Budžet služi kao izvor sredstava za osiguranje plaćanja rashodnih obaveza relevantnog javnopravnog lica.

Odnosno, rashodna obaveza je obaveza plaćanja novca iz budžeta za određene svrhe ili za određene usluge.

Glavne vrste obaveza rashoda:

Javne obaveze- propisane zakonom, drugim podzakonskim aktom, rashodne obaveze javnog pravnog lica prema fizičkom ili pravnom licu, drugom javnopravnom licu, koje podliježu izvršenju u iznosu utvrđenom odgovarajućim zakonom, drugim podzakonskim aktom, ili imaju postupak za njegovo utvrđivanje (obračun) utvrđen navedenim zakonom, aktom, indeksiranjem)

Javne regulatorne obaveze- javne obaveze pre pojedinca, podložno izvršenju u novcu u iznosu utvrđenom relevantnim zakonom, drugim podzakonskim aktom ili ima utvrđenu proceduru za njegovu indeksaciju, s izuzetkom isplata pojedincu predviđenih statusom državnih (opštinskih) službenika, kao i osoba na državnim pozicijama u Ruskoj Federaciji (državni položaji konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općinski položaji, zaposleni u državnim institucijama , vojna lica na služenju vojnog roka (koji imaju status vojnog lica, lica na služenju vojnog roka po regrutaciji), lica koja studiraju (učenici) u državnim (opštinskim) obrazovnim ustanovama (Član 6 „Pojmovi i pojmovi koji se koriste u ovom Kodeksu”).

Civilne obaveze– to su rashodne obaveze prema pojedincu, pravnom licu, drugom javnom pravnom licu, subjektu međunarodnog prava, čiji je iznos ili postupak obračuna određen ugovorom (npr. radni), državnim (opštinskim) ugovorom. Ove obaveze su sadržane u zakonima i propisima u vidu ovlašćenja i funkcija državnih organa (državnih institucija), ali obim obaveza nije definisan ovim zakonima i propisima. Obim se utvrđuje zaključivanjem državnih (opštinskih) ugovora i ugovora o radu. Zahtjevi za obim, kvalitet, uslove, postupak i rezultate pružanja usluga formulišu se u državnom (opštinskom) zadatku. Za ovu vrstu obaveza prvo je potrebno utvrditi mogućnosti (granice) njihovog prihvatanja i izvršenja, tj. oni mogu i trebaju biti ograničeni proračunskim procjenama.

U građanske obaveze spadaju i svi troškovi koji su nastali u cilju obezbjeđenja pružanja javnih usluga. Na primjer, popravke, plata nastavnika. Njegova veličina je navedena u ugovoru o radu, a ne u regulatornim pravnim aktima.

Državne (opštinske) usluge (radovi)– usluge (radovi) koje pružaju (obavljaju) u skladu sa državnim (opštinskim) zadacima od strane državnih organa (organa lokalne samouprave), državnih organa i drugih pravnih lica (Član 6 „Pojmovi i pojmovi koji se koriste u ovom Kodeksu”).

Državni (opštinski) zadatak- dokument kojim se utvrđuju zahtjevi za sastav, kvalitet i (ili) obim (sadržaj), uslove, postupak i rezultate pružanja državnih (opštinskih) usluga (Član 6 „Pojmovi i pojmovi koji se koriste u ovom Kodeksu”).

FAZE IZVRŠENJA BUDŽETA PO TROŠKOVIMA (U DIJELU PLAĆANJA)

Svaka obaveza rashoda ima nekoliko „životnih“ faza. Ove faze, prema Zakoniku o budžetu, smatraju se fazama izvršenja budžeta za rashode.

Faze izvršenja budžeta po troškovima (u smislu plaćanja)(Član 219 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije „Izvršenje budžeta za rashode):

o Preuzimanje budžetskih obaveza;

o Potvrda novčanih obaveza;

o Ovlašćenje plaćanja novčanih obaveza;

o Potvrda o izvršenju novčanih obaveza.

Budžetske obaveze – obaveze rashoda koje treba ispuniti u odgovarajućoj finansijskoj godini (Član 6 „Pojmovi i pojmovi koji se koriste u ovom Kodeksu”). Isplate za obaveze rashoda planiraju se zakonom (odlukom) o budžetu. Obaveza rashoda postaje budžetska od prvog januara, kada zakon o budžetu stupa na snagu.

1. Prihvatanje budžetskih obaveza:

• Primalac budžetskih sredstava prihvata budžetske obaveze zaključivanjem državnih (opštinskih) ugovora, drugih ugovora sa fizičkim i pravnim licima, samostalnim preduzetnicima (osim javnih regulatornih obaveza) u granicama budžetskih ograničenja koja su mu donijeta u tekućoj finansijskoj godini. (tekuća finansijska godina i planski period). obaveze – građanske obaveze;
• Primalac prihvata budžetske obaveze da ispuni javne regulatorne obaveze nakon utvrđivanja u zakonu (odluci) o budžetu, drugom zakonskom aktu, dogovoru o budžetskim izdvajanjima za ispunjavanje budžetskih obaveza u granicama budžetskih sredstava saopštenih primaocu u tekućoj finansijskoj godini (tekuća finansijska godina i planski period).

One. rashodna obaveza prelazi u prihvaćenu budžetsku obavezu nakon zakona (odluke) o budžetu, konsolidovanim planom budžeta predviđena su sredstva za njeno sprovođenje, kao i kada primalac budžetskih sredstava zaključi državne (opštinske) ugovore, druge ugovore sa fizičkim licima. i pravna lica, samostalni preduzetnici u granicama budžetskih obaveza u skladu sa predračunom budžeta. „Trenutak transformacije“ zavisi od vrste obaveze rashoda.

Monetarne obaveze- obaveza primaoca budžetskih sredstava da uplati budžetu, fizičkom i pravnom licu na teret budžetskih sredstava određena sredstva u skladu sa ispunjenim uslovima građanskopravnog posla zaključenog u okviru svojih budžetskih ovlašćenja, ili u skladu sa sa odredbama zakona, drugog pravnog akta, uslovima ugovora ili sporazuma (Član 6 „Pojmovi i pojmovi koji se koriste u ovom Kodeksu”).

2. Potvrda novčanih obaveza- sastavljanje uplatne i druge isprave (izvršne isprave: faktura i dr.) neophodne za odobravanje njihove naplate, au slučajevima u vezi sa sprovođenjem operativno-istražnih radnji, sastavljanje isplatnih dokumenata.

One. budžetska obaveza prerasta u novčanu obavezu nakon što primalac budžetskih sredstava potvrdi svoju obavezu da uplati određena sredstva budžetu, fizičkom i pravnom licu na teret budžetskih sredstava, u skladu sa ispunjenim uslovima građanskopravne transakcije (potpiše izvršne isprave). ) ili u skladu sa odredbama zakona, drugim pravnim aktom, uslovima ugovora ili sporazuma. Na primjer, on će sastaviti nalog za plaćanje usluga.

3. Ovlašćenje plaćanja novčanih obaveza. Sastavljeni nalozi za plaćanje moraju biti provjereni u skladu sa planiranim pokazateljima, dostupnost novca na računima i zakonitost transakcije. Nakon svih ovih provjera, plaćanja se mogu ovlastiti za plaćanje, odnosno odobriti finansijska vlast ili Federalni trezor (u zavisnosti od toga ko ima ovlaštenje za ovlašćivanje). Ovlašćenje je jednostavno autorizacijski potpis koji ovlašćuje dalje kretanje dokumenta.

