματικά και φορολογικά συστήματα, οι δημοσιονομικές και δημοσιονομικές πολιτικές είναι κυρίως προνόμιο του κράτους, ωστόσο οι σχέσεις της αγοράς αφήνουν το στίγμα τους. τους. Έτσι, οι ιδιαιτερότητες της λειτουργίας του δημόσιου τομέα σε ένα περιβάλλον αγοράς καθορίζονται τόσο από την παρουσία μιας διτομεακής δομής της εθνικής οικονομίας όσο και από την παγκόσμια εμπειρία στις δραστηριότητες των κρατικών επιχειρήσεων και άλλων δημόσιων ιδρυμάτων.

Ο θεσμός της κρατικής εξουσίας ως ρύθμισης της οικονομίας θεωρείται με βάση το γεγονός ότι αποδεικνύεται το γεγονός του συνδυασμού κρατικών και μοχλών της αγοράς σε έναν ενιαίο μηχανισμό ρύθμισης της οικονομίας. Το κύριο καθήκον της ρύθμισης είναι να καθιερώσει την αναλογικότητα και την ισορροπία στην οικονομική ανάπτυξη. Δεδομένου ότι στις σύγχρονες συνθήκες μια τέτοια ισορροπία μπορεί να επιτευχθεί μόνο μέσω της συνύπαρξης της αγοράς και της κρατικής οικονομικής πολιτικής, πρέπει να σημειωθεί ότι το κράτος θα πρέπει να προεδρεύει σε αυτό, αφού το κράτος είναι που ανήκει να δημιουργήσει έναν θεσμό εξουσίας που θα ικανός να ανταποκριθεί γρήγορα σε προβλήματα που σίγουρα εμφανίζονται στην οικονομία και να βρει τρόπους να τα ξεπεράσει.

Εάν ένας θεσμός, με τον αποδεκτό ορισμό ενός συνόλου επίσημων, καθορισμένων στο νόμο και άτυπων, καθορισμένων σε ήθη, παραδόσεις, όρια (πλαίσια) που δομούν τις σχέσεις των ατόμων στο οικονομικό, κοινωνικό και πολιτικό περιβάλλον, τότε είναι ακριβώς Το σύνολο των μεθόδων και των μοχλών για τη ρύθμιση των ενεργειών των οικονομικών οντοτήτων από τα εξωτερικά κράτη μπορεί να θεωρηθεί ως ένας συγκεκριμένος θεσμός. Και αφού μιλάμε, αφενός, για την οικονομία (αντικείμενο ρύθμισης) και αφετέρου για το κράτος (αντικείμενο ρύθμισης) κατά κάποιο τρόπο, τότε αυτός είναι ο κρατικός θεσμός της οικονομικής εξουσίας.

Η άσκηση κρατικού ελέγχου τόσο στον κρατικό όσο και στον μη κρατικό τομέα της οικονομίας είναι αποδεδειγμένο γεγονός. Αυτό μπορεί να αποδεικνύεται όχι καν από την παρουσία ελεγκτικών φορέων σε όλες τις χώρες του κόσμου, αλλά από την αντικειμενικότητα της λειτουργίας τους στις οικονομικές συνθήκες της αγοράς. Στην Ουκρανία, έχει αναπτυχθεί ένα ορισμένο σύστημα κρατικού ελέγχου στις δραστηριότητες διαφόρων τομέων της οικονομίας, το οποίο πραγματοποιείται από αρκετούς ειδικά δημιουργημένους φορείς με τις δικές τους εξουσίες.

Ο κρατικός θεσμός της κοινωνικής σφαίρας μπορεί να θεωρηθεί από την άποψη ότι κάθε κοινωνία απαιτεί τη λεγόμενη κοινωνική ρύθμιση, η οποία συνήθως νοείται ως διασφάλιση κοινωνικής δικαιοσύνης και κοινωνικής ασφάλειας του πληθυσμού της χώρας. Το εύρος των τομέων της κυβερνητικής δραστηριότητας σε αυτόν τον τομέα θα πρέπει να περιλαμβάνει βασικούς όπως η παροχή σε κάθε ικανό μέλος της κοινωνίας τόπου εργασίας και αξιοπρεπών μισθών και η φροντίδα του πληθυσμού με αναπηρία.

Ο προφανής και μοναδικός θεσμός οικονομικής ισχύος του κράτους είναι ο κρατικός προϋπολογισμός. Είναι ένα σύμπλεγμα που απορροφά τον συσχετισμό συμφερόντων διαφόρων κοινωνικών στρωμάτων του πληθυσμού της χώρας, αφού οι δαπάνες του κρατικού προϋπολογισμού εκτελούν λειτουργίες οικονομικής, κοινωνικής και πολιτικής ρύθμισης των δημοσίων σχέσεων. Ο κύριος στόχος της δημοσιονομικής πολιτικής, εξ ορισμού, είναι η σταθεροποίηση, η εξυγίανση και η προσαρμογή της οικονομικής πολιτικής στις μεταβαλλόμενες συνθήκες. Με βάση αυτό, οι ειδικοί στόχοι των δαπανών του προϋπολογισμού θα πρέπει να είναι η παροχή κοινωνικών θέσεων του προϋπολογισμού που έχουν σχεδιαστεί για να μετριάζουν τη σημαντική διαφοροποίηση των κοινωνικών στρωμάτων του πληθυσμού κατά εισόδημα. επιδοτήσεις σε ορισμένους τομείς της οικονομίας· δαπάνες για τις αμυντικές δυνατότητες της χώρας· βέλτιστη παροχή διοικητικού και διαχειριστικού μηχανισμού· δαπάνες που σχετίζονται με την αποπληρωμή εσωτερικού και εξωτερικού δημόσιου χρέους. Το σκέλος των εσόδων του προϋπολογισμού είναι επίσης σημαντικό, το κύριο μέσο για την πλήρωσή του είναι οι φόροι. Η δημοσιονομική πολιτική του κράτους, η οποία πρέπει αφενός να διασφαλίζει τη χρηματοδότηση των δημοσίων δαπανών, αφετέρου, να λειτουργεί ως μέσο ρύθμισης της οικονομίας, δηλαδή είναι ταυτόχρονα ένας μηχανισμός που επηρεάζει σημαντικά την συμπεριφορά όλων των οικονομικών φορέων. Οποιοδήποτε κράτος δίνει ιδιαίτερη προσοχή στο φορολογικό σύστημα της χώρας. Σημαντικό ρόλο παίζει ο μηχανισμός της σχέσης μεταξύ δημοσιονομικών και μεταβιβαστικών πολιτικών, που χτίζεται με βάση τον προϋπολογισμό, στην ανακατανομή του ΑΕΠ προκειμένου να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα ολόκληρης της εθνικής οικονομίας.

