Metode ekonomske politike uključuju: Instrumenti državne ekonomske politike

Sistem ekonomske regulacije

Sprovođenje ekonomske politike moguće je samo korišćenjem seta mera i instrumenata koji čine mehanizam uticaja države na privredu. Da biste ih mogli racionalno koristiti, potrebno je poznavanje strukture ovih mjera. Ovisno o odabranim kriterijima, postoji nekoliko opcija za njihovu klasifikaciju. Konkretno, prema načinu funkcionisanja razlikuju se metode direktnog i indirektnog uticaja na privredu.

Metode direktnog uticaja podrazumevaju takvu regulaciju od strane države, u kojoj su privredni subjekti primorani da donose odluke zasnovane ne na nezavisnom ekonomskom izboru, već na državnim propisima.

Kao primjer, navedimo poresko zakonodavstvo, zakonska pravila u oblasti amortizacije i budžetske procedure za javne investicije. Direktne metode često imaju visok stepen efekta zbog brzog postizanja ekonomskih rezultata. Međutim, oni imaju ozbiljan nedostatak - ometaju tržišni proces.

Metode indirektnog uticaja se manifestuju u činjenici da država ne utiče direktno na odluke privrednih subjekata. Ono samo stvara preduslove da subjekti pri samostalnom odabiru ekonomskih odluka gravitiraju onim opcijama koje odgovaraju ciljevima ekonomske politike.

Prednosti ovih metoda uticaja na privredu su u tome što ne remete tržišnu situaciju i ne unose neočekivanu neravnotežu u stanje dinamičke ravnoteže. Nedostatak je određeno vremensko kašnjenje koje se uočava između usvajanja mjera od strane države, njihove percepcije od strane privrede i rezultirajućih promjena ekonomskih rezultata.

Pređimo sada na drugu, vrlo važnu klasifikaciju razmatranih metoda. Kriterijum pristupa je organizacioni i institucionalni. Ova lista uključuje: administrativne, ekonomske, institucionalne metode (Slika 18.5).

Administrativne mjere

Skup administrativnih poluga pokriva one regulatorne radnje koje su povezane sa obezbjeđivanjem pravne infrastrukture. Cilj preduzetih mjera je stvaranje najrazumnijih zakonskih okvirnih uslova za privatni sektor. Njihova funkcija je osiguranje stabilnog pravnog okruženja za poslovni život, zaštita konkurentskog okruženja, očuvanje imovinskih prava i mogućnost slobodnog donošenja ekonomskih odluka.

Rice. 18.5. Sistem instrumenata ekonomske politike

Upravne mjere se, pak, dijele na mjere zabrane, dozvole i prinude.

Stepen aktivnosti u primjeni administrativnih mjera može varirati u zavisnosti od oblasti privrede. One se sada najistrajnije manifestuju u oblasti zaštite životne sredine, kao iu oblasti socijalne zaštite siromašnijih slojeva stanovništva.

U ruskoj ekonomiji mogu se pratiti dva trenda u odnosu na administrativne metode:

Kao rezultat pojačane političke konfrontacije između struktura vlasti, efikasnost administrativnih mjera je značajno smanjena;

Naslijeđe ere komandne ekonomije dovelo je do određenog niza zuba u odnosu na administrativne poluge. Okretanje privrede ka tržišnom sistemu izazvalo je prirodnu želju za njihovim odricanjem. Kao rezultat efekta klatna, povlačenje je bilo pretjerano snažno.

Ekonomske mjere

Ekonomski instrumenti uključuju one vladine akcije koje nisu toliko preskriptive koliko utiču na određene aspekte tržišnog procesa. Možemo govoriti o metodama uticaja na agregatnu tražnju, agregatnu ponudu, stepen centralizacije kapitala, socijalne i strukturne aspekte privrede. Ekonomske mjere uključuju:

Finansijska (budžetska, fiskalna) politika;

Monetarna politika;

Programiranje;

Predviđanje.

Koncept „finansijske politike“ je široka kategorija. Ona odražava dva pristupa. S jedne strane, predstavlja mehanizam za sprovođenje ciljeva ekonomske politike. S druge strane, sprovođenje finansijskih mjera jedan je od konstitutivnih elemenata opšte ekonomske politike kao takve.

Kategorija “monetarna politika” ima sličnu višestruku prirodu. U poređenju sa finansijskim mjerama, monetarne mjere pokazuju više indirektan efekat. Razlog tome je, na primjer, činjenica da finansijsku politiku prvenstveno vodi Ministarstvo finansija, sastavni dio Vlade. Monetarnu politiku sprovodi Centralna banka, koja je, po pravilu, relativno nezavisna od zakonodavne i izvršne vlasti.

U sadašnjoj tržišnoj ekonomiji uobičajeno je, po pravilu, da se prvo razmatraju mogućnosti monetarnih mjera, a potom i finansijskih. To je zbog činjenice da korištenje monetarne politike u velikoj mjeri odražava tipičan odnos između tržišnih i državnih principa u privredi. Zrela nacionalna ekonomija uglavnom uključuje indirektan uticaj države na privredne subjekte. Time se čuva sloboda donošenja privatnih ekonomskih odluka.

U ekonomiji koja se transformiše (ili u slučaju krize), omjer metoda može biti drugačiji. Finansijski (tj. direktni) aspekt regulacije ponekad dolazi do izražaja.

Priprema programa i prognoza odražava uglavnom indirektnu verziju vladine regulative. Programi su savjetodavne prirode za privatni sektor. Ovaj proces je uglavnom fokusiran na pružanje važnih ekonomskih informacija poslovnoj zajednici. U oba slučaja (pri izradi programa – u aktivnijem obliku) država može indirektno podsticati i podsticati preduzetnike na akciju. Međutim, privrednici sami odlučuju o njima.

Institucionalne mjere

Prilikom karakterizacije metoda državnog uticaja može se istaći i njihov organizacioni i institucionalni oblik.

Koncept „institucionalnosti“ se relativno malo koristi u domaćoj naučnoj cirkulaciji. Nažalost, to je još manje percipirano u ekonomskom razmišljanju stanovništva. U međuvremenu, razvoj privrede u tržišno-pravnoj verziji nameće potrebu za mnogo aktivnijom upotrebom ovog pojma. Ona odražava činjenicu da pojave privrednog života u razvijenoj pravnoj državi gube svoju slučajnu prirodu. Čini se da je mreža određenih pravnih, etičkih, psiholoških, organizacionih normi i običaja naglašena na površini ekonomske stvarnosti. Sama ekonomska politika je sistem organizaciono formalizovanih akcija i tradicija.

Takve radnje povezane s relativno dugotrajnom pojavom stvaraju koncept „institucije“. Prema W. Hamiltonu, institucije su verbalni simbol koji bolje opisuje grupu društvenih običaja. Oni znače dominantan i trajan način razmišljanja ili djelovanja koji je postao navika za društvenu grupu ili običaj za jedan narod. Kao primjer, nazovimo: “instituciju prava”, “instituciju imovine”.

Među mogućnostima širenja institucionalnih oblika u savremenim uslovima, ističemo:

Formiranje izvršnih struktura državne vlasti čiji je neposredni zadatak praktična implementacija ciljeva vlasti;

Stvaranje i održavanje državne imovine, tj. javnom sektoru;

Izrada ekonomskih programa i ekonomskih prognoza;

Podrška ekonomskim istraživačkim centrima (sa različitim oblicima vlasništva), institutima ekonomskih informacija, privrednim i industrijskim komorama, raznim privrednim savjetima i sindikatima;

Osiguravanje funkcionisanja institucija savjetnika, konsultanata, stručnih vijeća za ekonomske probleme;

Pravna i informatička podrška privrednicima i sindikatima, racionalni oblici njihove interakcije;

Učešće u stvaranju oblika ekonomske integracije, organizovanje redovnih međunarodnih sastanaka o ekonomskim pitanjima (npr. predstavnici G7 grupe).

Institucionalni aspekt državne regulative u Rusiji se oduvek manifestovao sa određenom specifičnošću. U domaćoj praksi implementiran je uglavnom u vidu stvaranja većeg broja samih institucija i, u manjoj mjeri, pravnih institucija. Dovoljno je zapamtiti da je u SSSR-u bilo oko 900 ministarstava, odjela i odjela. Trenutno se dešavaju promjene u dosadašnjem naglasku institucionalnog pristupa.