• Plaćanje novčanih obaveza (osim novčanih obaveza po javnim regulatornim obavezama) vrši se u granicama budžetskih obaveza koje se saopštavaju primaocu budžetskih sredstava;
• Plaćanje novčanih obaveza po javnim regulatornim obavezama može se vršiti u granicama budžetskih izdvajanja saopštenih primaocu budžetskih sredstava (tj. bez prethodnog obavještavanja konkretnih primalaca budžetskih sredstava o granicama budžetskih obaveza za njihovo prihvatanje, budući da se budžetska izdvajanja za ispunjenje javnih regulatornih obaveza utvrđuju se neposredno zakonom i podliježu izvršenju po sili zakona).

Platni dokumenti ovlašteni za plaćanje šalju se banci. Na osnovu ovih dokumenata banka zadužuje novac sa jedinstvenog proračunskog računa na tekući račun primaoca.

4. Potvrda o izvršenju novčanih obaveza vrši se na osnovu platnih dokumenata koji potvrđuju terećenje sredstava sa jedinstvenog proračunskog računa u korist fizičkih ili pravnih lica, budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, subjekata međunarodnog prava, kao i provjere drugih dokumenata koji potvrđuju obavljanje nenovčanih transakcija radi ispunjavanja novčanih obaveza primalaca budžetskih sredstava.

Sl.3.1. Postupak izvršenja budžeta za rashode po glavnim vrstama rashodnih obaveza

Plaćanja iz budžeta se ne vrše samo kao dio budžetskih rashoda, već i kao dio plaćanja po kreditima i drugim privučenim izvorima.

Izvršenje budžeta po izvorima finansiranja budžetskog deficita (u smislu plaćanja iz budžeta) sprovode glavni administratori, administratori izvora finansiranja budžetskog deficita u skladu sa konsolidovanim planom budžeta na način koji utvrđuje finansijski organ u skladu sa odredbama Zakonika o budžetu. Ovlašćenje plaćanja novčanih obaveza koje su predmet izvršenja na teret budžetskih izdvajanja prema izvorima finansiranja budžetskog deficita vrši se na način koji utvrdi finansijski organ. (Član 219.2. Izvršenje budžeta po izvorima finansiranja budžetskog deficita).

Uvod

Regionalni budžeti su centralna karika teritorijalnih budžeta. Oni su namijenjeni da pruže finansijsku podršku za zadatke koji su dodijeljeni tijelima državne uprave konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Na osnovu toga, država kroz regionalne budžete aktivno vodi ekonomsku politiku, usklađujući nivoe ekonomskog i društvenog razvoja teritorija. Da bi se prevazišla zaostalost, razvijaju se regionalni programi koji se finansiraju iz regionalnih budžeta.

Posljedice ekonomskih i društvenih procesa najjasnije se ogledaju na rashodnoj strani regionalnih budžeta. Odlučujući pravac djelovanja regionalnih vlasti je izrada i implementacija planova ekonomskog i društvenog razvoja na teritoriji koja je u njihovoj nadležnosti. Povećanje troškova povezano je sa povećanjem nivoa troškova za održavanje stambenih, komunalnih i kulturnih objekata.

Svrha ovog rada je da se okarakterišu troškovi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

Ciljevi ovog rada:

1. Dati pojam budžetskih rashoda i rashodnih obaveza.

2. Saznajte u kojim slučajevima se utvrđuju obaveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

3. Navesti klasifikaciju troškova konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Rashodi budžeta, rashodne obaveze konstitutivnog entiteta Ruske Federacije

Budžetski rashodi, prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije, su sredstva koja se isplaćuju iz budžeta, osim sredstava koja su izvori finansiranja budžetskog deficita.

Formiranje rashoda budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije vrši se u skladu sa rashodnim obavezama utvrđenim razgraničenjem nadležnosti utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije organa federalne vlasti, organa javne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Ruske Federacije i lokalne samouprave, čije je izvršenje u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, međunarodnim i drugim ugovorima i sporazumima treba da se dogodi u narednoj finansijskoj godini na teret odgovarajućih budžeta.

Obaveze rashoda - utvrđene zakonom, drugim podzakonskim aktom, ugovorom ili sporazumom, obaveza javnog pravnog lica ili vladinog organa koji nastupa u njegovo ime da obezbijedi sredstva iz odgovarajućeg budžeta fizičkom ili pravnom licu, drugom javnopravnom licu, predmet međunarodnog prava

Obaveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije nastaju kao rezultat:

1. usvajanje zakona i (ili) drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i sklapanje ugovora od strane konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (u ime konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ( sporazumi) u vršenju ovlasti državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o subjektima nadležnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

2. usvajanje zakona i (ili) drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i sklapanje ugovora od strane konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (u ime konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) ( sporazumi) u vršenju ovlasti državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o subjektima zajedničke jurisdikcije,

3. zaključivanje ugovora (sporazuma) u ime subjekta Ruske Federacije od strane državnih organa subjekta Ruske Federacije;

4. donošenje zakona i (ili) drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnog subjekta Ruske Federacije koji predviđaju obezbjeđivanje međubudžetskih transfera iz budžeta konstitutivnog subjekta Ruske Federacije u oblicima i na način predviđen ovim kodeksom, uključujući subvencije lokalnim budžetima za ispunjavanje rashodnih obaveza opština u vezi sa dodjelom organa lokalne uprave sa posebnim državnim ovlastima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

5. donošenje zakona i (ili) drugih normativnih pravnih akata državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije kada državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije vrše ovlašćenja Ruske Federacije koja su im prenesena.

Obaveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, navedene u stavovima 1-4, utvrđuju državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije samostalno i ispunjavaju ih na teret vlastitih prihoda i izvora financiranja budžeta deficit konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

U slučajevima utvrđenim federalnim zakonima koji regulišu aktivnosti teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova i (ili) zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije usvojenim u skladu s njima, obaveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije mogu se ispuniti na trošak sredstava odgovarajućih budžeta teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova.

Obaveze rashoda konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, navedene u stavu 5, utvrđuju se zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima državnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u skladu sa saveznim zakonima i (ili) regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije i ispunjavaju se na trošak iu granicama subvencija iz federalnog budžeta datih proračunima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i na teret iu okviru limiti subvencija iz budžeta Federalnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja datih budžetima teritorijalnih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja

Ako su u subjektu Ruske Federacije prekoračeni standardi korišteni u metodama izračunavanja odgovarajućih subvencija, finansijska podrška za dodatne troškove potrebne za potpuno ispunjenje navedenih rashodnih obaveza subjekta Ruske Federacije vrši se na teret troškova sopstvenih prihoda subjekta i izvora finansiranja budžetskog deficita subjekta Ruske Federacije.

obaveza regionalnog budžeta

Budžetski rashodi su sredstva koja se isplaćuju iz budžeta, osim sredstava koja su izvori finansiranja budžetskog deficita (član 6. Budžetskog zakonika Ruske Federacije)

Obaveze rashoda - propisane zakonom, drugim pravnim aktima, ugovorom ili sporazumom, obaveza javnog pravnog lica ili državne institucije koja djeluje u njeno ime da fizičkom ili pravnom licu, drugom javnopravnom licu, subjektu međunarodnog prava, obezbijedi sredstva od relevantni budžet (član 6 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije)

Budžetske obaveze su obaveze rashoda koje podliježu ispunjenju u odgovarajućoj finansijskoj godini (član 6. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije)

Formiranje rashoda proračunskog sistema Ruske Federacije vrši se u skladu s rashodnim obavezama utvrđenim razgraničenjem nadležnosti saveznih organa izvršne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije. Federacije, čije se izvršenje mora odvijati u odgovarajućoj finansijskoj godini na teret sredstava odgovarajućih budžeta (član 65. Budžetskog zakonika RF)