Περαιτέρω ανάλυση των κρατικών θεσμών οικονομικής ισχύος αποκαλύπτει ένα άλλο από αυτά - δημοτική (τοπική, περιφερειακή) εξουσία. Το ερώτημα αν μπορεί να εξεταστεί θα πρέπει να αποφασιστεί ανάλογα με το πώς οικοδομείται το σύστημα υπαγωγής του στις κεντρικές αρχές και πώς οικοδομείται το σύστημα τοπικής αυτοδιοίκησης. Εάν οι τοπικές αρχές έχουν ένα αρκετά ευρύ φάσμα των δικών τους ενεργειών σχετικά με τη ρύθμιση της οικονομίας της περιοχής, τότε μετατρέπεται πραγματικά σε έναν ορισμένο θεσμό οικονομικής ισχύος.

Ένας από τους κύριους παράγοντες που επηρεάζουν το καθεστώς των δημοτικών αρχών είναι οι οικονομικοί πόροι που μπορεί να διαθέτει στην περιοχή. Σήμερα συνεχίζονται οι διαφωνίες για το ποιο μέρος των πόρων που έχει συσσωρεύσει η περιφέρεια θα πρέπει να μεταφερθεί στον κρατικό προϋπολογισμό και ποιο μέρος να μείνει στην περιοχή. Πολεμούνται ακριβώς για το γεγονός ότι οι ΟΤΑ μπορούν να γίνουν θεσμός οικονομικής ισχύος. Οι υπολογισμοί θα πρέπει να βασίζονται στη θέση και τον ρόλο μιας συγκεκριμένης περιοχής στην οικονομία της χώρας. Έτσι, αν θεωρήσουμε τους κρατικούς θεσμούς οικονομικής ισχύος στο σύνολό τους, τότε δεν θα πρέπει να αποκλείσουμε τέτοιους από αυτούς ως δημοτικές αρχές, ακόμη κι όταν δεν αποτελεί ακόμη θεσμό, αλλά μόλις διαμορφώνεται.

Η εξωτερική οικονομική πολιτική ενός κράτους μπορεί να θεωρηθεί ως θεσμός της οικονομικής του δύναμης υπό οποιεσδήποτε συνθήκες - ύπαρξη κρατικού μονοπωλίου σε αυτό ή αντικατάστασή του μόνο από κρατικό έλεγχο. Γεγονός είναι ότι σχεδόν όλοι οι κρατικοί μοχλοί επιρροής στην οικονομική διαδικασία της χώρας επηρεάζουν σημαντικά τις εξωτερικές οικονομικές σχέσεις της, ιδίως το φορολογικό σύστημα, τις αλλαγές στο προεξοφλητικό επιτόκιο, τα επενδυτικά οφέλη και τα παρόμοια. Πρώτον, το επενδυτικό κλίμα στη χώρα εξαρτάται από αυτούς. Δεύτερον, οι πράξεις εξαγωγών-εισαγωγών θα πρέπει να συμβάλλουν στην παραγωγή εγχώριων αγαθών και υπηρεσιών, στην κίνηση εθνικών κεφαλαίων και στην αποτελεσματική χρήση επιστημονικών και τεχνικών προϊόντων. τρίτον, η τελωνειακή πολιτική, η οποία θα πρέπει να στοχεύει στην κοινωνικοοικονομική σκοπιμότητα των εξωτερικών οικονομικών σχέσεων.30

Ανακύπτει το ερώτημα σχετικά με τους πόρους πληροφοριών. Οι ερευνητές αυτού του προβλήματος πιστεύουν ότι ήδη τώρα όσοι κατέχουν τεχνολογίες πληροφοριών και τηλεπικοινωνιών αποκτούν την ικανότητα να ελέγχουν ολόκληρη την κοινωνία. Ως εκ τούτου, ο ρόλος του κράτους αυξάνεται σημαντικά, τουλάχιστον σε βασικούς τομείς όπως η προσέλκυση υλικών, οικονομικών και ανθρώπινων πόρων στην παραγωγή πληροφοριών. νομοθετική ρύθμιση όλων των θεμάτων που σχετίζονται με την ενημέρωση· ανάπτυξη της διεθνούς ανταλλαγής πληροφοριών και συνεργασίας. Άρα μπορεί να υποτεθεί ότι προς αυτή την κατεύθυνση μπορεί να διαμορφωθεί ένας ξεχωριστός θεσμός οικονομικής εξουσίας.

Το τελευταίο συστατικό του προτεινόμενου σχήματος των κρατικών θεσμών οικονομικής εξουσίας είναι η πολιτική εξουσία και η κρατική ιδεολογία. Ας θυμηθούμε ότι το θέμα της σχέσης μεταξύ οικονομίας και πολιτικής είναι ένα θέμα που έχει συζητηθεί και εξακολουθεί να συζητείται στην οικονομική θεωρία, τουλάχιστον ως προς το ποια είναι η προτεραιότητα εδώ. Μπορούν αυτές οι συνδέσεις να αναπαρασταθούν σε ένα τέτοιο διάγραμμα (Εικ. 4.2);

Ρύζι. 4.2.

Έχει αποδειχθεί ότι η οικονομική ζωή της χώρας είναι αδύνατη χωρίς μια ορισμένη πολιτική οργάνωση της κοινωνίας, την οποία ενσαρκώνει το κράτος. Ωστόσο, η επίδραση των αντικειμενικών οικονομικών νόμων δεν μπορεί να ακυρωθεί με καμία νομική πράξη ενός συγκεκριμένου κράτους - το τελευταίο μπορεί είτε να συμβάλει στη δημιουργία συνθηκών για τη λειτουργία τους είτε να περιορίσει αυτή τη διαδικασία.