Finansijski mehanizam ekonomske politike

Finansije su jedna od najsloženijih kategorija u ekonomiji. Uopšteno govoreći, ovo je skup tokova troškova povezanih sa distribucijom i upotrebom novčanih resursa. U tradicionalnom toku domaće ekonomske nauke, „finansije“ su se obično shvatale kao sistem industrijskih odnosa, a ne samo kretanje sredstava.

Proces funkcionisanja finansijskog sistema radi postizanja određenih ciljeva na državnom nivou je finansijska politika. Ovaj koncept je višestruk. Regulisanje makroekonomske ravnoteže, postizanje stabilizacije uz pomoć prihoda i rashoda obično se naziva „fiskalna politika“. Koristeći finansijska sredstva, država učestvuje i u rješavanju drugih problema, na primjer, socijalno-distributivnih. Cijeli spektar svih zadataka koji se sprovode kroz javne finansije čini kategoriju „finansijske politike“ (čiji je stoga fiskalna politika jedan element).

Šta je državna potrošnja? Pod ovim pojmom se obično podrazumijevaju izdaci države za nabavku materijalnih dobara i usluga u vezi sa zadovoljenjem društvenih potreba. Glavni cilj politike potrošnje je uticaj na agregatnu tražnju. Ovaj uticaj je prilično direktan.

Ekonomska teorija postavlja pitanje: koja dobra država treba da potroši na proizvodnju i isporuku dobara? Prije odgovora još jednom treba naglasiti društveno-političku ideju na kojoj se zasniva ekonomija. Optimalna proizvodnja robe uglavnom se osigurava samim tržišnim sistemom. I samo ako mehanizam tržišnog sistema zakaže, država interveniše u proces. Istovremeno, razvoj tržišne ekonomije formirao je sljedeći obrazac: država troši sredstva na stvaranje uglavnom samo javnih dobara (prvenstveno društvene prirode) i eliminiše negativne eksterne efekte koji proizlaze iz potrošnje većeg broja privatnih dobara. dobra (na primjer, sprovođenjem mjera za obnovu životne sredine) .

„Državni prihodi“ se obično shvataju kao tekući gotovinski i imovinski transferi (transferi) iz privatnog sektora u državu. Transfer sredstava se može izvršiti na osnovu naknade ili bez ikakve naknade. Izazovi s kojima se suočava politika prihoda mogu se sažeti u dvije grupe:

Prikupljanje sredstava za formiranje finansijskog fonda, uz pomoć kojeg je moguće uticati na makroekonomsku ravnotežu;

Postizanje regulatornog efekta kroz tehniku ​​samog izvlačenja resursa (na primjer, manipuliranje poreznim stopama).

Praksa razvijene tržišne ekonomije pokazuje da politika dohotka ima jači regulatorni efekat u odnosu na politiku rashoda. Objašnjenje je u velikoj mjeri socio-psihološke prirode. Osoba više emocionalno doživljava činjenicu povlačenja nego slučaj nedostatka. Štap je moćniji od šargarepe!

Oblici primanja državnih prihoda

Postoje različiti oblici i metode akumulacije državnih prihoda. U najopštijem obliku, prikupljanje finansijskih sredstava se obično deli na poreske i neporeske prihode. Ovo posljednje uključuje naknade i naknade. Najrazvijeniji oblik prinudnog povlačenja sredstava (bez protivusluge) su porezi. Ovo je najvažniji izvor državnih sredstava. Kroz poreze, razvijene zemlje mobilišu od 18-21% BDP-a u Japanu i SAD-u, do 37% u Švedskoj i do 50% u Danskoj.

Generalno, poreski sistem kao skup oblika i metoda prikupljanja finansijskih sredstava je složena pojava. Sadrži duboku kontradikciju: s jedne strane potrebno je osigurati povlačenje dovoljno značajnih finansijskih sredstava od privrednih subjekata, as druge strane spriječiti smanjenje njihove poslovne aktivnosti. Rješenje ovog paradoksa postiže se razumnim kompromisom.

Porezni sistem postiže racionalnost, smatra njemački ekonomista H. Haller, ako su ispunjeni sljedeći uslovi:

Oporezivanje treba biti strukturirano tako da troškovi države za njegovu implementaciju budu što niži (orijentacija na tzv. „princip oporezivanja niskih troškova“);

Naplata poreza treba da osigura da troškovi poreskog obveznika u vezi sa postupkom plaćanja budu što niži (princip niskog plaćanja poreza);

Plaćanje poreza treba da bude što manje opterećenje za poreskog obveznika kako ne bi ugrozilo njegovu privrednu aktivnost (načelo ograničavanja poreskog opterećenja);

Oporezivanje ne bi trebalo da bude prepreka ni „unutrašnjoj” racionalnoj organizaciji proizvodnje niti njenoj orijentaciji na strukturu potreba, tj. “spoljna” racionalnost;

Proces primanja poreza treba organizovati tako da može u najvećoj meri (kroz akumulirana finansijska sredstva) doprineti sprovođenju ekonomske politike i politike zapošljavanja (tržišna efikasnost);

Ovaj proces treba da utiče na raspodelu prihoda kako bi bio pravedniji (distributivna efikasnost);

U procesu utvrđivanja „poreske solventnosti“ pojedinaca i razjašnjavanja obračuna sa njima, potrebno je minimalno zahtijevati iznošenje informacija koje utiču na lični život građana (poštovanje privatne sfere);

Neophodno je osigurati da kombinacija poreza formira jedinstven sistem u kojem svaki porez ima svoju specifičnu svrhu. Istovremeno, ne bi trebalo dozvoliti ni međusobno „preklapanje“ poreza niti prisustvo „otvora“ između njih (unutrašnja izolacija).

Stabilizujuća uloga poreza

U tržišnoj ekonomiji, porezi automatski igraju važnu stabilizirajuću ulogu. Prema definiciji njemačkog ekonomiste F. Neumarka, koncept “automatskog stabilizatora” (ili “ugrađene fleksibilnosti”) je kontraciklična unutrašnja prilagodljivost državnog budžeta, koja se manifestira automatski, bez ikakvih mjera, i nastaje od prirode određenih prihoda ili rashoda.

Proces kontracikličkog prilagođavanja poreza je sljedeći. Ako se tržište pregrije, povećava se obim nacionalnog dohotka. U prisustvu progresivno strukturirane skale oporezivanja, povećava se veličina uplata u budžet, što ima sputavajući efekat na dalju privrednu aktivnost. Osim toga, povećani obim državnog budžeta omogućava da se uz pomoć socijalne politike podigne nivo potrošnje grupa sa niskim primanjima i time poveća agregatna tražnja, približavajući je povećanoj agregatnoj ponudi. U uslovima pada tržišnih uslova dešava se suprotno.

Međutim, da bi se proces automatske adaptacije odvijao, neophodan je preduslov u vidu visokog stepena odgovora poreskog sistema na situaciju na tržištu. Različiti porezi imaju različite stepene tržišne elastičnosti. Zauzvrat, to je zbog načina konstruisanja poreskih stopa, same osnovice (tj. predmeta oporezivanja), kao i tehnike naplate poreza.

Oni porezi koji automatski prate tok tržišne situacije imaju povećana anticiklična svojstva, zbog osnova na kojem su izgrađeni (prihod, promet, dobit itd.). Budući da u razvijenim industrijskim zemljama jezgro poreskog sistema čine porezi na dohodak, dobit i promet, ovi poreski sistemi imaju povećan stepen tržišne elastičnosti.

U vezi sa navedenim, u finansijskoj teoriji uobičajeno je da se koristi elastičnost poreskih prihoda. Izračunava se kao omjer:

Procentualna (ili apsolutna) promjena poreskih prihoda/procentualna (ili apsolutna) promjena nacionalnog dohotka *100

U njemačkoj ekonomiji, na primjer, stepen poreskog odgovora je 1,5. To znači da povećanje ili smanjenje nacionalnog dohotka od 1% rezultira povećanjem ili smanjenjem poreskih prihoda od 1,5%.

Opšti zaključak: stepen odgovora cjelokupnog poreskog sistema na situaciju na tržištu zavisi od udjela pojedinih vrsta poreza u njemu. Smatra se da sistem ima efektivan efekat stabilizacije tržišta kada je njegov nivo elastičnosti jednak 1. Ovo se dešava ako je vrijednost poreza na dohodak i poreza na dobit u poreskom sistemu dovoljno visoka.

