Бюджетът служи като източник на средства за осигуряване на изплащане на разходните задължения на съответното публичноправно лице.

Тоест разходно задължение е задължение за плащане на пари от бюджета за определени цели или за определени услуги.

Основни видове ангажименти за разходи:

Обществени задължения- разходни задължения на публичноправно лице, произтичащи от закон, друг регулаторен правен акт към физическо или юридическо лице, друго публичноправно образувание, подлежащи на изпълнение в размера, установен от съответния закон, друг регулаторен правен акт или имащ процедура за неговото определяне (изчисляване), установено от посочения закон, акт, индексиране)

Публични регулаторни задължения- публични ангажименти пред физическо лицеплатима в брой в размера, установен от съответния закон, друг регулаторен правен акт или с установената процедура за неговото индексиране, с изключение на плащанията на физическо лице, предвидени от статута на държавни (общински) служители, както и лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация (публични длъжности на съставни образувания на Руската федерация, общински длъжности, служители на държавни институции , военнослужещи на военна служба по набор (със статут на военнослужещи, наборници), лица, учещи (ученици) в държавни (общински) образователни институции (Член 6 „Понятия и термини, използвани в този Кодекс“).

Гражданскоправни задължения- това са задължения за разходи към физическо лице, юридическо лице, друго публичноправно образувание, субект на международното право, размерът или процедурата за изчисляване на които са посочени в договора (например трудов), държавен (общински) договор. Тези задължения са заложени в закони и подзаконови актове под формата на правомощия и функции на органи (публични институции), но обхватът на задълженията не е определен от тези закони и подзаконови актове. Обемът се установява чрез сключване на държавни (общински) договори и трудови договори. Изискванията за обема, качеството, условията, реда и резултата от предоставянето на услугите са формулирани в държавното (общинското) задание. За този вид задължения е необходимо първо да се определят възможностите (границите) за тяхното приемане и изпълнение, т.е. те могат и трябва да бъдат ограничени от бюджетната оценка.

Гражданските задължения включват също всички разходи, които са направени, за да се осигури предоставянето на обществени услуги. Например ремонти, учителска заплата. Нейният размер е посочен в трудовия договор, а не в NLA.

Държавни (общински) услуги (работи)- услуги (работи), предоставени (извършени) в съответствие с държавната (общинска) задача от държавни органи (местни власти), държавни институции, други юридически лица (Член 6 „Понятия и термини, използвани в този Кодекс“).

Държавна (общинска) задача- документ, който установява изисквания за състава, качеството и (или) обема (съдържанието), условията, процедурата и резултатите от предоставянето на държавни (общински) услуги (Член 6 „Понятия и термини, използвани в този Кодекс“).

ЕТАПИ НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА БЮДЖЕТА ПО РАЗХОДИ (В ЧАСТТА НА ПЛАЩАНИЯТА)

Всяко разходно задължение има няколко етапа на "живот". Тези етапи, съгласно Бюджетния кодекс, се считат за етапи на изпълнение на бюджета по отношение на разходите.

Етапи на изпълнение на бюджета по разходи (по отношение на плащанията)(Член 219 от BC на RF „Изпълнение на бюджетите за разходите):

о Поемане на бюджетни задължения;

о Потвърждаване на парични задължения;

о Санкциониране плащането на парични задължения;

о Потвърждение за изпълнение на финансови задължения.

Бюджетни задължения -задължения за разходи, дължими през съответната финансова година (Член 6 „Понятия и термини, използвани в този Кодекс“).Плащанията по разходните задължения се планират в закона (решението) за бюджета. Задължението за разходите става бюджетно от 1 януари, когато влиза в сила законът за бюджета.

1. Поемане на бюджетни задължения:

• Получателят на бюджетни средства поема бюджетни задължения чрез сключване на държавни (общински) договори, други споразумения с физически и юридически лица, индивидуални предприемачи (с изключение на публични регулаторни задължения) в рамките на бюджетните ограничения, предоставени му през текущата финансова година (текуща финансова година). година и планов период).задължения - гражданскоправни задължения;
• Получателят приема бюджетни задължения за изпълнение публични регулаторни задълженияслед предвидено в закона (решението) за бюджета, друг правен акт, споразумение за бюджетни кредити за изпълнение на бюджетни задължения в рамките на бюджетните средства, предоставени на получателя през текущата финансова година (текуща финансова година и период на планиране).

Тези. разходното задължение се превръща в прието бюджетно задължение след приемането на закона (решението) за бюджета, в консолидирания бюджетен разпис са предвидени средства за неговото изпълнение, както и когато получателят на бюджетни средства сключи държавни (общински) договори, други споразумения с физически лица и юридически лица, индивидуални предприемачи в рамките на бюджетните задължения в съответствие с бюджетната оценка. „Моментът на трансформация“ зависи от вида на разходното задължение.