Έτσι, τα προβλήματα των κρατικών θεσμών οικονομικής ισχύος εξετάστηκαν και δίνουν βάση για τα ακόλουθα συμπεράσματα. Στις σύγχρονες συνθήκες ανάπτυξης μιας εθνικής οικονομίας αγοραίου (μικτού) τύπου, το πρόβλημα της οικονομικής ισχύος είναι σχετικό. Στη δομή των θεσμών του, η εξουσία του κράτους αποκτά την κύρια σημασία, έχει τους δικούς του θεσμούς για την άσκηση (πραγμάτωση) της οικονομικής εξουσίας και αντιστοιχεί στη διαδικασία διαμόρφωσης της θεσμικής οικονομίας και της κοινωνικοποίησής της. Αυτή η προσέγγιση στην ανάλυση της οικονομικής ισχύος του κράτους αποκάλυψε τους ακόλουθους θεσμούς του, όπως ο δημόσιος τομέας της οικονομίας, η κρατική ρύθμιση, ο κρατικός έλεγχος, η κοινωνική σφαίρα, ο κρατικός προϋπολογισμός, οι δημοτικές αρχές, η ξένη οικονομική δραστηριότητα και ο τελωνειακός έλεγχος, η πληροφόρηση της κοινωνίας, της πολιτικής εξουσίας.

Καθένας από αυτούς τους θεσμούς οικονομικής ισχύος του κράτους έχει διαφορετικό αντίκτυπο στην κοινωνικοοικονομική κατάσταση της χώρας, αλλά όλοι αλληλεπιδρούν. Ο δημόσιος τομέας και η κρατική οικονομική πολιτική έχουν μεγαλύτερη επιρροή σε αυτό από τις τοπικές αρχές.

Ο κρατικός προϋπολογισμός πρέπει να θεωρείται ο σημαντικότερος θεσμός της οικονομικής δύναμης του κράτους, καθώς λειτουργεί ως αποτελεσματικός μηχανισμός αναδιανομής του ΑΕΠ προς όφελος της ανάπτυξης ολόκληρης της εθνικής οικονομίας και της αύξησης του βιοτικού επιπέδου του πληθυσμού της χώρας. Η βάση αυτού του μηχανισμού είναι η βέλτιστη ισορροπία μεταξύ δημοσιονομικών και μεταβιβαστικών πολιτικών του κράτους. Η πολιτική εξουσία έχει σημαντική επιρροή στην εθνική οικονομία, τη δομή και τις τάσεις της. Η πολιτική εξουσία του κράτους βασίζεται στη σχέση μεταξύ της ΔΡΑΣΗΣ των οικονομικών νόμων και των υποκειμενικών ενεργειών της κυβέρνησης και δρα στο σύστημα οικονομικής εξουσίας του κράτους ως ξεχωριστού θεσμού.

Κατά τον χαρακτηρισμό των μεθόδων κρατικής επιρροής, μπορεί κανείς να τονίσει επίσης την οργανωτική και θεσμική τους μορφή.

Η έννοια της «θεσμικότητας» χρησιμοποιείται σχετικά ελάχιστα στην εγχώρια επιστημονική κυκλοφορία.

Δυστυχώς, γίνεται ακόμη λιγότερο αντιληπτό από την οικονομική σκέψη του πληθυσμού. Εν τω μεταξύ, η ανάπτυξη της οικονομίας σε μια νομική έκδοση της αγοράς προβάλλει την ανάγκη για πολύ πιο ενεργή χρήση αυτού του όρου. Αντανακλά το γεγονός ότι τα φαινόμενα της οικονομικής ζωής σε ένα ανεπτυγμένο κράτος δικαίου χάνουν την τυχαία φύση τους. Ορισμένα νομικά, ηθικά, ψυχολογικά, οργανωτικά πρότυπα και έθιμα φαίνεται να στρώνονται στην επιφάνεια της οικονομικής πραγματικότητας.

Η ίδια η οικονομική πολιτική είναι ένα σύστημα οργανωτικά επισημοποιημένων μέτρων και παραδόσεων. Τέτοιες ενέργειες σχετίζονται με

φαινόμενο που υπάρχει εδώ και πολύ καιρό, δημιουργούν την έννοια του «θεσμού». Σύμφωνα με τον Αμερικανό οικονομολόγο W. Hamilton, «οι θεσμοί είναι ένα λεκτικό σύμβολο για την καλύτερη περιγραφή μιας ομάδας κοινωνικών εθίμων. Σημαίνουν έναν κυρίαρχο και μόνιμο τρόπο σκέψης ή δράσης που έχει γίνει συνήθεια για μια κοινωνική ομάδα ή έθιμο για ένας λαός."

Για παράδειγμα, ας ονομάσουμε «θεσμό του δικαίου» και «θεσμό της ιδιοκτησίας». Η χρήση του όρου με αυτή την έννοια είναι κάπως διαφορετική, φυσικά, από επιλογές που ορίζονται, για παράδειγμα, ως «ινστιτούτο έρευνας» ή «ινστιτούτο ευγενών κοριτσιών». Ήταν οι τελευταίες περιπτώσεις χρήσης αυτού του όρου που ήταν πιο χαρακτηριστικές στην εγχώρια λεξιλογική πρακτική.

Η έμφαση στην οργανωτική και νομική φύση μας επιτρέπει να εντοπίσουμε ορισμένα πρόσθετα χαρακτηριστικά των μεθόδων κρατικής ρύθμισης:

* σχηματισμός εκτελεστικών δομών της κρατικής εξουσίας, το άμεσο καθήκον των οποίων είναι η πρακτική εφαρμογή των κυβερνητικών στόχων.

* δημιουργία και διατήρηση κρατικής περιουσίας, δηλ. του δημόσιου τομέα;

* προετοιμασία οικονομικών προγραμμάτων και οικονομικών προβλέψεων.

* υποστήριξη ερευνητικών κέντρων στα οικονομικά (που έχουν διαφορετικές μορφές ιδιοκτησίας), ινστιτούτα οικονομικής πληροφόρησης, εμπορικά και βιομηχανικά επιμελητήρια, διάφορα οικονομικά συμβούλια και συνδικάτα.