Regulatorne sposobnosti poreskog sistema zavise ne samo od ukupnosti njihovih vrsta, već i od racionalno utvrđenog nivoa poreskih stopa. Navedimo tipične primjere tipične za razvijene zemlje (tabela 18.1).

Tabela 18.1 Poreske stope u raznim zemljama OECD-a iu Rusiji (1997,%)

Kada se govori o uticaju poreske politike na opšte ekonomske pokazatelje, treba uzeti u obzir jedan ekonomski aspekt. Govorimo o takozvanom “lag efektu”. Ovaj fenomen se ogleda u činjenici da je potrebno određeno vrijeme da intervencija finansijske politike izazove očekivanu promjenu u privredi.

Na stepen regulatorne uloge poreza utiče - i to prilično dvosmisleno - još jedna okolnost. U postupku plaćanja poreza postoje slučajevi izbjegavanja oporezivanja privrednih subjekata. Nedovoljno plaćanje poreza može nastati na dva načina: legalni i ilegalni oblici. Pravna opcija uključuje korištenje sistema beneficija od strane poreskog obveznika ili određenog stepena konvencionalnosti regulatornih zahtjeva (stvarni život, kao što je poznato, uvijek je komplikovaniji od bilo kojeg propisa koji se daje u obliku određene generalizovane šeme).

Da sumiramo karakteristike finansijskog mehanizma, napominjemo da se visok stepen ugrađene fleksibilnosti finansijskog sistema smatra poželjnim za privredu. Ugrađeni finansijski stabilizatori imaju pozitivan aspekt da tačnu dijagnozu i prognozu situacije na tržištu čine manje potrebnim. Istovremeno, prednosti ugrađenih stabilizatora ne bi trebale dovesti do precjenjivanja njihovih mogućnosti. Ovi stabilizatori, po pravilu, ublažavaju tržišne fluktuacije, ali ih ne mogu u potpunosti spriječiti.

Kreditni mehanizam ekonomske politike

U procesu ekonomske regulacije država široko koristi monetarne mjere. Kao i finansijski mehanizam, oni imaju dvostruki aspekt izražavanja. S jedne strane, ovo je sastavni dio cjelokupnog kompleksa ekonomskih politika. Istovremeno, regulacija kreditiranja djeluje kao svojevrsni instrument državne intervencije u privredi.

Kreditna politika je po svom sadržaju skup aktivnosti Centralne banke u oblasti novčanog prometa i kredita radi uticaja na makroekonomski proces. Svrha ovih mjera djeluje kao djelimično prelamanje opšte državne linije u cilju osiguravanja uravnoteženog i održivog razvoja privrede.

Subjekt kreditne politike je Centralna banka (CB). Po zakonu ispunjava ciljeve Vlade, ali istovremeno nije, po pravilu, državna institucija. Centralna banka ima određeni stepen nezavisnosti. Takva prava su mu data na osnovu principa podjele vlasti. Kako pokazuje iskustvo zapadnih zemalja, ova institucija, koja ima relativnu nezavisnost, nije rezignirani izvršilac volje države. U teškoj ekonomskoj situaciji, država ne može zahtijevati da kreditni centar riješi svoje finansijske probleme izdavanjem dodatne novčane mase.

Set zadataka Centralne banke u sprovođenju ekonomske politike sadrži dva pravca. Prvi je da se nacionalnoj privredi obezbijedi punopravni valutni sistem. Stabilna valuta je kritični element tržišne infrastrukture. Drugi pravac je zbog činjenice da je Centralnoj banci propisana funkcija uticaja na kreditne aktivnosti privatnih poslovnih (komercijalnih) banaka u interesu makroekonomske politike. U sferi novčanog prometa država vodi svoju politiku, koristeći saradnju sa ovim regulatornim partnerom. Formira se neka vrsta tandema: "država - centralna banka". Praksa pokazuje visoku efikasnost ove saradnje.

Napravimo poređenje: u proizvodnom sektoru država nema tako efikasnu polugu uticaja. I to nije slučajnost. Ovaj sektor mora imati visok stepen slobode i nezavisnosti, što zahtijeva sama priroda tržišta. Država se fokusira na indirektne načine uticaja - kroz monetarni promet, koji je svojevrsni cirkulatorni sistem privrede.

Alati

Djelujući u sferi monetarnog prometa, Centralna banka koristi niz instrumenata. Većina njih ima indirektan uticaj. Ovo je analogija sa opštim principima delovanja države u privredi. Međutim, neke operacije kreditnih centara mogu se obavljati i na direktniji način (sličan primjer su državne subvencije).

Generalno, struktura mjera koje Centralna banka poduzima može se prikazati sljedećim dijagramom (slika 18.6).

Rice. 18.6. Kreditna politika Centralne banke

Metoda ograničavanja dinamike kreditiranja je da u nekim zemljama (Engleska, Francuska, Švajcarska, Holandija) Centralna banka ima pravo da ograniči stepen rasta kreditnih ulaganja poslovnih banaka u nebankarskom sektoru. U tu svrhu uvodi se procentualna stopa za proširenje kreditnog poslovanja na određeni vremenski period. Ako uslovi nisu ispunjeni, Centralna banka primjenjuje sankcije: od banaka se može tražiti da plate zateznu kamatu ili (kako je uobičajeno u Švicarskoj) da prebace iznos jednak iznosu viška kredita na beskamatni račun Centralnog Banka.

Računovodstvena (diskontna) politika se odnosi na dugo korišćene regulatorne metode. Centralna banka djeluje kao povjerilac u odnosu na poslovne banke. Sredstva se obezbjeđuju podložno reeskontovanju bankovnih zapisa i obezbjeđuju se njihovim hartijama od vrijednosti. Takva sredstva koja se primaju preko centralne kreditne veze nazivaju se “rediskontnim” ili “zalagaoničkim” kreditima. Na osnovu zakona, Centralna banka ima pravo da manipuliše kamatnom stopom po kojoj daje kredite bankama. Sposobnost određivanja “cijene” zajma djeluje kao metod utjecaja na kreditni sistem.

Pribjegavajući ovoj vrsti regulacije kao „operacije na otvorenom tržištu“, Centralna banka vrši kupovinu i prodaju hartija od vrijednosti (na primjer, na berzi). Njihovom prodajom banka u suštini povlači višak bilansnih rezervi komercijalnih banaka. U makroekonomskom smislu to znači povlačenje određene količine novca iz opticaja. Kupovina hartija od vrijednosti od strane Centralne banke doprinosi formiranju dodatnih bilansnih rezervi komercijalnih banaka. Ponuda novca u opticaju se povećava. Kao rezultat, šire se mogućnosti kreditnog poslovanja poslovnih banaka.

Politika minimalne rezerve obezbjeđuje da se određeni novčani iznosi poslovnih banaka moraju držati na računima Centralne banke. Time banke dobijaju određeni element osiguranja od Centralne banke prilikom izvršavanja svojih obaveza. Ova metoda je prvi put uvedena u američku ekonomiju 1933. godine.

Set regulatornih mjera upotpunjen je sistemom takozvanih „dobrovoljnih ugovora“ koji se sklapaju između Centralne banke i poslovnih banaka. Ovakvi sporazumi su posebno pogodni u slučajevima kada Centralna banka mora donositi operativne odluke, djelovati brzo i bez velike birokratije.

Problemi praktične implementacije kreditne politike

Najveća efektivnost regulatornog djelovanja Centralne banke se manifestuje kada se koristi čitav set ekonomskih instrumenata, i to u odgovarajućem redoslijedu. Prilikom uticaja na makroekonomsku regulaciju, Centralna banka mora uzeti u obzir kako međuodnose nacionalne ekonomije unutar globalne ekonomije (duž valutne linije), tako i međuzavisnost dijelova nacionalne ekonomije. Posebno govorimo o sljedećim problematičnim situacijama.

1. Računovodstvene politike ne utiču samo na banke, već i na druge sektore privrede. Negativan uticaj fluktuacije kamatnih stopa manifestuje se u odnosu na one oblasti nacionalne privrede koje su opterećene dugom. To uključuje: javni sektor, kapitalno intenzivne industrije (nuklearne elektrane, hidroelektrane), željeznički saobraćaj, domaćinstva i poljoprivredu.