1. Javna dužnost - obaveza javnog pravnog lica (RF, subjekt Ruske Federacije, opštinsko lice) 2. Sadržaj javne dužnosti - obezbjeđivanje budžetskih sredstava 3. Primaoci budžetskih sredstava - fizička lica; pravna lica; druga javna pravna lica; subjekti međunarodnog prava 4. Razlozi za nastanak RO – pravo; drugi pravni akti; ugovor

Član 10. Obaveze rashoda za socijalnu zaštitu i socijalnu podršku boraca 1. Mjere socijalne podrške utvrđene članovima 14, 19 i 21 ovog Federalnog zakona i podzakonskim aktima Vlade Ruske Federacije donesenim u skladu s njim su obaveze rashoda. Ruske Federacije. 2. Mjere socijalne podrške utvrđene zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u skladu sa članovima 20. i 22. ovog Federalnog zakona su rashodne obaveze konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

4) obezbeđivanje, na teret sredstava saveznog budžeta, stambenog zbrinjavanja invalida Velikog otadžbinskog rata kojima su potrebni poboljšani stambeni uslovi, invalida boraca kojima je potrebno poboljšati uslove života i koji su prijavljeni do 1. januara 2005. godine, koji se sprovodi u skladu sa odredbama člana 23. 2. ovog saveznog zakona. 8) isplatu u iznosu od 50 odsto zauzete ukupne površine stambenog prostora (u zajedničkim stanovima - nastanjenog stambenog prostora), uključujući članove porodica ratnih vojnih invalida koji žive sa njima. Mjere socijalne podrške za stambeno plaćanje obezbjeđuju se licima koja žive u kućama, bez obzira na vrstu stambenog fonda; 9) plaćanje u iznosu od 50 odsto komunalnih usluga (vodovod, kanalizacija, odvoz kućnog i drugog otpada, gas, električna energija i toplota - u granicama standarda potrošnje za ove usluge utvrđene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije) ;

1. Donošenje saveznih zakona o subjektima jurisdikcije Ruske Federacije i subjektima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije 2. Usvajanje pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije o subjektima nadležnosti Ruske Federacije Ruska Federacija i subjekti zajedničke nadležnosti dodijeljeni Ruskoj Federaciji 3. Donošenje saveznih zakona, pravnih akata predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, koji predviđaju davanje subvencija iz federalnog budžeta 4. Zaključivanje sporazuma od strane Ruske Federacije 5. Zaključivanje sporazuma od strane vladinih institucija u ime Ruske Federacije Član 84 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije

1. Usvajanje zakona konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o subjektima jurisdikcije subjekata Ruske Federacije i pitanjima zajedničke nadležnosti dodijeljenih subjektima Ruske Federacije 2. Donošenje pravnih akata o subjektima nadležnosti subjekata Ruske Federacije Federacija i pitanja zajedničke nadležnosti dodijeljenih subjektima Ruske Federacije 3. Zaključivanje sporazuma od strane subjekata Ruske Federacije o subjektima nadležnosti subjekata Ruske Federacije i pitanja zajedničke nadležnosti dodijeljenih konstitutivnim entitetima Ruske Federacije 4. Donošenje zakona i drugih pravnih akata koji predviđaju davanje subvencija iz budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije 5. Donošenje zakona i drugih pravnih akata kada državni organi konstitutivnog entiteta Ruske Federacije vrše ovlašćenja Ruska Federacija im je delegirana 6. Zaključivanje sporazuma od strane državnih organa u ime subjekta RF Član 85 BC RF

Ovlašćenja javnih organa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o subjektima jurisdikcije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ovi organi sprovode samostalno na teret budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

1. Ovlašćenja javnih vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o subjektima zajedničke jurisdikcije utvrđenim Ustavom Ruske Federacije, navedenim u stavu 2, ova tijela sprovode samostalno na teret budžeta konstitutivnog entiteta. Ruske Federacije. 2. Ovlašćenja organa javne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije o subjektima zajedničke jurisdikcije, koje ovi organi sprovode samostalno o trošku budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, obuhvataju rješavanje pitanja: 1) logističkih i finansijsku podršku aktivnostima organa javne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i državnih institucija konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, uključujući pitanja naknada zaposlenima u državnim organima konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i državnim službenicima institucije konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; 2) organizaciona i logistička podrška održavanju izbora u organe vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, referenduma konstitutivnog entiteta Ruske Federacije; 3) formiranje i održavanje arhivskih fondova entiteta Ruske Federacije; 4) formiranje i korišćenje rezervnih fondova konstitutivnog subjekta Ruske Federacije za finansiranje nepredviđenih troškova; … 67) sprovođenje ovlašćenja u oblasti snabdevanja toplotnom energijom predviđenih Saveznim zakonom „o snabdevanju toplotom“.

1. Donošenje pravnih akata o pitanjima od lokalnog značaja (članovi 14. - 15. - 16. Federalnog zakona br. 131-FZ) 2. Donošenje pravnih akata o drugim pitanjima o kojima lokalne samouprave imaju pravo odlučivati ​​(članovi 14. 1 - 15. 1 - 16. 1. Federalnog zakona br. 131-FZ) 3. Zaključivanje sporazuma od strane općinskog subjekta o navedenim pitanjima Donošenje pravnih akata kada lokalne samouprave vrše državna ovlaštenja koja su im prenesena. Zaključivanje sporazuma u ime općinski entitet od strane institucija općinske vlasti, član 86 Budžetskog kodeksa Ruske Federacije

1. Pitanja od lokalnog značaja naselja obuhvataju: 3) vlasništvo, korišćenje i raspolaganje imovinom koja je u opštinskoj svojini naselja; 4) organizovanje u granicama naselja snabdevanje stanovništva električnom energijom, toplotom, gasom i vodom, kanalizaciju, snabdevanje stanovništva gorivom; 5) poslove na putevima u vezi sa autoputevima od lokalnog značaja u granicama naseljenih mesta, kao i vršenje drugih ovlašćenja u oblasti korišćenja autoputeva i obavljanja putnih delatnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije; 6) obezbeđivanje stambenog prostora građanima sa niskim primanjima koji žive u naselju i kojima su potrebni poboljšani uslovi stanovanja u skladu sa stambenim zakonodavstvom, organizovanje izgradnje i održavanja opštinskog stambenog fonda, stvaranje uslova za stambenu izgradnju; 7) stvaranje uslova za pružanje saobraćajnih usluga stanovništvu i organizovanje usluga prevoza stanovništva u granicama naselja; 9) obezbjeđivanje primarnih mjera zaštite od požara u granicama naseljenih mjesta; 10) stvaranje uslova za pružanje komunikacijskih usluga, javnih ugostiteljskih, trgovinskih i potrošačkih usluga stanovnicima naselja; 11) organizovanje bibliotečkih usluga stanovništvu, nabavku i čuvanje bibliotečkih fondova biblioteka naselja; 12) stvaranje uslova za organizovanje slobodnog vremena i pružanje usluga kulturnih organizacija stanovnicima naselja; 34) pružanje podrške društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama u okviru ovlašćenja utvrđenih članovima 31. 1. i 31. 3. Saveznog zakona od 12. januara 1996. N 7-FZ „O neprofitnim organizacijama“.