* διασφάλιση της λειτουργίας των ιδρυμάτων συμβούλων, συμβούλων, συμβουλίων εμπειρογνωμόνων για οικονομικά προβλήματα.

* νομική υποστήριξη πληροφοριών για επιχειρήσεις και συνδικαλιστικές οργανώσεις, ορθολογικές μορφές αλληλεπίδρασής τους.

* συμμετοχή στη δημιουργία μορφών οικονομικής ολοκλήρωσης, διοργάνωση τακτικών διεθνών συναντήσεων για οικονομικά θέματα (για παράδειγμα, εκπρόσωποι της ομάδας G7).

Σαφές παράδειγμα εκδήλωσης της θεσμικής μορφής κυβερνητικών μέτρων είναι η πρακτική που υπάρχει στη Γερμανία. Αυτή η χώρα χαρακτηρίζεται από την ιδιαίτερη σημασία των νομικών κανόνων και παραδόσεων στον οικονομικό τομέα. Χαρακτηριστική εκδήλωση είναι πρώτα απ' όλα ο ακριβής βαθμός ανάπτυξης του συστήματος του οικονομικού δικαίου.

Αξιοσημείωτη είναι η στήριξη της πολιτείας για ένα σύστημα σαφούς και εύλογης αλληλεπίδρασης μεταξύ των δύο μεγαλύτερων δημόσιων φορέων: των ενώσεων επιχειρηματιών και των συνδικαλιστικών οργανώσεων. Το σύστημα δημόσιας διοίκησης είναι καλά ανεπτυγμένο και λειτουργεί πολύ αποτελεσματικά - μέσω ενός συνδυασμού μικρού αριθμού υπουργείων (σήμερα 16 τέτοια τμήματα). Η εμπειρία της στήριξης του κράτους σε ένα σύστημα αποτελούμενο από 6 ινστιτούτα οικονομικής έρευνας και ένα Συμβούλιο Εμπειρογνωμόνων (που αποκαλείται από τους δημοσιογράφους το «Συμβούλιο των Πέντε Σοφών») ήταν πολύ επιτυχημένη.

Η θεσμική πτυχή της κρατικής ρύθμισης στη Ρωσία εκδηλώθηκε πάντα με μια συγκεκριμένη ιδιαιτερότητα. Εφαρμόστηκε στην εγχώρια πρακτική κυρίως με τη μορφή δημιουργίας μεγάλου αριθμού ιδρυμάτων και, σε μικρότερο βαθμό, νομικών ιδρυμάτων. Αρκεί να θυμηθούμε ότι στην ΕΣΣΔ υπήρχαν περίπου 900 υπουργεία, τμήματα και τμήματα. Επί του παρόντος, πραγματοποιούνται αλλαγές στην προηγούμενη έμφαση της θεσμικής προσέγγισης.

1. Διοικητικά μέτρα

Η εφαρμογή της οικονομικής πολιτικής είναι δυνατή μόνο με τη χρήση ενός συνόλου μέτρων και μέσων που αποτελούν τον μηχανισμό της κυβερνητικής επιρροής στην οικονομία. Για να είναι δυνατή η ορθολογική χρήση τους, απαιτείται γνώση της δομής αυτών των μέτρων. Ανάλογα με τα επιλεγμένα κριτήρια, υπάρχουν αρκετές επιλογές για την ταξινόμηση τους. Ειδικότερα, ανάλογα με τη μέθοδο λειτουργίας, οι μέθοδοι άμεσης και έμμεσης επιρροής στην οικονομία διαφέρουν.

Οι μέθοδοι άμεσης επιρροής περιλαμβάνουν μια τέτοια ρύθμιση από το κράτος, στην οποία οι οικονομικές οντότητες αναγκάζονται να λαμβάνουν αποφάσεις που δεν βασίζονται σε ανεξάρτητες οικονομικές επιλογές, αλλά σε κρατικούς κανονισμούς.

Ως παράδειγμα, ας αναφέρουμε τη φορολογική νομοθεσία, τους νομικούς κανόνες στον τομέα των αποσβέσεων και τις δημοσιονομικές διαδικασίες για τις δημόσιες επενδύσεις. Οι άμεσες μέθοδοι έχουν συχνά υψηλό βαθμό επίδρασης λόγω της ταχείας επίτευξης οικονομικών αποτελεσμάτων. Ωστόσο, έχουν ένα σοβαρό μειονέκτημα - παρεμβαίνουν στη διαδικασία της αγοράς.

Οι μέθοδοι έμμεσης επιρροής εκδηλώνονται στο γεγονός ότι το κράτος δεν επηρεάζει άμεσα τις αποφάσεις που λαμβάνουν οι οικονομικοί φορείς. Δημιουργεί μόνο τις προϋποθέσεις ώστε τα υποκείμενα να έλκονται προς εκείνες τις επιλογές που αντιστοιχούν στους στόχους της οικονομικής πολιτικής όταν επιλέγουν ανεξάρτητα οικονομικές αποφάσεις.

Τα πλεονεκτήματα αυτών των μεθόδων επιρροής στην οικονομία είναι ότι δεν διαταράσσουν την κατάσταση της αγοράς και δεν εισάγουν μια απροσδόκητη ανισορροπία σε μια κατάσταση δυναμικής ισορροπίας. Το μειονέκτημα είναι μια ορισμένη χρονική υστέρηση που παρατηρείται μεταξύ της λήψης μέτρων από το κράτος, της αντίληψής τους από την οικονομία και των επακόλουθων αλλαγών στα οικονομικά αποτελέσματα.

Ας στραφούμε τώρα σε μια άλλη, πολύ σημαντική ταξινόμηση των μεθόδων που εξετάζονται. Το κριτήριο της προσέγγισης είναι οργανωτικό και θεσμικό. Αυτή η λίστα περιλαμβάνει: διοικητικές, οικονομικές, θεσμικές μεθόδους (Εικ. 2.1).