2. Politika kamatnih stopa dovodi do efekta rastuće cijene. Privredni subjekti nastoje da izbjegnu uticaj rastuće diskontne stope prebacujući svoje troškove na pleća klijenata (podižući, shodno tome, cijenu svojih hartija od vrijednosti). Kao rezultat, stvara se dodatna poteškoća za državnu politiku u oblasti obuzdavanja inflacije.

U kontekstu ruske ekonomije, koja trenutno ima značajne probleme sa inflacijom, ova nuspojava je posebno bolna. Privatni sektor nastoji prenijeti na kupca svaki dodatni teret koji mu se nameće kao rezultat regulatornih mjera. Mogućnost takve finansijske snalažljivosti u Rusiji je veća, jer je stepen zasićenosti tržišta i konkurencije slabiji nego što je to slučaj u razvijenim zapadnim zemljama.

3. Administrativno propisivanje nivoa kamate „odozgo” nije tržišno orijentisana akcija. Slabljenje tržišnih osnova privrede dovodi do nepoželjnih posledica. Na primjer, rezultat može biti jačanje elemenata sive ekonomije.

Provođenje ekonomske regulacije pomoću finansijskog ili kreditnog mehanizma postavlja važno pitanje za ekonomiste: u kojoj situaciji je jedna ili druga opcija optimalnija? Drugi problem je: kakav balans finansijskih i kreditnih mjera je razumno prakticirati u ekonomiji?

Prevlast u regulisanju finansijskih mjera obično se naziva „kejnzijanska” verzija ekonomske politike. Veći naglasak na monetarnom mehanizmu u ekonomiji je nazvan „monetarizam“. Praksa sprovođenja ekonomske politike u zapadnim zemljama pokazala je da je najracionalnija kombinacija obe oblasti regulacije. Međutim, u njegovim okvirima uvijek postoji naizmjenična fluktuacija ka jačanju jedne ili druge metode, ovisno o stanju ekonomske situacije.

- Ovo

1) Porezi
2) Troškovi

Ekonomska politika države

U državnoj ekonomskoj politici mogu se razlikovati dva pravca:

1) strukturni – korišćenje metoda uticaja na privredu kao što je podrška države industrijama koje su posebno važne za razvoj celokupne privrede zemlje, proizvodnju javnih dobara, privatizaciju, unapređenje konkurencije i ograničavanje monopola.

2) stabilizacija– fiskalna i monetarna politika.

MONETARNA POLITIKA(monetarizam) je politikaindirektna regulacijakoličinu novca u privredi. Obavlja se preko Centralne banke. Instrumenti monetarne politike su određivanje diskontne stope, utvrđivanje stope obavezne rezerve i operacije na otvorenom tržištu.

Alati		Rezultat
1 .Eskontna stopa je kamatna stopa po kojoj Centralna banka daje kredite komercijalnim bankama	Podizanjem ili snižavanjem diskontne stope, Centralna banka poskupljuje ili pojeftinjuje kredite	1) ako krediti postanu skuplji, onda se smanjuje broj ljudi koji su spremni da ih uzmu - to dovodi do smanjenja novca u opticaju i pomaže u smanjenju stope inflacije, ali povećava pad proizvodnje. 2) jeftiniji krediti - stimulišu ekonomsku aktivnost i povećanje proizvodnje, ali povećanje novčane mase u opticaju dovodi do inflacije
2 .Omjer obavezne rezerve dio je sredstava komercijalnih banaka (in% ), koje moraju držati kao rezerve kod Centralne banke kako bi vršili plaćanja klijentima	Povećanje stope obavezne rezerve dovodi do manjeg novca za banke za pozajmljivanje, što kredit čini skupljim. Smanjenje stope rezervi omogućava vam da povećate obim pozajmljivanja i čini kredite jeftinijim
3. Operacije na otvorenom tržištu	Prodaja i kupovina hartija od vrijednosti od strane države	Prodaja znači povlačenje besplatnog novca i smanjenje ponude novca. Kupovina – vraćanje novca u opticaj i povećanje ponude novca

Osnivači monetarizma su Dejvid Hjum (Engleska, 18. vek) i Milton Fridman (SAD, 1976 - Nobelova nagrada za ekonomiju).

BUDŽETSKA I PORESKA (FISKALNA) POLITIKA- Ovo direktan administrativni uticajstanje na ekonomski život zemlje. Glavni alat su porezi i troškovi.

1) Porezi	1) u uslovima inflacije - država povećava poreze, smanjujući ponudu novca i smanjujući ekonomsku aktivnost 2) u recesiji - smanjenje poreza, usled čega preduzeća imaju sredstva za proizvodnju, a potrošači sredstva za kupovinu.
2) Troškovi	U kriznim situacijama država povećava izdatke za podršku posebno potrebitim sektorima privrede, proširuje javne nabavke roba i usluga, stimuliše proizvođače da razvijaju proizvodnju i smanjuje nezaposlenost

Osnivači – John Keynes (Engleska, 1883-1946)

Svrha proučavanja teme

Razumjeti karakteristike institucionalnih osnova ekonomske politike države.

Glavna pitanja

1. Državne institucije ekonomske moći.

2. Institucionalni faktori državnog upravljanja privredom.

3. Institucionalna i pravna podrška transformaciji ukrajinske privrede.

Napomena programa

Institucionalizam kao izazov vremena. Sve veća uloga institucionalnih faktora ekonomskog razvoja. Transformacija značenja i uloge ličnih faktora proizvodnje. Metodološki aspekti institucionalnih faktora ekonomskog razvoja. Institucionalni pristup proučavanju ekonomije. Institucionalni aspekti transformacije postsocijalističke ekonomije. Modifikacija državnih funkcija pod uticajem institucionalnih faktora. Mehanizam uticaja institucionalnih faktora na ekonomsku politiku. Odnos ekonomskih odnosa i pravnih principa. Institucionalna i pravna podrška transformaciji ukrajinske privrede. Ekonomska strategija i taktika. Odabir ekonomskog modela za razvoj Ukrajine.

Državne institucije ekonomske moći

Prelazak sa direktivne ekonomije na tržišne principe ekonomskog upravljanja i analiza glavnih pravaca institucionalnih transformacija dokazuje da je i u prvom i u drugom slučaju državna regulacija ovih procesa izuzetno neophodna. Štaviše, riječ je o formiranju novih institucija i promjenama u samoj državnoj vlasti. njihovo funkcionisanje se mora analizirati u tržišnim odnosima, a uticaj države mora biti kroz određene institucije: državno vlasništvo, državna regulacija, društvene institucije, kontrola nedržavnog sektora privrede, državni budžet, regionalni budžeti, spoljnoekonomska aktivnost . Analiza podrazumeva utvrđivanje pozitivnih i negativnih znakova uticaja na privredu, kao i osnova i uslova za formiranje novih institucija vlasti – državnih ili mešovitih oblika postojanja.

Na osnovu temeljnog stava o ulozi države u savremenoj ekonomiji, treba smatrati da država ima svoje institucije kroz koje ostvaruje svoju ekonomsku moć. Takve institucije uključuju:

o institucija državnog vlasništva, čini javni sektor privrede i daje garancije za sopstveno preduzetništvo;

o institucija državne regulacije privrede, koja proširuje svoj uticaj na nedržavne strukture u jedinstvenom mehanizmu sa regulatornim polugama tržišta;

o institucija kontrole, uključujući i nedržavni sektor privrede;

o Institut poreskog sistema i fiskalne politike, koncentriše državni budžet; opštinske vlasti, koje vrše ekonomsku moć kroz komandni lanac;

o institucija opštinske (regionalne) vlasti;

o Institut za spoljnoprivrednu delatnost;

o Institut za društvenu sferu;

o institucija političke i ideološke moći, koja obezbeđuje i pravno polje ekonomske moći i ideološko tumačenje političkog i ekonomskog delovanja države;

o institucija informacije – barem ona koja monopolizuje određene informacije.