1. Organi lokalne samouprave naselja imaju pravo da: 1) osnivaju muzeje naselja; 3) obavljanje javnobilježničkih radnji predviđenih zakonom u odsustvu notara u naselju; 4) učešće u sprovođenju poslova starateljstva i starateljstva; 5) finansiranje i sufinansiranje kapitalnih popravki stambenih zgrada koje su bile u opštinskoj svojini do 1. marta 2005. godine; 6) stvaranje uslova za sprovođenje poslova u vezi sa ostvarivanjem prava lokalnih nacionalno-kulturnih autonomija na teritoriji naselja; 7) pružanje pomoći nacionalnom i kulturnom razvoju naroda Ruske Federacije i sprovođenje aktivnosti u oblasti međunacionalnih odnosa na teritoriji naselja; 8) učešće u organizovanju i sprovođenju mera mobilizacione pripreme opštinskih preduzeća i ustanova koje se nalaze na teritoriji naselja; 8. 1) formiranje opštinske vatrogasne jedinice; 9) stvaranje uslova za razvoj turizma. 2. Organi lokalne samouprave naselja imaju pravo da rešavaju pitanja ako je to učešće predviđeno saveznim zakonima, kao i da rešavaju druga pitanja koja nisu u nadležnosti organa lokalne samouprave drugih opština, organa vlasti i nisu isključena. iz svoje nadležnosti prema saveznim zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, na teret prihoda lokalnog budžeta, izuzev međubudžetskih transfera koji se obezbjeđuju iz budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije, i poreskih prihoda prema dodatnim standardima odbitka.

Finansijska podrška za obavljanje funkcija dodijeljenih državnim organima je glavni faktor za sve dijelove budžetskog sistema Ruske Federacije. Sistem budžetskih rashoda formira se u zavisnosti od prirode ovih funkcija.

Prema Budžetskom kodeksu Ruske Federacije, formiranje budžetskih rashoda na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije vrši se u skladu sa rashodovnim obavezama utvrđenim razgraničenjem nadležnosti organa federalne vlasti, državnih organa konstitutivnih subjekata. Ruske Federacije i lokalne samouprave osnovane zakonodavstvom Ruske Federacije, čije je izvršenje, prema zakonodavstvu Ruske Federacije, međunarodno, a drugi ugovori i sporazumi moraju nastupiti u narednoj finansijskoj godini na teret relevantnih budžeta.

Budžetski izdaci, u zavisnosti od ekonomskog sadržaja, dijele se na tekuće i kapitalne izdatke.

Budžeti kapitalnih izdataka- to je dio budžetskih rashoda kojim se obezbjeđuju inovacijske i investicione aktivnosti, uključujući stavke rashoda koje su namijenjene ulaganju u novonastala ili već postojeća (aktuelna) pravna lica u skladu sa odobrenim investicionim programom, sredstva predviđena kao budžetski zajmovi za investicione svrhe za pravna lica, izdaci za kapitalne popravke i drugi rashodi u vezi sa proširenom reprodukcijom, rashodi tokom čije realizacije se stvara ili povećava imovina u vlasništvu Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i drugih, kao i drugi troškovi budžeta koji su uključeni u kapitalnim rashodima budžeta u skladu sa ekonomskom klasifikacijom budžetskih rashoda Ruske Federacije.

Razvojni budžet se formira kao dio kapitalnih izdataka budžeta. Njegov postupak i uslovi za formiranje utvrđuju se saveznim zakonom.

Tekući budžetski rashodi– to je dio budžetskih rashoda koji obezbjeđuje tekuće funkcionisanje organa: državne vlasti, lokalne samouprave; budžetske institucije, pružanje državne podrške drugim budžetima i pojedinačnim sektorima privrede u vidu grantova, subvencija i subvencija za tekuće funkcionisanje i drugih troškova budžeta koji nisu uključeni u kapitalne izdatke u skladu sa budžetskom klasifikacijom Ruske Federacije Federacija.

Grupisanje budžetskih izdataka na tekuće i kapitalne utvrđeno je ekonomskom klasifikacijom budžetskih izdataka Ruske Federacije.

Sredstva po osnovu otplate državnih zajmova, budžetskih zajmova, kao i sredstva dobijena prodajom imovine i drugih kolaterala koja primaoci budžetskih kredita i državnih ili opštinskih garancija prenose nadležnim organima izvršne vlasti kao obezbeđenje obaveza po budžetskim kreditima i državnim ili opštinske garancije se odražavaju u budžetskim rashodima sa predznakom minus.

Budžetska sredstva obezbjeđuju se u sljedećim oblicima:

1) izdvajanja za održavanje budžetskih institucija. Prema Zakonu o budžetu Ruske Federacije, budžetske institucije troše budžetska sredstva isključivo na:

a) naknade u skladu sa zaključenim ugovorima o radu i zakonskim aktima kojima se uređuje visina zarada relevantnih kategorija zaposlenih;

b) prenos doprinosa za osiguranje u državne vanbudžetske fondove;

c) transferi stanovništvu isplaćeni u skladu sa saveznim zakonima, zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima lokalnih samouprava;

d) putovanja i druge naknade zaposlenima u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

e) plaćanje roba, radova i usluga po zaključenim državnim ili opštinskim ugovorima;

f) plaćanje roba, radova i usluga u skladu sa odobrenim predračunima bez zaključivanja državnih ili opštinskih ugovora;

2) sredstva za plaćanje roba, radova i usluga koje fizička i pravna lica obavljaju po državnim ili opštinskim ugovorima. Sve nabavke dobara, radova i usluga u vrednosti većoj od 2.000 minimalne zarade obavljaju se na osnovu državnih ili opštinskih ugovora.

Finansiranje izdavanja naloga za nabavku dobara za državne ili opštinske potrebe vrši se na teret sredstava predviđenih rashodima odgovarajućih budžeta državnih vanbudžetskih fondova za obezbeđivanje državnih potreba, odnosno na teret sredstava predviđeni rashodima lokalnog budžeta za obezbjeđivanje opštinskih potreba.

Budžetske institucije, državni organi, državni organi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalne samouprave, državni i opštinski kupci dužni su da vode registre nabavki izvršenih bez zaključenja državnih ili opštinskih ugovora. Registri nabavki izvršenih bez zaključivanja državnih ili opštinskih ugovora moraju sadržati sledeće podatke: skraćeni naziv kupljene robe, radova i usluga; naziv i lokacija dobavljača, izvođača i pružaoca usluga; cijena i datum kupovine;

3) transferi stanovništvu - budžetska sredstva za finansiranje obaveznih plaćanja stanovništvu: penzije, stipendije, beneficije, naknade, druga socijalna davanja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, pravnim aktima lokalnih samouprava;

4) izdvajanja za sprovođenje obaveznih plaćanja stanovništvu od strane organa lokalne samouprave utvrđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, zakonodavstvom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, pravnim aktima predstavničkih organa lokalne samouprave;

5) izdvajanja za sprovođenje određenih državnih ovlašćenja preneta na druge nivoe vlasti;

6) izdvajanja za nadoknadu dodatnih troškova nastalih kao rezultat odluka organa javne vlasti, a koje dovode do povećanja rashoda budžeta ili smanjenja budžetskih prihoda;

7) budžetski krediti pravnim licima. Budžetski zajam se daje pravnom licu koje nije državno ili opštinsko unitarno preduzeće, na osnovu ugovora zaključenog u skladu sa građanskim pravom i uzimajući u obzir odredbe Zakonika o budžetu Ruske Federacije i drugih propisa, samo ako zajmoprimac daje obezbeđenje za ispunjenje svoje obaveze da otplati navedeni kredit. Budžetski kredit se obezbjeđuje pod uslovima naknade i otplate.

Načini da se osigura ispunjenje obaveza za otplatu budžetskog kredita su bankarske garancije, jemstva, zalog imovine (u obliku akcija, drugih hartija od vrijednosti, akcija). Osiguranje ispunjenja obaveza mora imati visok stepen likvidnosti.

Obavezni uslov za odobravanje budžetskog kredita je prethodna provjera finansijskog stanja primaoca budžetskog kredita od strane finansijskog organa ili, u njegovo ime, od strane nadležnog organa, kao i provjera namjene budžetske pozajmice.

Ako se odobri budžet za narednu finansijsku godinu, onda se navode namjene za koje se može dati budžetski zajam, uslovi i postupak davanja budžetskih zajmova, ograničenja njihovog obezbjeđivanja za period u godini i za period izvan budžetske godine. , kao i naznačena su ograničenja u predmetima korišćenja budžetskih kredita.