Το σύνολο των διοικητικών μοχλών καλύπτει εκείνες τις ρυθμιστικές ενέργειες που σχετίζονται με την παροχή νομικής υποδομής. Στόχος των μέτρων που ελήφθησαν είναι να δημιουργηθούν οι πιο εύλογες προϋποθέσεις νομικού πλαισίου για τον ιδιωτικό τομέα. Η λειτουργία τους είναι να διασφαλίζουν ένα σταθερό νομικό περιβάλλον για την επιχειρηματική ζωή, να προστατεύουν το ανταγωνιστικό περιβάλλον, να διατηρούν τα δικαιώματα ιδιοκτησίας και την ικανότητα να λαμβάνουν ελεύθερα οικονομικές αποφάσεις.

Τα διοικητικά μέτρα με τη σειρά τους διακρίνονται σε μέτρα απαγόρευσης, άδειας και καταναγκασμού.

Ο βαθμός δραστηριότητας στην εφαρμογή διοικητικών μέτρων μπορεί να ποικίλλει ανάλογα με τον τομέα της οικονομίας. Πιο επίμονα εκδηλώνονται τώρα στον τομέα της προστασίας του περιβάλλοντος, καθώς και στον τομέα της κοινωνικής προστασίας των φτωχότερων στρωμάτων του πληθυσμού.

Στην οικονομία της Λευκορωσίας, μπορούν να παρατηρηθούν δύο τάσεις σε σχέση με τις διοικητικές μεθόδους:

Ισχυρό σύστημα φορέων ελέγχου.

Συνεχώς μεταβαλλόμενη νομοθεσία.

2. Οικονομικά μέτρα

Τα οικονομικά μέσα περιλαμβάνουν εκείνες τις κυβερνητικές ενέργειες που δεν είναι τόσο περιοριστικές όσο επηρεάζουν ορισμένες πτυχές της διαδικασίας της αγοράς. Μπορούμε να μιλήσουμε για μεθόδους επηρεασμού της συνολικής ζήτησης, της συνολικής προσφοράς, του βαθμού συγκεντροποίησης του κεφαλαίου, κοινωνικές και διαρθρωτικές πτυχές της οικονομίας. Τα οικονομικά μέτρα περιλαμβάνουν:

Δημοσιονομική (δημοσιονομική, δημοσιονομική) πολιτική.

Νομισματική πολιτική;

Προγραμματισμός;

Πρόβλεψη.

Η έννοια της «χρηματοοικονομικής πολιτικής» είναι μια ευρύχωρη κατηγορία. Αντικατοπτρίζει δύο προσεγγίσεις. Από τη μία πλευρά, αντιπροσωπεύει έναν μηχανισμό για την υλοποίηση των στόχων οικονομικής πολιτικής. Από την άλλη πλευρά, η εφαρμογή χρηματοδοτικών μέτρων είναι ένα από τα συστατικά στοιχεία της γενικής οικονομικής πολιτικής καθαυτή.

Σχήμα 2.1 - Σύστημα μέσων οικονομικής πολιτικής

Σημείωση - Πηγή

Η κατηγορία «νομισματική πολιτική» έχει παρόμοια πολύπλευρη φύση. Σε σύγκριση με τα χρηματοοικονομικά μέτρα, τα νομισματικά μέτρα παρουσιάζουν περισσότερο έμμεσο αποτέλεσμα. Αυτό οφείλεται, για παράδειγμα, στο γεγονός ότι η οικονομική πολιτική ασκείται κατά κύριο λόγο από το Υπουργείο Οικονομικών, αναπόσπαστο τμήμα της κυβέρνησης. Η νομισματική πολιτική εφαρμόζεται από την Εθνική Τράπεζα, η οποία, κατά κανόνα, έχει σχετική ανεξαρτησία από τις νομοθετικές και εκτελεστικές αρχές (ο πρόεδρος του διοικητικού συμβουλίου της Εθνικής Τράπεζας διορίζεται από τον Πρόεδρο).

Στην τρέχουσα οικονομία της αγοράς, συνηθίζεται, κατά κανόνα, να εξετάζεται πρώτα η δυνατότητα νομισματικών μέτρων και στη συνέχεια οικονομικών. Αυτό οφείλεται στο γεγονός ότι η χρήση της νομισματικής πολιτικής αντανακλά σε μεγάλο βαθμό την τυπική σχέση μεταξύ των αρχών της αγοράς και της κυβέρνησης στην οικονομία. Μια ώριμη εθνική οικονομία περιλαμβάνει κυρίως την έμμεση επιρροή του κράτους στις οικονομικές οντότητες. Αυτό διατηρεί την ελευθερία λήψης ιδιωτικών οικονομικών αποφάσεων.

Σε μια μετασχηματιζόμενη οικονομία (ή σε περίπτωση κρίσης), η αναλογία των μεθόδων μπορεί να είναι διαφορετική. Η οικονομική (δηλαδή η άμεση) πτυχή της ρύθμισης έρχεται μερικές φορές στο προσκήνιο.

Η προετοιμασία των προγραμμάτων και των προβλέψεων αντανακλά κυρίως μια έμμεση εκδοχή της κυβερνητικής ρύθμισης. Τα προγράμματα έχουν συμβουλευτικό χαρακτήρα για τον ιδιωτικό τομέα. Αυτή η διαδικασία επικεντρώνεται κυρίως στην παροχή στην επιχειρηματική κοινότητα σημαντικών οικονομικών πληροφοριών. Και στις δύο περιπτώσεις (κατά την κατάρτιση προγραμμάτων - σε πιο ενεργή μορφή), το κράτος μπορεί έμμεσα να παρακινήσει και να ενθαρρύνει τους επιχειρηματίες να αναλάβουν δράση. Ωστόσο, οι επιχειρηματίες παίρνουν αποφάσεις για αυτούς μόνοι τους.

3. Θεσμικά μέτρα

Κατά τον χαρακτηρισμό των μεθόδων κρατικής επιρροής, μπορεί κανείς να τονίσει επίσης την οργανωτική και θεσμική τους μορφή.