Legitimnost ovakvog pristupa treba prepoznati barem u činjenici da je zapravo moć ovih institucija prilično opipljiva. Prvo, ne može se poreći rastući uticaj države na savremeni ekonomski život, što ne poriču ni neoklasici. Drugo, uz naznake jačanja regulatorne uloge države, produbljuje se i poduzetnička aktivnost države, koja danas nije ograničena samo na tzv. javna dobra. Treće, politička moć se u posljednje vrijeme, uključujući i Ukrajinu, sve više miješa u ekonomski život. Četvrto, ekonomski odnosi sa inostranstvom su sve više podređeni državi kao gotovo jedinom organu za njihovo regulisanje i kontrolu.29 Svaka od ovih oblasti privredne delatnosti države u savremenim uslovima dobija institucionalni status. Ova pozicija se može prikazati dijagramom (slika 4.1).

Rice. 4.1.

Slika pokazuje da djelovanje države u različitim oblastima vršenja vlasti može ukazivati ​​na formiranje određenih institucija koje povećavaju njihov značaj na putu ka postindustrijskom društvu. Pokušajmo detaljnije razmotriti ove institucije ekonomske moći države.

Prva institucionalna jedinica je javni sektor privrede, na osnovu formacijskog pristupa razmatra se istorijska logika stvaranja državne svojine i širenja njenog obima, a na osnovu civilizacijskog pristupa sadržaj otkrivaju se savremeni koncepti državne svojine i njena dalja evolucija ka formiranju korporativne svojine. Ovdje treba dodati da se državna imovina ostvaruje samo u okviru javnog sektora privrede.

Formiranje institucije javnog sektora u Ukrajini može se pratiti iz sljedećih razloga. Prvo, genetski razlog, budući da je prethodna ekonomska struktura formirana na principima gotovo potpune nacionalizacije. Drugo, obrnuti proces odbacivanja ekonomske uloge države u početnoj fazi tranzicije ka tržišnim ekonomskim odnosima. Treće, istovremeno uništavanje čak i onih državnih institucija koje bi po definiciji trebale biti državne.

Međutim, savremeni razvoj ekonomskih sistema zahtijeva sve veću centralizaciju resursa i upravljanje njima, barem prema potrebama nacionalne i ekonomske sigurnosti zemlje, njene odbrambene sposobnosti, stabilne društvene sfere i povećane ekonomske efikasnosti. Upravo se ti procesi manifestiraju u potrebi da se osigura djelovanje prediktivnih poluga i oslabi ekonomske krize, izgladi cikličnost ekonomskog razvoja i eliminišu takozvane „tržišne neuspjehe“. Osnovna svrha postojanja i funkcionisanja javnog sektora privrede treba da bude socio-ekonomska efikasnost i poboljšanje blagostanja stanovništva.

Dakle, postojanje javnog sektora privrede može se prepoznati kao objektivan proces našeg vremena, budući da je, prvo, uticaj tržišnog okruženja na javni sektor neizbežan, a drugo, razvoj javnog sektora treba da se desi. u pravcu formiranja sistema obrazovanja, zdravstva, kulture i umjetnosti, socijalnog osiguranja itd., treće, monetarni i poreski sistemi, budžetska i fiskalna politika su uglavnom prerogativ države, međutim tržišni odnosi ostavljaju traga na njima. Dakle, posebnosti funkcionisanja javnog sektora u tržišnom okruženju određene su kako prisustvom dvosektorske strukture nacionalne ekonomije, tako i globalnim iskustvom u radu državnih preduzeća i drugih javnih institucija.

Institucija državne vlasti kao regulacije privrede razmatra se na osnovu činjenice da je dokazana činjenica kombinovanja državnih i tržišnih poluga u jedinstveni mehanizam za regulisanje privrede. Osnovni zadatak regulacije je uspostavljanje proporcionalnosti i ravnoteže u ekonomskom razvoju. Budući da se u savremenim uslovima takva ravnoteža može ostvariti samo kroz koegzistenciju tržišta i državne ekonomske politike, treba napomenuti da država u tome treba da predsedava, jer je država ta koja treba da stvori instituciju moći koja bi bila sposoban da brzo odgovori na probleme koji se svakako javljaju u privredi i pronađu načine za njihovo prevazilaženje.

Ako institucija, prema prihvaćenoj definiciji skupa formalnih, fiksiranih u zakonu, i neformalnih, fiksiranih u običajima, tradicijama, granicama (okvirima) koji strukturiraju odnose pojedinaca u ekonomskom, društvenom i političkom okruženju, onda je upravo skup metoda i poluga za regulisanje delovanja privrednih subjekata iz inostranstva može se smatrati određenom institucijom. A pošto se radi, s jedne strane, o ekonomiji (objektu regulacije), a s druge o državi (predmetu regulacije) na izvestan način, onda je to državna institucija ekonomske moći.

Obavljanje državne kontrole kako u državnom tako iu nedržavnom sektoru privrede je dokazana činjenica. O tome ne može svjedočiti čak ni prisustvo kontrolnih tijela u svim zemljama svijeta, već objektivnost njihovog funkcionisanja u tržišnim ekonomskim uslovima. U Ukrajini se razvio određeni sistem državne kontrole nad aktivnostima različitih sfera ekonomije, koji provodi nekoliko posebno stvorenih tijela sa vlastitim ovlastima.

Državna institucija socijalne sfere može se posmatrati sa stanovišta da svako društvo zahtijeva tzv. društvenu regulaciju, koja se obično podrazumijeva kao osiguranje socijalne pravde i socijalne sigurnosti stanovništva zemlje. Spektar oblasti vladinih aktivnosti u ovoj oblasti treba da obuhvata one glavne kao što su obezbeđivanje radnog mesta i pristojne zarade svakom radno sposobnom članu društva i briga o populaciji sa invaliditetom.

Očigledna i jedinstvena institucija ekonomske moći države je državni budžet. To je kompleks koji apsorbuje korelaciju interesa različitih društvenih slojeva stanovništva zemlje, budući da rashodi državnog budžeta obavljaju funkcije ekonomskog, društvenog i političkog regulisanja javnih odnosa. Osnovni cilj fiskalne politike, po definiciji, je stabilizacija, konsolidacija i prilagođavanje ekonomske politike promjenjivim uslovima. Na osnovu toga, specifični ciljevi budžetskih rashoda treba da budu obezbeđivanje socijalnih budžetskih stavki koje su dizajnirane da ublaže značajnu diferencijaciju društvenih slojeva stanovništva prema prihodima; subvencije određenim oblastima privrede; izdaci za odbrambene sposobnosti zemlje; optimalno obezbjeđenje administrativnog i upravljačkog aparata; troškovi u vezi sa naplatom unutrašnjeg i spoljnog javnog duga. Bitna je i prihodna strana budžeta, glavni instrument za njegovo punjenje su porezi. Fiskalna politika države, koja bi, s jedne strane, trebalo da osigura finansiranje javnih rashoda, s druge strane, služi kao instrument za regulisanje privrede, odnosno istovremeno je mehanizam koji značajno utiče na ponašanja svih privrednih subjekata. Svaka država obraća pažnju na poreski sistem zemlje. Značajnu ulogu igra mehanizam odnosa fiskalne i transferne politike, izgrađen na osnovu budžeta, u preraspodjeli BDP-a u cilju povećanja efikasnosti cjelokupne nacionalne ekonomije.

Daljom analizom državnih institucija ekonomske moći otkriva se još jedna od njih – opštinska (lokalna, regionalna) vlast. O pitanju da li se može razmatrati trebalo bi odlučiti u zavisnosti od toga kako je izgrađen sistem njene podređenosti centralnoj vlasti i kako se gradi sistem lokalne samouprave. Ako lokalne vlasti imaju prilično širok spektar vlastitih akcija u pogledu regulacije ekonomije regije, onda se to zaista pretvara u određenu instituciju ekonomske moći.

Jedan od glavnih faktora koji utiču na status opštinske vlasti su finansijska sredstva kojima ona može da raspolaže u regionu. Danas se nastavljaju sporovi oko toga koji dio sredstava akumuliranih u regionu treba prebaciti u državni budžet, a koji dio ostaviti u regionu. Bori se upravo za to da lokalne vlasti mogu postati institucija ekonomske moći. Izračuni bi trebali biti zasnovani na mjestu i ulozi određenog regiona u ekonomiji zemlje. Dakle, ako posmatramo državne institucije ekonomske moći u cjelini, onda ne treba isključiti takve od njih kao opštinske vlasti, čak i kada ona još nije institucija, već se tek formira.