Ako zajmoprimac nije u mogućnosti da obezbijedi ispunjenje obaveza po budžetskom zajmu, onda se budžetski zajam ne daje.

Uz izvještaj o izvršenju budžeta prilaže se izvještaj o obezbjeđivanju i otplati budžetskih kredita.

Budžetski krediti se daju samo pravnim licima koja nemaju dospjela dugovanja po prethodno obezbjeđenim budžetskim sredstvima na povratnu osnovu;

8) subvencije i subvencije fizičkim i pravnim licima.

Davanje subvencija, subvencija i pružanje materijalne podrške dozvoljeno je:

a) iz saveznog budžeta;

b) iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

c) iz lokalnih budžeta.

Subvencije i subvencije podležu vraćanju u budžet u slučaju nenamenskog korišćenja u rokovima koje utvrđuju nadležni organi izvršne vlasti, a u slučaju nekorišćenja u utvrđenim rokovima;

9) ulaganja u osnovni kapital postojećih ili novostvorenih pravnih lica.

Pružanje budžetskih ulaganja pravnim licima koja nisu državna ili opštinska unitarna preduzeća povlači za sobom nastanak prava državnog ili opštinskog vlasništva na ekvivalentni dio odobrenog kapitala i imovine pravnih lica i formalizira se učešćem Ruske Federacije, sastavnice entiteta Ruske Federacije i opština u glavnim kapitalima tih pravnih lica u skladu sa građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije. Upis udjela Ruske Federacije, subjekta Ruske Federacije, općinskog subjekta u ovlaštenom kapitalu subjekta Ruske Federacije, općinskog subjekta, vrši se na način i po cijenama koje se utvrđuju u skladu sa zakonodavstvo Ruske Federacije.

Budžetska ulaganja pravnim licima uključena su u nacrt budžeta ako postoji studija izvodljivosti investicionog projekta, predračun, plan prenosa zemljišta i objekata, ako postoji nacrt sporazuma između Vlade Ruske Federacije ili dr. vlasti i navedenog pravnog lica o učešću Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili opštine u vlasništvu investicionog subjekta. Nacrti sporazuma se izrađuju u roku od dva mjeseca od stupanja na snagu zakona o budžetu;

10) međubudžetski transferi.

Međubudžetski transferi iz federalnog budžeta obezbjeđuju se u obliku:

a) finansijsku pomoć budžetima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, uključujući subvencije iz Federalnog fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije i druge grantove i subvencije;

b) subvencije budžetima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz Federalnog kompenzacijskog fonda i druge subvencije;

c) finansijsku pomoć budžetima pojedinih opština, u slučajevima i na način utvrđen saveznim zakonima;

d) drugi besplatni i neopozivi transferi;

e) budžetski zajmovi budžetima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Međubudžetski transferi iz federalnog budžeta obezbjeđuju se pod uslovom da državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalne uprave poštuju budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije i zakonodavstvo Ruske Federacije o porezima i naknadama.

Budžetski zajmovi iz federalnog budžeta budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije daju se pod uslovom odsustva dospjelih dugova nadležnih državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prema saveznom budžetu. Subvencije iz Federalnog fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije i budžetski zajmovi iz federalnog budžeta budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, za koje je u dvije od posljednje tri izvještajne godine udio ovih subvencija u ukupan obim sopstvenih prihoda premašio 50% za tri finansijske godine, počevši od sledeće finansijske godine, obezbeđuju se uz potpisivanje i poštovanje uslova sporazuma sa Ministarstvom finansija Ruske Federacije o merama za poboljšanje efikasnosti korištenje budžetskih sredstava i povećanje poreskih i neporeskih prihoda budžeta konstitutivnog entiteta Ruske Federacije. Federalni fond za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije formira se kao dio federalnog budžeta radi izjednačavanja budžetskih sredstava konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i raspoređuje se između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u skladu sa jedinstvena metodologija koju je odobrila Vlada Ruske Federacije. Obim Federalnog fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije utvrđuje se množenjem obima navedenog Fonda, koji podliježe odobrenju za tekuću finansijsku godinu, sa stopom inflacije predviđene za narednu finansijsku godinu. Subvencije iz Federalnog fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije daju se konstitutivnim subjektima Ruske Federacije čiji nivo procijenjene budžetske dovoljnosti ne prelazi nivo utvrđen kao kriterij za izjednačavanje procijenjene budžetske dovoljnosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Federacija.

Nivo procijenjene budžetske sigurnosti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije određen je omjerom između procijenjenih poreskih prihoda po glavi stanovnika, koje može primiti konsolidovani budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, na osnovu nivoa razvijenosti i strukturu privrede ili poreske osnovice, i sličan pokazatelj u prosjeku za konsolidovane budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir strukturu stanovništva, socio-ekonomske, geografske, klimatske i druge objektivne faktore i uslove koji utiču na trošak pružanja istog obima budžetskih usluga po glavi stanovnika.

Kako bi se budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije obezbijedile subvencije za zajedničko finansiranje investicionih programa za razvoj javne infrastrukture od regionalnog značaja, za podršku opštinskim razvojnim fondovima koje kreiraju konstitutivni entiteti Ruske Federacije, Federalni Fond za regionalni razvoj se može formirati kao dio federalnog budžeta. Da bi se budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije obezbijedile subvencije za zajedničko finansiranje prioritetnih društveno značajnih rashoda konsolidovanih budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, može se formirati Federalni fond za sufinansiranje socijalnih rashoda. kao dio federalnog budžeta. Budžeti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije iz federalnog budžeta mogu se davati budžetskim zajmovima na period do jedne godine u iznosu koji je odobren saveznim zakonom o federalnom budžetu za narednu finansijsku godinu.

Međubudžetski transferi iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u lokalne budžete obezbjeđuju se pod uslovom da organi lokalne uprave poštuju budžetsko zakonodavstvo Ruske Federacije i zakonodavstvo Ruske Federacije o porezima i naknadama. Budžetski zajmovi iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije lokalnim budžetima daju se pod uslovom odsustva dospjelih dugova relevantnih organa lokalne uprave prema budžetu konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;

11) krediti i pozajmice u zemlji na teret spoljnih zaduživanja države;

12) krediti stranim državama;

13) sredstva za servisiranje dužničkih obaveza, uključujući državne ili opštinske garancije.

Zakonom o budžetu definisani su obavezni uslovi da primalac budžetskih sredstava finansira određene rashode predviđene zakonom o budžetu.

Ako primalac budžetskih sredstava ne ispunjava uslove određene zakonom o budžetu, onda je ministar finansija Ruske Federacije u bilo kojoj fazi izvršenja budžeta dužan da blokira troškove vezane za ispunjavanje određenih uslova dok se navedeni uslovi ne ispune. u skladu sa postupkom utvrđenim Zakonom o budžetu Ruske Federacije.

Izdaci za finansiranje budžetskih ulaganja obezbjeđuju se odgovarajućim budžetom, pod uslovom njihovog uključivanja u savezni ciljni program, regionalni ciljni program ili u skladu sa odlukom saveznog organa izvršne vlasti ili organa lokalne samouprave.

Objekti državne imovine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinska imovina mogu biti uključeni u savezni ciljni program ulaganja, savezne ciljne programe u fazi izrade, razmatranja i usvajanja federalnog budžeta za narednu finansijsku godinu.

Budžetski troškovi- sredstva obezbijeđena iz budžeta za vršenje funkcija i zadataka organa državne uprave i lokalne samouprave.