Η έννοια της «θεσμικότητας» χρησιμοποιείται σχετικά ελάχιστα στην εγχώρια επιστημονική κυκλοφορία. Δυστυχώς, γίνεται ακόμη λιγότερο αντιληπτό από την οικονομική σκέψη του πληθυσμού. Εν τω μεταξύ, η ανάπτυξη της οικονομίας σε μια νομική έκδοση της αγοράς προβάλλει την ανάγκη για πολύ πιο ενεργή χρήση αυτού του όρου. Αντανακλά το γεγονός ότι τα φαινόμενα της οικονομικής ζωής σε ένα ανεπτυγμένο κράτος δικαίου χάνουν την τυχαία φύση τους. Ένα δίκτυο ορισμένων νομικών, ηθικών, ψυχολογικών, οργανωτικών κανόνων και εθίμων φαίνεται να υπερτίθεται στην επιφάνεια της οικονομικής πραγματικότητας. Η ίδια η οικονομική πολιτική είναι ένα σύστημα οργανωτικά επισημοποιημένων ενεργειών και παραδόσεων.

Τέτοιες ενέργειες που σχετίζονται με ένα σχετικά μακροχρόνιο φαινόμενο δημιουργούν την έννοια του «θεσμού». Σύμφωνα με τον W. Hamilton, οι θεσμοί είναι ένα λεκτικό σύμβολο για να περιγράψουν καλύτερα μια ομάδα κοινωνικών εθίμων. Σημαίνουν έναν κυρίαρχο και μόνιμο τρόπο σκέψης ή δράσης που έχει γίνει συνήθεια για μια κοινωνική ομάδα ή έθιμο για έναν λαό. Για παράδειγμα, ας ονομάσουμε: «ο θεσμός του δικαίου», «ο θεσμός της ιδιοκτησίας».

Μεταξύ των επιλογών για τη διάδοση των θεσμικών μορφών στις σύγχρονες συνθήκες, σημειώνουμε:

Σχηματισμός εκτελεστικών δομών της κρατικής εξουσίας, το άμεσο καθήκον των οποίων είναι η πρακτική εφαρμογή των κυβερνητικών στόχων.

Δημιουργία και διατήρηση κρατικής περιουσίας, δηλ. του δημόσιου τομέα;

Προετοιμασία οικονομικών προγραμμάτων και οικονομικών προβλέψεων.

Υποστήριξη κέντρων οικονομικής έρευνας (με διαφορετικές μορφές ιδιοκτησίας), ινστιτούτα οικονομικής πληροφόρησης, εμπορικά και βιομηχανικά επιμελητήρια, διάφορα οικονομικά συμβούλια και συνδικάτα.

Διασφάλιση της λειτουργίας των ιδρυμάτων συμβούλων, συμβούλων, συμβουλίων εμπειρογνωμόνων για οικονομικά προβλήματα.

Νομική και πληροφοριακή υποστήριξη επιχειρήσεων και συνδικαλιστικών οργανώσεων, ορθολογικές μορφές αλληλεπίδρασής τους.

Συμμετοχή στη δημιουργία μορφών οικονομικής ολοκλήρωσης, οργάνωση τακτικών διεθνών συναντήσεων για οικονομικά θέματα (για παράδειγμα, εκπρόσωποι της ομάδας G7).

Η θεσμική πτυχή της κρατικής ρύθμισης στη Δημοκρατία της Λευκορωσίας εκδηλώθηκε πάντα με μια συγκεκριμένη ιδιαιτερότητα. Εφαρμόστηκε στην εγχώρια πρακτική κυρίως με τη μορφή δημιουργίας μεγάλου αριθμού ιδρυμάτων και, σε μικρότερο βαθμό, νομικών ιδρυμάτων. Αρκεί να θυμηθούμε ότι στην ΕΣΣΔ υπήρχαν περίπου 900 υπουργεία, τμήματα και τμήματα. Επί του παρόντος, πραγματοποιούνται αλλαγές στην προηγούμενη έμφαση της θεσμικής προσέγγισης.

4. Χρηματοοικονομικός μηχανισμός οικονομικής πολιτικής

Τα χρηματοοικονομικά είναι μια από τις πιο σύνθετες κατηγορίες στα οικονομικά. Γενικά, αυτό είναι ένα σύνολο ροών κόστους που σχετίζονται με τη διανομή και τη χρήση νομισματικών πόρων. Στην παραδοσιακή πορεία της εγχώριας οικονομικής επιστήμης, η «χρηματοδότηση» συνήθως κατανοούνταν ως ένα σύστημα εργασιακών σχέσεων, παρά ως η ίδια η κίνηση κεφαλαίων.

Η διαδικασία λειτουργίας του χρηματοπιστωτικού συστήματος για την επίτευξη ορισμένων στόχων σε κρατικό επίπεδο είναι η οικονομική πολιτική. Αυτή η έννοια είναι πολύπλευρη. Η ρύθμιση της μακροοικονομικής ισορροπίας, η επίτευξη σταθεροποίησης με τη βοήθεια εσόδων και εξόδων ονομάζεται συνήθως «δημοσιονομική πολιτική». Χρησιμοποιώντας οικονομικούς πόρους, το κράτος συμμετέχει και στην επίλυση άλλων προβλημάτων, για παράδειγμα, των κοινωνικών διανομών. Το πλήρες φάσμα όλων των καθηκόντων που εκτελούνται μέσω των δημόσιων οικονομικών αποτελεί την κατηγορία της «χρηματοοικονομικής πολιτικής» (ένα στοιχείο της οποίας είναι επομένως η δημοσιονομική πολιτική).

Τι είναι οι κρατικές δαπάνες; Αυτός ο όρος συνήθως νοείται ως οι δαπάνες του κράτους για την απόκτηση υλικών αγαθών και υπηρεσιών που σχετίζονται με την ικανοποίηση κοινωνικών αναγκών. Ο κύριος στόχος της πολιτικής δαπανών είναι να επηρεάσει τη συνολική ζήτηση. Αυτή η επιρροή είναι αρκετά άμεση.