Spoljnoekonomska politika jedne države može se smatrati institucijom njene ekonomske moći pod bilo kojim uslovima – postojanjem državnog monopola na nju ili njenom zamenom samo državnom kontrolom. Činjenica je da gotovo sve državne poluge uticaja na ekonomske procese zemlje značajno utiču na njene spoljno-ekonomske odnose, a posebno na poreski sistem, promene diskontne stope, pogodnosti ulaganja i sl. Prvo, od njih zavisi investiciona klima u zemlji; drugo, izvozno-uvozne operacije treba da doprinesu proizvodnji domaćih dobara i usluga, kretanju nacionalnog kapitala i efektivnom korišćenju naučnih i tehničkih proizvoda; treće, carinska politika, koja treba da bude usmerena na socio-ekonomsku izvodljivost spoljnoekonomskih odnosa.30

Postavlja se pitanje o informacionim resursima. Istraživači ovog problema smatraju da već sada oni koji posjeduju informacijske i telekomunikacione tehnologije stiču sposobnost kontrole nad cijelim društvom. Stoga se uloga države značajno povećava, barem u glavnim oblastima kao što su privlačenje materijalnih, finansijskih i ljudskih resursa u proizvodnju informacija; zakonsko regulisanje svih pitanja u vezi sa informacijama; razvoj međunarodne razmjene informacija i saradnje. Dakle, može se pretpostaviti da se u tom pravcu može formirati posebna institucija ekonomske moći.

Posljednja komponenta predložene šeme državnih institucija ekonomske moći je politička moć i državna ideologija. Podsjetimo, pitanje odnosa ekonomije i politike je pitanje o kojem se raspravljalo i o kojem se još uvijek raspravlja u ekonomskoj teoriji, barem u pogledu toga šta je ovdje prioritet. Da li se ove veze mogu prikazati na ovakvom dijagramu (slika 4.2)?

Rice. 4.2.

Dokazano je da je ekonomski život zemlje nemoguć bez određene političke organizacije društva, koju oličava država. Međutim, dejstvo objektivnih ekonomskih zakona ne može se poništiti nikakvim pravnim aktima određene države – potonji mogu ili doprinijeti stvaranju uslova za njihovo djelovanje, ili obuzdati ovaj proces.

Dakle, razmotreni su problemi državnih institucija ekonomske moći i daju osnovu za sljedeće zaključke. U savremenim uslovima razvoja nacionalne privrede tržišnog (mešovitog) tipa, problem ekonomske moći je aktuelan. U strukturi svojih institucija, moć države dobija glavni značaj, ima svoje institucije za vršenje (ostvarivanje) ekonomske moći i odgovara procesu formiranja institucionalne ekonomije i njene socijalizacije. Ovakav pristup analizi ekonomske moći države otkrio je njene institucije, kao što su javni sektor privrede, njegova državna regulacija, državna kontrola, socijalna sfera, državni budžet, opštinske vlasti, spoljnoekonomska delatnost i carinska kontrola, informatizacija. društva, političke moći.

Svaka od ovih institucija ekonomske moći države ima različit uticaj na socio-ekonomsku situaciju u zemlji, ali sve su u interakciji. Javni sektor i državna ekonomska politika imaju značajniji uticaj na to od lokalnih vlasti.

Državni budžet treba smatrati najznačajnijom institucijom ekonomske moći države, jer on djeluje kao efikasan mehanizam za preraspodjelu BDP-a u interesu razvoja cjelokupne nacionalne ekonomije i povećanja životnog standarda stanovništva zemlje. Osnova ovog mehanizma je optimalna ravnoteža između fiskalne i transferne politike države. Politička moć ima značajan uticaj na nacionalnu ekonomiju, njenu strukturu i trendove. Politička moć države zasniva se na odnosu između DELOVANJA ekonomskih zakona i subjektivnog delovanja vlasti, i deluje u sistemu ekonomske moći države kao njene posebne institucije.

Prilikom karakterizacije metoda državnog uticaja može se istaći i njihov organizacioni i institucionalni oblik.

Koncept „institucionalnosti“ se relativno malo koristi u domaćoj naučnoj cirkulaciji.

Nažalost, to je još manje percipirano u ekonomskom razmišljanju stanovništva. U međuvremenu, razvoj privrede u tržišno-pravnoj verziji nameće potrebu za mnogo aktivnijom upotrebom ovog pojma. Ona odražava činjenicu da pojave privrednog života u razvijenoj pravnoj državi gube svoju slučajnu prirodu. Čini se da su određene pravne, etičke, psihološke, organizacione norme i običaji slojeviti na površini ekonomske stvarnosti.

Sama ekonomska politika je sistem organizaciono formalizovanih mjera i tradicija. Takve radnje se odnose na

fenomen koji postoji dugo vremena, stvaraju koncept „institucije“. Prema američkom ekonomisti W. Hamiltonu, "institucije su verbalni simbol za najbolji opis grupe društvenih običaja. One znače dominantan i trajan način razmišljanja ili djelovanja koji je postao navika za društvenu grupu ili običaj za narod.”

Kao primjer, nazovimo “instituciju prava” i “instituciju imovine”. Upotreba termina u ovom smislu je, naravno, nešto drugačija od opcija koje su označene, na primjer, kao „istraživački institut” ili „institut plemenitih djevojaka”. Posljednji slučajevi upotrebe ovog pojma bili su tipičniji u domaćoj leksičkoj praksi.

Naglasak na organizacijskoj i pravnoj prirodi omogućava nam da identifikujemo neke dodatne karakteristike metoda državne regulacije:

* formiranje izvršnih struktura državne vlasti čiji je neposredni zadatak praktična realizacija ciljeva vlasti;

* stvaranje i održavanje državne imovine, tj. javnom sektoru;

* priprema ekonomskih programa i ekonomskih prognoza;

* podrška istraživačkim centrima u ekonomiji (koji imaju različite oblike vlasništva), institutima ekonomskih informacija, privrednim komorama, raznim privrednim savjetima i sindikatima;

* obezbjeđenje funkcionisanja institucija savjetnika, konsultanata, stručnih vijeća za ekonomske probleme;

* pravna, informatička podrška biznisu i sindikatima, racionalni oblici njihove interakcije;

* učešće u stvaranju oblika ekonomske integracije, organizovanje redovnih međunarodnih sastanaka o ekonomskim pitanjima (npr. predstavnici grupe G7).

Jasan primjer ispoljavanja institucionalnog oblika vladinih mjera je praksa koja postoji u Njemačkoj. Ovu zemlju karakteriše poseban značaj pravnih normi i tradicija u ekonomskoj sferi. Tipična manifestacija je, prije svega, tačan stepen razvijenosti sistema ekonomskog prava.

Zanimljiva je podrška države sistemu jasne i razumne interakcije između dvije najveće javne institucije: udruženja preduzetnika i sindikata. Sistem javne uprave je dobro razvijen i funkcioniše veoma efikasno – kroz kombinaciju malog broja ministarstava (trenutno 16 takvih resora). Iskustvo oslanjanja države na sistem koji se sastoji od 6 instituta za ekonomska istraživanja i Savjeta eksperata (koji novinari nazivaju “Vijeće pet mudraca”) bilo je vrlo uspješno.

Institucionalni aspekt državne regulative u Rusiji se oduvek manifestovao sa određenom specifičnošću. U domaćoj praksi implementiran je uglavnom u vidu stvaranja većeg broja samih institucija i, u manjoj mjeri, pravnih institucija. Dovoljno je zapamtiti da je u SSSR-u bilo oko 900 ministarstava, odjela i odjela. Trenutno se dešavaju promjene u dosadašnjem naglasku institucionalnog pristupa.

1. Administrativne mjere

Sprovođenje ekonomske politike moguće je samo korišćenjem seta mera i instrumenata koji čine mehanizam uticaja države na privredu. Da biste ih mogli racionalno koristiti, potrebno je poznavanje strukture ovih mjera. Ovisno o odabranim kriterijima, postoji nekoliko opcija za njihovu klasifikaciju. Konkretno, prema načinu funkcionisanja razlikuju se metode direktnog i indirektnog uticaja na privredu.

Metode direktnog uticaja podrazumevaju takvu regulaciju od strane države, u kojoj su privredni subjekti primorani da donose odluke zasnovane ne na nezavisnom ekonomskom izboru, već na državnim propisima.