Osnovna svrha budžetskih rashoda se manifestuje u korišćenju budžetskih sredstava od strane državnih organa i lokalne samouprave u okviru svojih aktivnosti za upravljanje privredom, uređenje društvene sfere, podsticanje naučnog i tehnološkog napretka, obezbeđivanje odbrambene sposobnosti i prava i red u drzavi itd.

Na visinu i strukturu budžetskih rashoda utiče obim bruto domaćeg proizvoda kao glavnog izvora državnih i opštinskih finansijskih sredstava; karakteristike istorijskog razvoja države (na primjer, tokom perioda vojnih operacija postoji potreba za povećanjem obima budžetskih sredstava dodijeljenih u vojne svrhe); društveno-ekonomski zadaci (na primjer, reforma pravosuđa provedena u Ruskoj Federaciji bila je praćena povećanjem budžetskih izdataka za pravosuđe zbog povećanja broja sudija, proširenja sastava sudskih okruga, povećanja plate sudija i sudskog osoblja itd.); funkcije koje obavljaju državni organi i lokalna samouprava.

Formiranje rashoda budžeta vrši se u skladu sa rashodovnim obavezama javnih pravnih lica (Ruska Federacija, konstitutivni subjekti Ruske Federacije, opštine).

Obaveze rashoda javnog pravnog obrazovanja- ovo je obaveza javnog pravnog lica ili budžetske institucije koja nastupa u njeno ime da pravnom ili fizičkom licu ili drugom javnopravnom licu obezbijedi sredstva iz odgovarajućeg budžeta. Obaveze rashoda Ruske Federacije utvrđene su saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije, kao i sporazumima koje je sklopila Ruska Federacija (ili u ime Ruske Federacije). Obaveze rashoda konstitutivnih subjekata Ruske Federacije utvrđene su zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i sporazumima koje su zaključili konstitutivni entiteti Ruske Federacije (ili u ime konstitutivnih subjekata Ruske Federacije). Ruska Federacija). Troškovne obaveze opština su sadržane u opštinskim pravnim aktima, kao iu sporazumima koje su zaključile opštine (ili u ime opština).

Prilikom utvrđivanja rashodnih obaveza obezbjeđuje se normativno uređenje sadržaja i oblika relevantnih budžetskih rashoda. Obaveze rashoda su veza između prava građanina, privrednog subjekta i javnopravnog lica na primanje budžetskih sredstava i obaveze državnih organa i jedinica lokalne samouprave da obezbjeđuju budžetska sredstva. Obaveze rashoda su alat za procjenu potpunosti i valjanosti budžetskih rashoda.

U zavisnosti od sadržaja rashodnih obaveza, obuhvataju rashodne obaveze za obezbeđivanje državnih organa i jedinica lokalne samouprave, kao i državnih i opštinskih institucija državnih i opštinskih službi; obezbjeđivanje međubudžetskih transfera; realizacija budžetskih investicija; servisiranje državnog i opštinskog duga. Poseban položaj u sastavu rashodnih obaveza zauzimaju javne regulatorne obaveze koje obezbjeđuju budžetska sredstva građanima kao dio njihove socijalne sigurnosti.

U strukturi rashodnih obaveza koje se izvršavaju na teret federalnog budžeta i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, dominiraju rashodne obaveze za pružanje javnih usluga i za obezbjeđivanje međubudžetskih transfera. Najveći dio sredstava lokalnog budžeta izdvaja se za ispunjavanje rashodnih obaveza za pružanje općinskih usluga.

Da bi se u potpunosti ispunile obaveze rashoda, dijele se na postojeće i prihvaćene. Obaveze tekućih rashoda su nepromijenjeni tokom određenog finansijskog perioda (tekuća finansijska godina, naredna finansijska godina, planski period). Njihova implementacija ne predviđa smanjenje ili povećanje budžetskih rashoda. Obaveze rashoda za koje se očekuje da će nastati ili povećane u datom finansijskom periodu klasifikuju se kao prihvaćene obaveze rashoda. Prihvatanje novih obaveza rashoda je dozvoljeno pod uslovom da su pokrivene postojeće obaveze rashoda.

Bezuslovno ispunjavanje postojećih obaveza rashoda jedan je od zadataka budžetske politike Ruske Federacije u sadašnjoj fazi. U Budžetskom obraćanju predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije od 23. juna 2008. godine „O budžetskoj politici u 2009-2011. godini“ navodi se da odluke o povećanju ili uspostavljanju novih rashodnih obaveza treba donositi samo u granicama raspoloživa finansijska sredstva za njihovu implementaciju.

U skladu s načelom budžetske nezavisnosti utvrđenim u Budžetskom zakoniku Ruske Federacije (članovi 28. i 31. Budžetskog kodeksa Ruske Federacije), državni organi Ruske Federacije, konstitutivni subjekti Ruske Federacije i lokalne samouprave samostalno određuju smjernice za trošenje sredstava iz odgovarajućih budžeta. Raznolikost vrsta budžetskih rashoda nalaže potrebu njihovog grupisanja prema funkcionalnoj i ekonomskoj namjeni, kao i resornoj pripadnosti.

Funkcionalni sastav troškova odražava raspodjelu budžetskih sredstava u glavnim oblastima djelovanja državnih organa i lokalne samouprave u različitim sferama društva:

Obavljanje zakonodavnih, sudskih, upravljačkih i provođenje zakona;

Ostvarivanje socijalnih prava građana utvrđenih Ustavom Ruske Federacije, uključujući pravo na obrazovanje, zdravstvenu i zdravstvenu zaštitu, socijalno osiguranje, zaštitu majčinstva i djetinjstva i stanovanje;

Osiguranje unutrašnje i vanjske sigurnosti države i međunarodna saradnja;

Državna regulacija i podsticanje privrede, naučno-tehnološkog napretka;

Formiranje državnih (opštinskih) zaliha i rezervi;

Upravljanje državnim (opštinskim) dugom itd.

Funkcionalno grupisanje troškova nam omogućava da otkrijemo ulogu države u upravljanju ekonomijom i socijalnom sferom društva. Ovo grupisanje se ogleda u klasifikaciji budžetskih rashoda, koja je dio budžetske klasifikacije Ruske Federacije.

Sredstva iz federalnog budžeta osiguravaju provođenje ovlasti državnih organa Ruske Federacije u oblastima nadležnosti Ruske Federacije i zajedničke nadležnosti Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Sredstva iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koriste se za finansiranje ovlašćenja državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije van nadležnosti Ruske Federacije i ovlašćenja organa savezne vlade o subjektima zajedničke nadležnosti Ruske Federacije. Ruska Federacija i konstitutivni entiteti Ruske Federacije. Lokalni budžeti obezbjeđuju realizaciju ovlaštenja lokalne samouprave za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Drugim riječima, načelo razgraničenja nadležnosti i ovlaštenja između državnih organa Ruske Federacije i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, utvrđeno čl. 5. Ustava Ruske Federacije, kao i nezavisnost lokalne samouprave zagarantovana čl. 12. i 130. Ustava Ruske Federacije, čine osnovu za razgraničenje ovlasti potrošnje 1 između nivoa vlasti u Ruskoj Federaciji. Osnovni cilj ovakvih distinkcija je da se organima vlasti na različitim nivoima i jedinicama lokalne samouprave dodijele prava i odgovornosti da koriste budžetska sredstva u obimu koji je dovoljan za realizaciju dodijeljenih funkcija i zadataka. Obim potrošačkih ovlašćenja koji su dodeljeni organu državne uprave ili organu lokalne samouprave mora odgovarati obimu finansijskih sredstava kojima raspolaže.

Raspodjela budžetskih rashoda po nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije bila je sljedeća (tabela 12.1).

Tabela 12.1 Distribucija glavnih vrsta rashoda po nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije u 2008.