Η οικονομική θεωρία θέτει το ερώτημα: ποια αγαθά πρέπει να δαπανήσει το κράτος για την παραγωγή και την παράδοση αγαθών; Πριν απαντήσουμε, θα πρέπει για άλλη μια φορά να τονίσουμε την κοινωνικοπολιτική ιδέα στην οποία βασίζεται η οικονομία. Η βέλτιστη παραγωγή αγαθών εξασφαλίζεται κυρίως από το ίδιο το σύστημα της αγοράς. Και μόνο αν αποτύχει ο μηχανισμός του συστήματος της αγοράς, το κράτος παρεμβαίνει στη διαδικασία. Ταυτόχρονα, η ανάπτυξη μιας οικονομίας της αγοράς έχει διαμορφώσει το ακόλουθο πρότυπο: το κράτος ξοδεύει κεφάλαια για τη δημιουργία κυρίως μόνο δημόσιων αγαθών (κυρίως κοινωνικού χαρακτήρα) και εξαλείφει τις αρνητικές εξωτερικές επιπτώσεις που προκύπτουν από την κατανάλωση ορισμένων ιδιωτικών αγαθών (για παράδειγμα, με την εφαρμογή μέτρων για την αποκατάσταση του περιβάλλοντος) .

Τα «Κρατικά έσοδα» νοούνται συνήθως ως τρέχουσες μεταβιβάσεις μετρητών και περιουσίας (μεταφορές) από τον ιδιωτικό τομέα στο κράτος. Η μεταφορά κεφαλαίων μπορεί να γίνει με αντιπαροχή ή χωρίς αντάλλαγμα. Οι προκλήσεις που αντιμετωπίζει η εισοδηματική πολιτική μπορούν να συνοψιστούν σε δύο ομάδες:

Συγκέντρωση κεφαλαίων για τη δημιουργία ενός χρηματοοικονομικού ταμείου, με τη βοήθεια του οποίου είναι δυνατό να επηρεαστεί η μακροοικονομική ισορροπία.

Επίτευξη ρυθμιστικού αποτελέσματος μέσω της ίδιας της τεχνικής εξόρυξης πόρων (για παράδειγμα, χειραγώγηση φορολογικών συντελεστών).

Η πρακτική μιας ανεπτυγμένης οικονομίας της αγοράς δείχνει ότι η εισοδηματική πολιτική έχει ισχυρότερο ρυθμιστικό αποτέλεσμα σε σύγκριση με την πολιτική δαπανών. Η εξήγηση είναι σε μεγάλο βαθμό κοινωνικο-ψυχολογικής φύσης. Ένα άτομο αντιλαμβάνεται το γεγονός της απόσυρσης πιο συναισθηματικά παρά την περίπτωση της έλλειψης.

5. Μορφές λήψης κρατικών εσόδων

Υπάρχουν διάφορες μορφές και μέθοδοι συσσώρευσης κρατικών εσόδων. Στην πιο γενική μορφή, η είσπραξη των οικονομικών πόρων συνήθως χωρίζεται σε φορολογικά και μη φορολογικά έσοδα. Το τελευταίο περιλαμβάνει τέλη και χρεώσεις. Η πιο ανεπτυγμένη μορφή αναγκαστικής απόσυρσης κεφαλαίων (χωρίς αντεξυπηρέτηση) είναι οι φόροι.

Γενικά, το φορολογικό σύστημα ως σύνολο μορφών και μεθόδων είσπραξης οικονομικών πόρων είναι ένα σύνθετο φαινόμενο. Περιέχει μια βαθιά αντίφαση: αφενός, είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί η απόσυρση επαρκώς σημαντικών χρηματοοικονομικών πόρων από οικονομικές οντότητες και, αφετέρου, να αποτραπεί η μείωση της επιχειρηματικής τους δραστηριότητας. Η λύση σε αυτό το παράδοξο επιτυγχάνεται με έναν εύλογο συμβιβασμό.

Το φορολογικό σύστημα επιτυγχάνει ορθολογισμό, σύμφωνα με τον Γερμανό οικονομολόγο H. Haller, εάν πληρούνται οι ακόλουθες προϋποθέσεις:

Η φορολογία θα πρέπει να δομηθεί έτσι ώστε το κρατικό κόστος για την εφαρμογή της να είναι όσο το δυνατόν χαμηλότερο (προσανατολισμός στη λεγόμενη «αρχή της φορολογίας χαμηλού κόστους»).

Η είσπραξη των φόρων θα πρέπει να διασφαλίζει ότι το κόστος του φορολογούμενου που συνδέεται με τη διαδικασία πληρωμής είναι όσο το δυνατόν χαμηλότερο (αρχή της πληρωμής φόρων χαμηλού κόστους).

Η πληρωμή φόρων θα πρέπει να είναι όσο το δυνατόν μικρότερη επιβάρυνση για τον φορολογούμενο ώστε να μην βλάψει την οικονομική του δραστηριότητα (αρχή του περιορισμού της φορολογικής επιβάρυνσης).

Η φορολογία δεν πρέπει να αποτελεί εμπόδιο ούτε στην «εσωτερική» ορθολογική οργάνωση της παραγωγής ούτε στον προσανατολισμό της προς τη δομή των αναγκών, δηλ. «εξωτερική» ορθολογικότητα.

Η διαδικασία είσπραξης φόρων θα πρέπει να οργανωθεί έτσι ώστε να μπορεί να συμβάλει στο μέγιστο (μέσω των συσσωρευμένων οικονομικών πόρων) στην εφαρμογή των οικονομικών πολιτικών και των πολιτικών απασχόλησης (αποτελεσματικότητα της αγοράς).

Αυτή η διαδικασία θα πρέπει να επηρεάσει την κατανομή του εισοδήματος προκειμένου να γίνει πιο δίκαιη (διανεμητική αποτελεσματικότητα).

Κατά τη διαδικασία προσδιορισμού της «φορολογικής φερεγγυότητας» των φυσικών προσώπων και διευκρίνισης των διακανονισμών μαζί τους, θα πρέπει να απαιτείται ελάχιστα η παρουσίαση πληροφοριών που επηρεάζουν την προσωπική ζωή των πολιτών (σεβασμός στην ιδιωτική σφαίρα).

Είναι απαραίτητο να διασφαλιστεί ότι ο συνδυασμός των φόρων αποτελεί ένα ενιαίο σύστημα στο οποίο κάθε φόρος έχει το δικό του συγκεκριμένο σκοπό. Ταυτόχρονα, δεν θα πρέπει να επιτρέπεται ούτε η αμοιβαία «επικάλυψη» φόρων ούτε η ύπαρξη «καταπακτών» μεταξύ τους (εσωτερική απομόνωση).