Kao primjer, navedimo poresko zakonodavstvo, zakonska pravila u oblasti amortizacije i budžetske procedure za javne investicije. Direktne metode često imaju visok stepen efekta zbog brzog postizanja ekonomskih rezultata. Međutim, oni imaju ozbiljan nedostatak - ometaju tržišni proces.

Metode indirektnog uticaja se manifestuju u činjenici da država ne utiče direktno na odluke privrednih subjekata. Ono samo stvara preduslove da subjekti pri samostalnom odabiru ekonomskih odluka gravitiraju onim opcijama koje odgovaraju ciljevima ekonomske politike.

Prednosti ovih metoda uticaja na privredu su u tome što ne remete tržišnu situaciju i ne unose neočekivanu neravnotežu u stanje dinamičke ravnoteže. Nedostatak je određeno vremensko kašnjenje koje se uočava između usvajanja mjera od strane države, njihove percepcije od strane privrede i rezultirajućih promjena ekonomskih rezultata.

Pređimo sada na drugu, vrlo važnu klasifikaciju razmatranih metoda. Kriterijum pristupa je organizacioni i institucionalni. Ova lista uključuje: administrativne, ekonomske, institucionalne metode (slika 2.1).

Skup administrativnih poluga pokriva one regulatorne radnje koje su povezane sa obezbjeđivanjem pravne infrastrukture. Cilj preduzetih mjera je stvaranje najrazumnijih zakonskih okvirnih uslova za privatni sektor. Njihova funkcija je osiguranje stabilnog pravnog okruženja za poslovni život, zaštita konkurentskog okruženja, očuvanje imovinskih prava i mogućnost slobodnog donošenja ekonomskih odluka.

Upravne mjere se, pak, dijele na mjere zabrane, dozvole i prinude.

Stepen aktivnosti u primjeni administrativnih mjera može varirati u zavisnosti od oblasti privrede. One se sada najistrajnije manifestuju u oblasti zaštite životne sredine, kao iu oblasti socijalne zaštite siromašnijih slojeva stanovništva.

U bjeloruskoj ekonomiji mogu se uočiti dva trenda u odnosu na administrativne metode:

Jak sistem kontrolnih tijela;

Konstantno mijenjanje zakonodavstva.

2. Ekonomske mjere

Ekonomski instrumenti uključuju one vladine akcije koje nisu toliko preskriptive koliko utiču na određene aspekte tržišnog procesa. Možemo govoriti o metodama uticaja na agregatnu tražnju, agregatnu ponudu, stepen centralizacije kapitala, socijalne i strukturne aspekte privrede. Ekonomske mjere uključuju:

Finansijska (budžetska, fiskalna) politika;

Monetarna politika;

Programiranje;

Predviđanje.

Koncept „finansijske politike“ je široka kategorija. Ona odražava dva pristupa. S jedne strane, predstavlja mehanizam za sprovođenje ciljeva ekonomske politike. S druge strane, sprovođenje finansijskih mjera jedan je od konstitutivnih elemenata opšte ekonomske politike kao takve.

Slika 2.1 – Sistem instrumenata ekonomske politike

Napomena - Izvor

Kategorija “monetarna politika” ima sličnu višestruku prirodu. U poređenju sa finansijskim mjerama, monetarne mjere pokazuju više indirektan efekat. Razlog tome je, na primjer, činjenica da finansijsku politiku prvenstveno vodi Ministarstvo finansija, sastavni dio Vlade. Monetarnu politiku sprovodi Narodna banka, koja je, po pravilu, relativno nezavisna od zakonodavne i izvršne vlasti (predsednika odbora Narodne banke imenuje predsednik).

U sadašnjoj tržišnoj ekonomiji uobičajeno je, po pravilu, da se prvo razmatraju mogućnosti monetarnih mjera, a potom i finansijskih. To je zbog činjenice da korištenje monetarne politike u velikoj mjeri odražava tipičan odnos između tržišnih i državnih principa u privredi. Zrela nacionalna ekonomija uglavnom uključuje indirektan uticaj države na privredne subjekte. Time se čuva sloboda donošenja privatnih ekonomskih odluka.

U ekonomiji koja se transformiše (ili u slučaju krize), omjer metoda može biti drugačiji. Finansijski (tj. direktni) aspekt regulacije ponekad dolazi do izražaja.

Priprema programa i prognoza odražava uglavnom indirektnu verziju vladine regulative. Programi su savjetodavne prirode za privatni sektor. Ovaj proces je uglavnom fokusiran na pružanje važnih ekonomskih informacija poslovnoj zajednici. U oba slučaja (pri izradi programa – u aktivnijem obliku) država može indirektno podsticati i podsticati preduzetnike na akciju. Međutim, privrednici sami odlučuju o njima.

3. Institucionalne mjere

Prilikom karakterizacije metoda državnog uticaja može se istaći i njihov organizacioni i institucionalni oblik.

Koncept „institucionalnosti“ se relativno malo koristi u domaćoj naučnoj cirkulaciji. Nažalost, to je još manje percipirano u ekonomskom razmišljanju stanovništva. U međuvremenu, razvoj privrede u tržišno-pravnoj verziji nameće potrebu za mnogo aktivnijom upotrebom ovog pojma. Ona odražava činjenicu da pojave privrednog života u razvijenoj pravnoj državi gube svoju slučajnu prirodu. Čini se da je mreža određenih pravnih, etičkih, psiholoških, organizacionih normi i običaja naglašena na površini ekonomske stvarnosti. Sama ekonomska politika je sistem organizaciono formalizovanih akcija i tradicija.

Takve radnje povezane s relativno dugotrajnom pojavom stvaraju koncept „institucije“. Prema W. Hamiltonu, institucije su verbalni simbol koji bolje opisuje grupu društvenih običaja. Oni znače dominantan i trajan način razmišljanja ili djelovanja koji je postao navika za društvenu grupu ili običaj za jedan narod. Kao primjer, nazovimo: “instituciju prava”, “instituciju imovine”.

Među mogućnostima širenja institucionalnih oblika u savremenim uslovima, ističemo:

Formiranje izvršnih struktura državne vlasti čiji je neposredni zadatak praktična implementacija ciljeva vlasti;

Stvaranje i održavanje državne imovine, tj. javnom sektoru;

Izrada ekonomskih programa i ekonomskih prognoza;

Podrška ekonomskim istraživačkim centrima (sa različitim oblicima vlasništva), institutima ekonomskih informacija, privrednim i industrijskim komorama, raznim privrednim savjetima i sindikatima;

Osiguravanje funkcionisanja institucija savjetnika, konsultanata, stručnih vijeća za ekonomske probleme;

Pravna i informatička podrška privrednicima i sindikatima, racionalni oblici njihove interakcije;

Učešće u stvaranju oblika ekonomske integracije, organizovanje redovnih međunarodnih sastanaka o ekonomskim pitanjima (npr. predstavnici G7 grupe).

Institucionalni aspekt državne regulative u Republici Bjelorusiji oduvijek se manifestirao sa određenom specifičnošću. U domaćoj praksi implementiran je uglavnom u vidu stvaranja većeg broja samih institucija i, u manjoj mjeri, pravnih institucija. Dovoljno je zapamtiti da je u SSSR-u bilo oko 900 ministarstava, odjela i odjela. Trenutno se dešavaju promjene u dosadašnjem naglasku institucionalnog pristupa.

4. Finansijski mehanizam ekonomske politike

Finansije su jedna od najsloženijih kategorija u ekonomiji. Uopšteno govoreći, ovo je skup tokova troškova povezanih sa distribucijom i upotrebom novčanih resursa. U tradicionalnom toku domaće ekonomske nauke, „finansije“ su se obično shvatale kao sistem industrijskih odnosa, a ne samo kretanje sredstava.

Proces funkcionisanja finansijskog sistema radi postizanja određenih ciljeva na državnom nivou je finansijska politika. Ovaj koncept je višestruk. Regulisanje makroekonomske ravnoteže, postizanje stabilizacije uz pomoć prihoda i rashoda obično se naziva „fiskalna politika“. Koristeći finansijska sredstva, država učestvuje i u rješavanju drugih problema, na primjer, socijalno-distributivnih. Cijeli spektar svih zadataka koji se sprovode kroz javne finansije čini kategoriju „finansijske politike“ (čiji je stoga fiskalna politika jedan element).