Izvor. Izračunato na osnovu Izvještaja o izvršenju konsolidovanog budžeta Ruske Federacije i budžeta državnih vanbudžetskih fondova od 1. januara 2009. godine i Izvještaja o izvršenju konsolidovanih budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Federacije i budžete teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova od 01.01.2009.

Dakle, sredstva iz budžeta svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije privlače se u glavnim oblastima rashoda.

Od savezni budžet Finansiraju se sljedeće vrste troškova: aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, saveznih tijela zakonodavne i izvršne vlasti; funkcionisanje federalnog pravosudnog sistema; međunarodne aktivnosti (implementacija međudržavnih ugovora); nacionalna odbrana (održavanje Oružanih snaga Ruske Federacije); poslove provođenja zakona i obezbjeđenja državne bezbjednosti (održavanje institucija kaznenog sistema, aktivnosti carinskih organa, održavanje organa tužilaštva, aktivnosti organa granične službe, obezbjeđenje organa državne bezbjednosti); fundamentalno istraživanje i promocija naučnog i tehnološkog napretka; istraživanje i korištenje svemira; državna podrška nuklearnoj energiji; državna podrška željezničkom, vazdušnom i pomorskom saobraćaju; aktivnosti saveznih ustanova obrazovanja, zdravstva, kulture i umjetnosti; socijalna zaštita pojedinih kategorija građana (žrtve radijacionih udesa,
veterani i dr.), aktivnosti medija Ruske Federacije; sprječavanje i ublažavanje posljedica vanrednih situacija i prirodnih katastrofa na saveznom nivou; servisiranje državnog duga Ruske Federacije; popunjavanje državnih zaliha i rezervi; održavanje izbora i referenduma Ruske Federacije; obezbjeđivanje međubudžetskih transfera drugim budžetima budžetskog sistema Ruske Federacije.

Distribucija rashoda federalnog budžeta po glavnim oblastima njihovog funkcionalnog grupisanja prikazana je u tabeli. 12.2.

Tabela 12.2. Struktura rashoda federalnog budžeta u 2008. godini

Izvor. Izračunato na osnovu izvještaja o performansama konzoleizdvojeni budžet Ruske Federacije i državni vanbudžetski budžetisredstava od 01.01.2009

Dakle, glavni obim rashoda federalnog budžeta otpada na međubudžetske transfere drugim budžetima budžetskog sistema Ruske Federacije, kao i na podršku aktivnostima organa savezne vlade. U 2009. godini prioritetne oblasti za trošenje sredstava federalnog budžeta nisu se značajnije mijenjale. To su međubudžetski transferi drugim budžetima budžetskog sistema Ruske Federacije, nacionalna pitanja, osiguranje provođenja zakona i nacionalne sigurnosti. Za sprovođenje mjera predviđenih Programom antikriznih mjera Vlade Ruske Federacije, u 2009. godini planirano je povećanje rashoda federalnog budžeta za podršku finansijskom tržištu, tržištu rada i privrednim sektorima, kao i za socijalno osiguranje stanovništva.

Prioritetne oblasti rashoda federalnog budžeta formuliraju se godišnje u Budžetskoj poruci predsjednika Ruske Federacije Federalnoj skupštini Ruske Federacije i odražavaju se u glavnim pravcima budžeta i porezne politike Ruske Federacije.

Od budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije Finansiraju se sljedeće vrste troškova: aktivnosti zakonodavne i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; održavanje mirovnih sudija i sudova konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; organizacija usluga za stanovništvo prigradskim i međuopštinskim prevozom; podrška poljoprivrednoj proizvodnji, malim i srednjim preduzećima; održavanje državnih institucija obrazovanja, zdravstvene zaštite, kulture i umjetnosti od strane konstitutivne jedinice Ruske Federacije; aktivnosti medija konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; osiguranje omladinske politike; socijalna podrška i socijalne usluge za određene kategorije građana; sprječavanje i ublažavanje posljedica vanrednih situacija i prirodnih katastrofa regionalnog razmjera; servisiranje javnog duga konstitutivnih subjekata Ruske Federacije; održavanje izbora i referenduma konstitutivnih entiteta Ruske Federacije; obezbjeđivanje međubudžetskih transfera opštinskim budžetima.

Raspodjela budžetskih rashoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prikazana je u tabeli. 12.3.

Tabela 12.3. Struktura budžetskih rashoda konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u 2008.

Izvor. Izračunato na osnovu Izvještaja o izvršenju konsolidovanih budžeta konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i budžeta teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova na dan 1. januara 2009. godine.

Dakle, prioritetno mjesto u strukturi rashoda budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije imaju troškovi obezbjeđivanja međubudžetskih transfera budžetima opština, kao i državna podrška određenim sektorima regionalne privrede.

Sastav rashoda lokalnog budžeta blizina oblasti delatnosti koje obezbeđuju zadovoljenje potreba građana u vezi sa njihovim prebivalištem na teritoriji date opštine. Iz lokalnih budžeta finansiraju se: aktivnosti organa lokalne samouprave; funkcionisanje opštinskih organa za zaštitu javnog reda; održavanje opštinskog stambenog fonda, unapređenje i uređenje teritorija opština i druge delatnosti iz oblasti stambeno-komunalnih delatnosti; izgradnja opštinskih puteva i održavanje lokalnih puteva; organizovanje transportnih usluga stanovništva unutar opština; aktivnosti opštinskih ustanova obrazovanja, zdravstva, kulture, fizičke kulture i sporta; aktivnosti masovnih medija opština; sprječavanje i ublažavanje posljedica vanrednih situacija i lokalnih katastrofa; organizacija zaštite životne sredine na teritoriji opština; servisiranje opštinskog duga; održavanje opštinskih izbora i lokalnih referenduma.

Struktura rashoda lokalnog budžeta prikazana je u tabeli. 12.4.

Tabela 12.4. Struktura rashoda lokalnog budžeta u 2008. godini

Izvor. Izračunato na osnovu konsolidovanog izvještaja o učinkubudžeti kupatila konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i budžeti teritorijalnih državavanbudžetskih sredstava od 01.01.2009

Dakle, glavna budžetska sredstva lokalnih samouprava su koncentrisana na finansiranje stambeno-komunalnih usluga, predškolskog i opšteg obrazovanja.

Rashodna strana budžeta na svim nivoima budžetskog sistema Ruske Federacije može predvidjeti formiranje rezervnih fondova izvršnih organa državne vlasti i lokalnih uprava.

Sredstva rezervi izvršnih organa državne vlasti i lokalnih uprava predstavljaju poseban dio budžetskih sredstava kojima raspolažu izvršni organi državne vlasti i lokalne uprave i namijenjeni su za finansiranje nepredviđenih troškova. Zabranjeno je formiranje rezervnih fondova zakonodavnih (predstavničkih) organa.

Tradicionalno, formiranje rezervnih fondova povezano je s potrebom financiranja troškova hitnog spašavanja, restauracije i drugih vrsta radova uzrokovanih vanrednim situacijama i elementarnim nepogodama. U međuvremenu, sadržaj nepredviđenih troškova nije ograničen na njihovu hitnu prirodu, već je namijenjen finansiranju raznih aktivnosti koje nisu predviđene za tekuću finansijsku godinu. Drugim riječima, iz sredstava rezerve izvršnih organa državne vlasti i lokalnih uprava obezbjeđuju se sredstva za izdatke koji nisu predviđeni Saveznim zakonom (odlukom) o budžetu i utvrđeni odlukama organa izvršne vlasti i lokalnih uprava.