Σε μια οικονομία της αγοράς, οι φόροι παίζουν αυτόματα σημαντικό σταθεροποιητικό ρόλο. Σύμφωνα με τον ορισμό του Γερμανού οικονομολόγου F. Neumark, η έννοια του «αυτόματου σταθεροποιητή» (ή «ενσωματωμένη ευελιξία») είναι μια αντικυκλική εσωτερική προσαρμοστικότητα του κρατικού προϋπολογισμού, που εκδηλώνεται αυτόματα, χωρίς κανένα μέτρο και προκύπτει από τη φύση ορισμένων εσόδων ή εξόδων.

Αντικείμενο της πιστωτικής πολιτικής είναι η Εθνική Τράπεζα (Ε.Τ.). Σύμφωνα με το νόμο, εκπληρώνει τους στόχους της κυβέρνησης, αλλά ταυτόχρονα δεν είναι, κατά κανόνα, κυβερνητικός θεσμός. Η Εθνική Βιβλιοθήκη έχει κάποιο βαθμό ανεξαρτησίας. Τέτοια δικαιώματα του δίνονται με βάση την αρχή της διάκρισης των εξουσιών. Όπως δείχνει η εμπειρία των δυτικών χωρών, αυτός ο θεσμός, που έχει σχετική ανεξαρτησία, δεν είναι παραιτημένος εκτελεστής της βούλησης του κράτους. Σε μια δύσκολη οικονομική συγκυρία, η κυβέρνηση δεν μπορεί να απαιτήσει από το πιστωτικό κέντρο να λύσει τα οικονομικά του προβλήματα με την έκδοση πρόσθετης προσφοράς χρήματος.

Το σύνολο των καθηκόντων της Εθνικής Τράπεζας στην εφαρμογή της οικονομικής πολιτικής περιέχει δύο κατευθύνσεις. Το πρώτο είναι να παράσχει στην εθνική οικονομία ένα πλήρες νομισματικό σύστημα. Ένα σταθερό νόμισμα είναι ένα κρίσιμο στοιχείο της υποδομής της αγοράς. Η δεύτερη κατεύθυνση οφείλεται στο γεγονός ότι η Εθνική Τράπεζα επιβάλλει τη λειτουργία επηρεασμού των δανειοδοτικών δραστηριοτήτων των ιδιωτικών επιχειρηματικών (εμπορικών) τραπεζών προς το συμφέρον της μακροοικονομικής πολιτικής. Στον τομέα της νομισματικής κυκλοφορίας, το κράτος ακολουθεί την πολιτική του, χρησιμοποιώντας έτσι τη συνεργασία με αυτόν τον ρυθμιστικό εταίρο. Δημιουργείται ένα είδος διαδοχής: «κράτος - Εθνική Τράπεζα». Η πρακτική δείχνει την υψηλή αποτελεσματικότητα αυτής της συνεργασίας.

Η μεγαλύτερη αποτελεσματικότητα της ρυθμιστικής δράσης της Εθνικής Τράπεζας εκδηλώνεται όταν χρησιμοποιείται όλο το σύνολο των οικονομικών μέσων και με την κατάλληλη σειρά. Όταν επηρεάζει τη μακροοικονομική ρύθμιση, η Εθνική Τράπεζα πρέπει να λαμβάνει υπόψη τόσο τις αλληλεπιδράσεις της εθνικής οικονομίας εντός της παγκόσμιας οικονομίας (κατά μήκος της νομισματικής γραμμής) όσο και την αλληλεξάρτηση τμημάτων της εθνικής οικονομίας. Μιλάμε, συγκεκριμένα, για τις παρακάτω προβληματικές καταστάσεις.

1. Οι λογιστικές πολιτικές επηρεάζουν όχι μόνο τις τράπεζες, αλλά και άλλους τομείς της οικονομίας. Η αρνητική επίδραση των διακυμάνσεων των επιτοκίων εκδηλώνεται σε σχέση με τους τομείς της εθνικής οικονομίας που επιβαρύνονται με χρέος. Αυτά περιλαμβάνουν: δημόσιο τομέα, βιομηχανίες έντασης κεφαλαίου (ενέργεια), σιδηροδρομικές μεταφορές, νοικοκυριά, γεωργία.

2. Η πολιτική επιτοκίων οδηγεί σε αυξανόμενη επίδραση των τιμών. Οι οικονομικές οντότητες προσπαθούν να ξεφύγουν από την επιρροή του αυξανόμενου προεξοφλητικού επιτοκίου μετατοπίζοντας το κόστος τους στους ώμους των πελατών (αυξάνοντας, κατά συνέπεια, την τιμή των τίτλων τους). Ως αποτέλεσμα, δημιουργείται μια επιπλέον δυσκολία για την κρατική πολιτική στον τομέα της συγκράτησης του πληθωρισμού.

3. Η διοικητική προδιαγραφή του επιπέδου επιτοκίου «από τα πάνω» δεν είναι ενέργεια προσανατολισμένη στην αγορά. Η αποδυνάμωση των θεμελιωδών μεγεθών της αγοράς της οικονομίας οδηγεί σε ανεπιθύμητες συνέπειες. Για παράδειγμα, το αποτέλεσμα μπορεί να είναι η ενίσχυση στοιχείων της παραοικονομίας.

Έτσι, για να συνοψίσουμε τα χαρακτηριστικά του χρηματοπιστωτικού μηχανισμού, σημειώνουμε ότι ο υψηλός βαθμός ενσωματωμένης ευελιξίας του χρηματοπιστωτικού συστήματος θεωρείται επιθυμητός για την οικονομία. Οι ενσωματωμένοι χρηματοοικονομικοί σταθεροποιητές έχουν τη θετική πτυχή ότι κάνουν μια ακριβή διάγνωση και πρόβλεψη της κατάστασης της αγοράς λιγότερο απαραίτητη. Ταυτόχρονα, τα πλεονεκτήματα των ενσωματωμένων σταθεροποιητών δεν πρέπει να οδηγούν σε υπερεκτίμηση των δυνατοτήτων τους. Αυτοί οι σταθεροποιητές, κατά κανόνα, αμβλύνουν τις διακυμάνσεις της αγοράς, αλλά δεν μπορούν να τις αποτρέψουν εντελώς.