Šta je državna potrošnja? Pod ovim pojmom se obično podrazumijevaju izdaci države za nabavku materijalnih dobara i usluga u vezi sa zadovoljenjem društvenih potreba. Glavni cilj politike potrošnje je uticaj na agregatnu tražnju. Ovaj uticaj je prilično direktan.

Ekonomska teorija postavlja pitanje: koja dobra država treba da potroši na proizvodnju i isporuku dobara? Prije odgovora još jednom treba naglasiti društveno-političku ideju na kojoj se zasniva ekonomija. Optimalna proizvodnja robe uglavnom se osigurava samim tržišnim sistemom. I samo ako mehanizam tržišnog sistema zakaže, država interveniše u proces. Istovremeno, razvoj tržišne ekonomije formirao je sljedeći obrazac: država troši sredstva na stvaranje uglavnom samo javnih dobara (prvenstveno društvene prirode) i eliminiše negativne eksterne efekte koji proizlaze iz potrošnje većeg broja privatnih dobara. dobra (na primjer, sprovođenjem mjera za obnovu životne sredine) .

„Državni prihodi“ se obično shvataju kao tekući gotovinski i imovinski transferi (transferi) iz privatnog sektora u državu. Transfer sredstava se može izvršiti na osnovu naknade ili bez ikakve naknade. Izazovi s kojima se suočava politika prihoda mogu se sažeti u dvije grupe:

Prikupljanje sredstava za formiranje finansijskog fonda, uz pomoć kojeg je moguće uticati na makroekonomsku ravnotežu;

Postizanje regulatornog efekta kroz tehniku ​​samog izvlačenja resursa (na primjer, manipuliranje poreznim stopama).

Praksa razvijene tržišne ekonomije pokazuje da politika dohotka ima jači regulatorni efekat u odnosu na politiku rashoda. Objašnjenje je u velikoj mjeri socio-psihološke prirode. Osoba više emocionalno doživljava činjenicu povlačenja nego slučaj nedostatka.

5. Oblici primanja državnih prihoda

Postoje različiti oblici i metode akumulacije državnih prihoda. U najopštijem obliku, prikupljanje finansijskih sredstava se obično deli na poreske i neporeske prihode. Ovo posljednje uključuje naknade i naknade. Najrazvijeniji oblik prinudnog povlačenja sredstava (bez protivusluge) su porezi.

Generalno, poreski sistem kao skup oblika i metoda prikupljanja finansijskih sredstava je složena pojava. Sadrži duboku kontradikciju: s jedne strane potrebno je osigurati povlačenje dovoljno značajnih finansijskih sredstava od privrednih subjekata, as druge strane spriječiti smanjenje njihove poslovne aktivnosti. Rješenje ovog paradoksa postiže se razumnim kompromisom.

Porezni sistem postiže racionalnost, smatra njemački ekonomista H. Haller, ako su ispunjeni sljedeći uslovi:

Oporezivanje treba biti strukturirano tako da troškovi države za njegovu implementaciju budu što niži (orijentacija na tzv. „princip oporezivanja niskih troškova“);

Naplata poreza treba da osigura da troškovi poreskog obveznika u vezi sa postupkom plaćanja budu što niži (princip niskog plaćanja poreza);

Plaćanje poreza treba da bude što manje opterećenje za poreskog obveznika kako ne bi ugrozilo njegovu privrednu aktivnost (načelo ograničavanja poreskog opterećenja);

Oporezivanje ne bi trebalo da bude prepreka ni „unutrašnjoj” racionalnoj organizaciji proizvodnje niti njenoj orijentaciji na strukturu potreba, tj. “spoljna” racionalnost;

Proces primanja poreza treba organizovati tako da može u najvećoj meri (kroz akumulirana finansijska sredstva) doprineti sprovođenju ekonomske politike i politike zapošljavanja (tržišna efikasnost);

Ovaj proces treba da utiče na raspodelu prihoda kako bi bio pravedniji (distributivna efikasnost);

U procesu utvrđivanja „poreske solventnosti“ pojedinaca i razjašnjavanja obračuna sa njima, potrebno je minimalno zahtijevati iznošenje informacija koje utiču na lični život građana (poštovanje privatne sfere);

Neophodno je osigurati da kombinacija poreza formira jedinstven sistem u kojem svaki porez ima svoju specifičnu svrhu. Istovremeno, ne treba dozvoliti ni međusobno „preklapanje“ poreza, niti postojanje „otvora“ između njih (unutrašnja izolacija).

U tržišnoj ekonomiji, porezi automatski igraju važnu stabilizirajuću ulogu. Prema definiciji njemačkog ekonomiste F. Neumarka, koncept “automatskog stabilizatora” (ili “ugrađene fleksibilnosti”) je kontraciklična unutrašnja prilagodljivost državnog budžeta, koja se manifestira automatski, bez ikakvih mjera, i nastaje od prirode određenih prihoda ili rashoda.

Subjekt kreditne politike je Narodna banka (NB). Po zakonu ispunjava ciljeve Vlade, ali istovremeno nije, po pravilu, državna institucija. Narodna biblioteka ima određeni stepen nezavisnosti. Takva prava su mu data na osnovu principa podjele vlasti. Kako pokazuje iskustvo zapadnih zemalja, ova institucija, koja ima relativnu nezavisnost, nije rezignirani izvršilac volje države. U teškoj ekonomskoj situaciji, država ne može zahtijevati da kreditni centar riješi svoje finansijske probleme izdavanjem dodatne novčane mase.

Set zadataka Narodne banke u sprovođenju ekonomske politike sadrži dva pravca. Prvi je da se nacionalnoj privredi obezbijedi punopravni valutni sistem. Stabilna valuta je kritični element tržišne infrastrukture. Drugi pravac je zbog činjenice da je Narodnoj banci propisana funkcija uticaja na kreditnu aktivnost privatnih poslovnih (komercijalnih) banaka u interesu makroekonomske politike. U sferi novčanog prometa država vodi svoju politiku, koristeći saradnju sa ovim regulatornim partnerom. Formira se neka vrsta tandema: "država - Narodna banka". Praksa pokazuje visoku efikasnost ove saradnje.

Najveća efikasnost regulatornog delovanja Narodne banke manifestuje se kada se koristi čitav set ekonomskih instrumenata, i to u odgovarajućem redosledu. Prilikom uticaja na makroekonomsku regulaciju, Narodna banka mora uzeti u obzir kako međuodnose nacionalne ekonomije u okviru globalne ekonomije (duž valutne linije), tako i međuzavisnost delova nacionalne ekonomije. Posebno govorimo o sljedećim problematičnim situacijama.

1. Računovodstvene politike ne utiču samo na banke, već i na druge sektore privrede. Negativan uticaj fluktuacije kamatnih stopa manifestuje se u odnosu na one oblasti nacionalne privrede koje su opterećene dugom. Tu spadaju: javni sektor, kapitalno intenzivne industrije (energetika), željeznički saobraćaj, domaćinstva, poljoprivreda.

2. Politika kamatnih stopa dovodi do efekta rastuće cijene. Privredni subjekti nastoje da izbjegnu uticaj rastuće diskontne stope prebacujući svoje troškove na pleća klijenata (podižući, shodno tome, cijenu svojih hartija od vrijednosti). Kao rezultat, stvara se dodatna poteškoća za državnu politiku u oblasti obuzdavanja inflacije.

3. Administrativno propisivanje nivoa kamate „odozgo” nije tržišno orijentisana akcija. Slabljenje tržišnih osnova privrede dovodi do nepoželjnih posledica. Na primjer, rezultat može biti jačanje elemenata sive ekonomije.

Dakle, da sumiramo karakteristike finansijskog mehanizma, napominjemo da se visok stepen ugrađene fleksibilnosti finansijskog sistema smatra poželjnim za privredu. Ugrađeni finansijski stabilizatori imaju pozitivan aspekt da tačnu dijagnozu i prognozu situacije na tržištu čine manje potrebnim. Istovremeno, prednosti ugrađenih stabilizatora ne bi trebale dovesti do precjenjivanja njihovih mogućnosti. Ovi stabilizatori, po pravilu, ublažavaju tržišne fluktuacije, ali ih ne mogu u potpunosti spriječiti.