Savezni budžet formira Rezervni fond predsjednika Ruske Federacije i Rezervni fond Vlade Ruske Federacije, rezervni fond Vlade Ruske Federacije za sprječavanje i likvidaciju vanrednih situacija i posljedica prirodnih katastrofa. . Ukupan iznos sredstava rezerve izvršnih organa državne vlasti i lokalnih uprava ne može biti veći od 3% odobrenih izdataka odgovarajućeg budžeta. Rezervni fond predsjednika Ruske Federacije odobrava se u iznosu od najviše 1% rashoda federalnog budžeta. Konkretna veličina sredstava utvrđuje se godišnje kada se usvaja zakon (odluka) o budžetu 2 .

Prateći principe ciljanosti i ciljanosti budžetskih sredstava, nadležnost budžetskih rashoda, funkcionalno grupisanje rashoda upotpunjeno je njihovom resornom raspodjelom. Resornom strukturom rashoda predviđena je raspodjela budžetskih sredstava između državnih organa, lokalnih samouprava i najznačajnijih institucija socijalne sfere 3 kojima su ona na raspolaganju, uz naknadno grupisanje rashoda u zavisnosti od njihove funkcionalne namjene.

Dakle, resorna struktura rashoda omogućava da se otkrije sastav državnih organa, organa lokalne samouprave, pojedinih državnih i opštinskih institucija koje provode rashode iste funkcionalne namene, kao i funkcionalni sastav troškova koje ima državni organ. , organ lokalne samouprave, državna i opštinska institucija. Državni organi, organi lokalne samouprave, državne i opštinske institucije navedene u resornoj strukturi rashoda imaju ovlašćenja glavnih rukovodilaca sredstava iz odgovarajućeg budžeta.

Budžetski izdaci u funkcionalnoj i resornoj strukturi odobravaju se saveznim zakonom (odlukom) o budžetu i zakonom (odlukom) o izvršenju budžeta.

Prilikom izrade i odobravanja budžeta za srednjoročni period (narednu finansijsku godinu i planski period), uslovno odobreni rashodi se identifikuju u strukturi odeljenja rashoda, tj. troškovi koji nisu raspoređeni na funkcionalna područja. Ustanovljavaju se isključivo za predstojeći (planirani) finansijski period i istovremeno obavljaju funkciju uslovnog rezervisanja budžetskih sredstava za ispunjenje preuzetih rashodnih obaveza. Obim uslovno odobrenih rashoda odražava mogućnost prihvatanja novih ili povećanja postojećih rashodnih obaveza u narednom finansijskom periodu. Iznos uslovno odobrenih izdataka ne može biti veći od 2,5% ukupnih izdataka budžeta za prvu godinu planskog perioda i 5% za drugu godinu planskog perioda.

Ekonomsko grupisanje budžetskih rashoda podrazumijeva raspodjelu budžetskih sredstava u zavisnosti od ciljeva i uslova njihove dodjele. Njegovo korišćenje pruža mogućnosti za uključivanje budžetskih rashoda u obračun bruto domaćeg proizvoda i bruto regionalnog proizvoda, za analizu uticaja budžetskih rashoda na strukturu javne potrošnje i štednje. Ekonomsko grupisanje rashoda je osnovno pri ocjeni namjene budžetskih sredstava.

Ekonomsko grupisanje rashoda se ogleda u klasifikaciji poslovanja sektora opće države, koja je dio budžetske klasifikacije Ruske Federacije.

U okviru ove grupacije izdvajaju se sledeće vrste rashoda: za plate zaposlenih u budžetskim institucijama, plate državnih i opštinskih službenika; da plaća za rad i usluge izvršene budžetskim institucijama; za isplatu socijalnih davanja (naknada, subvencija) određenim kategorijama građana; za besplatne transfere komercijalnim i neprofitnim organizacijama, kao i drugim budžetima budžetskog sistema Ruske Federacije i subjektima međunarodnog prava; za servisiranje državnog i opštinskog duga; za izgradnju, pribavljanje osnovnih sredstava u državnu i opštinsku svojinu, kao i rekonstrukciju, tehničko preopremanje osnovnih sredstava koja su u državnoj i opštinskoj svojini. Izvode se u različitim oblicima prikazanim u tabeli. 12.5. Budžetski izdaci po svojoj ekonomskoj strukturi nisu odobreni Saveznim zakonom (odlukom) o budžetu.

Tabela 12.5 Glavni oblici budžetskih rashoda

* Troškovi državne (opštinske) podrške neprofitnim organizacijamafinansijske organizacije koje nisu budžetske ili samostalne,ostvaruju se u oblicima sličnim rashodima za državu (opštinsku)lična) podrška komercijalnim organizacijama.
* * Definicija subvencije kao oblika javne potrošnje(opštinska) podrška javnim pravnim licima je uslovna.Subvencija se daje za ispunjavanje obaveza rashoda u vezi sauspostavljena uz sprovođenje organa državne vlasti i lokalne samoupraveupravljanje prenesenim ovlastima, dok subvencije i međubudžetOva subvencija obezbjeđuje ispunjenje obaveza rashoda prihvatanjemu toku implementacije od strane državnih organa i lokalnih vlastisamouprava sopstvenih ovlašćenja.

Unapređenje oblika budžetskih rashoda jedno je od oblasti moderne budžetske politike u Ruskoj Federaciji. Promjene u budžetskom finansiranju privrednih društava omogućavaju proširenje konkurentske osnove za raspodjelu budžetskih sredstava, povećavajući odgovornost privrednih subjekata za efikasnost i efektivnost korišćenja sredstava. Uslovi za budžetske subvencije za komercijalne organizacije sugerišu mogućnost

smanjenje subvencija organizacijama čiji pokazatelji efikasnosti u korišćenju budžetskih sredstava nisu dostigli navedene vrednosti.

Transformacije u finansijskoj podršci državnih i opštinskih institucija povezane su sa korišćenjem državnih i opštinskih zadataka i prelaskom na mehanizam regulatornog finansiranja po glavi stanovnika. Država str
Opštinski zadaci su alat za zakonsko regulisanje zahteva za obimom, kvalitetom, uslovima i procedurom za pružanje državnih i opštinskih usluga. Obezbjeđivanje budžetskih sredstava državnim i opštinskim institucijama vrši se uzimajući u obzir ocjenu izvršenja državnih i opštinskih zadataka. Prelazak na normativno finansiranje po glavi stanovnika predviđa nadoknadu instituciji troškova za pružanje državnih i opštinskih usluga na osnovu njihove normativne procjene po potrošaču. Obim budžetskih sredstava koji se izdvajaju za pružanje državnih i opštinskih usluga utvrđuje se na osnovu utvrđenog standarda finansiranja po stanovniku i broja potrošača državnih i opštinskih usluga u skladu sa državnim i opštinskim zadatkom.

Proces reforme sistema socijalnih davanja povezan je sa korišćenjem ciljanih oblika socijalne podrške stanovništvu, kao i korišćenjem dodatnih novčanih davanja za posebne uslove rada određenih kategorija zaposlenih (posebno vojnih lica i lica iz iste kategorije). njima).

1 Rashodna ovlašćenja - prava i obaveze državnih organa i lokalne samouprave da troše budžetska sredstva u granicama svoje nadležnosti.
2 U 2008. godini obim rezervnih sredstava predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije nije prelazio 0,08% rashoda federalnog budžeta, obima rezervnih sredstava izvršnih organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne administracije nisu prelazile 0,01% budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta, respektivno.
3 Na primjer, resorna struktura rashoda federalnog budžeta predviđa raspodjelu sredstava ne samo između državnih organa Ruske Federacije, već i između pojedinih federalnih državnih institucija - Državnog akademskog Boljšoj teatra Rusije, Državnog muzeja Ermitaž i Moskovski državni univerzitet. M.V. Lomonosov" i drugi.

(Materijali su zasnovani na: A.G. Gryaznova. E.V. Markina Finansije. Udžbenik. 2. izdanje. - M.: Finansije i statistika, 2012.)