Парични задължения- задължението на получателя на бюджетни средства да заплати на бюджета, физическо и юридическо лице за сметка на бюджетните средства определени средства в съответствие с изпълнените условия на гражданскоправна сделка, сключена в рамките на неговите бюджетни правомощия, или в съответствие с разпоредбите на закон, друг правен акт, условията на споразумение или споразумения (Член 6 „Понятия и термини, използвани в този Кодекс“).

2. Потвърждаване на парични задължения- съставяне на платежни и други документи (изпълнителни документи: фактура и др.), необходими за разрешаване на плащането им, а в случаите, свързани с провеждане на оперативно-издирвателни мерки, съставяне на платежни документи.

Тези. бюджетното задължение се прехвърля в парично задължение, след като получателят на бюджетни средства потвърди задължението си да плати определени средства в бюджета, физическо и юридическо лице за сметка на бюджета, в съответствие с изпълнените условия на гражданскоправна сделка (подписва документи за изпълнение) или в съответствие с разпоредбите на закона, друг правен акт, условията на договора или споразумението. Например, ще състави платежно нареждане за плащане на услуги.

3. Санкциониране плащането на парични задължения.Съставеният p / p трябва да се провери за съответствие с планираните показатели, за наличието на пари по сметките, за легитимността на транзакцията. След всички тези проверки, плащанията могат да бъдат разрешени за плащане, т.е. одобрени от финансовия орган или Федералната хазна (в зависимост от това кой упражнява разрешението). Упълномощаването е просто подпис за упълномощаване, който разрешава по-нататъшно движение на документа.

• Плащането на парични задължения (с изключение на парични задължения по публични регулаторни задължения) се извършва в рамките на бюджетните задължения, предоставени на получателя на бюджетни средства;
• Плащането на парични задължения по публични регулаторни задължения може да се извършва в рамките на бюджетните средства, предоставени на получателя на бюджетни средства (т.е. без предварително съобщаване на конкретни получатели на бюджетни средства за ограниченията на бюджетните задължения за тяхното приемане, тъй като бюджетните средства за изпълнение публичните регулаторни задължения са установени пряко със закон и са приложими от закона).

Разрешените платежни документи се изпращат на банката. Въз основа на тези документи банката отписва пари от единната бюджетна сметка по разплащателната сметка на получателя.

4. Потвърждение за изпълнение на парични задължениясе извършва въз основа на платежни документи, потвърждаващи дебитирането на средства от една бюджетна сметка в полза на физически или юридически лица, бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, субекти на международното право, както и проверка на други документи потвърждаване на извършването на непарични транзакции за изпълнение на паричните задължения на получателите на бюджетни средства.

Фиг.3.1. Процедура за изпълнение на бюджета за разходите в контекста на основните видове поети задължения за разходи

Плащанията от бюджета се извършват не само като част от бюджетните разходи, но и като част от плащанията по заеми и други привлечени източници.

Изпълнение на бюджета по източници на финансиране на бюджетния дефицит (по отношение на плащанията от бюджета)се извършва от главните администратори, администраторите на източници на финансиране на бюджетния дефицит в съответствие с консолидирания бюджетен график по начина, определен от финансовия орган в съответствие с разпоредбите на Бюджетния кодекс. Санкционирането на плащането на подлежащи на изпълнение парични задължения за сметка на бюджетни кредити по източници на финансиране на бюджетния дефицит се извършва по начина, установен от финансовия орган (Чл. 219.2. Изпълнение на бюджета по източници на финансиране на бюджетния дефицит).

Въведение

Регионалните бюджети са централен елемент на териториалните бюджети. Те са предназначени за финансово подпомагане на задачите, възложени на държавните органи на съставния субект на Руската федерация. На тази основа чрез регионалните бюджети държавата активно провежда икономическа политика, балансирайки нивата на икономическо и социално развитие на териториите. За преодоляване на изоставането се разработват регионални програми, финансирани от регионалните бюджети.

Последиците от икономическите и социални процеси най-ясно се отразяват в разходната част на регионалните бюджети. Определящата посока на дейност на регионалните власти е разработването и изпълнението на планове за икономическо и социално развитие на тяхната територия. Увеличението на разходите е свързано с повишаване на нивото на разходите за поддръжка на жилищно-битови и културни съоръжения.

Целта на тази работа е да характеризира разходите на субекта на Руската федерация

Задачи на тази работа:

1. Дайте понятието бюджетни разходи и разходни задължения.

2. Разберете в какви случаи се установяват разходните задължения на субекта на Руската федерация

3. Дайте класификация на разходите на субекта на Руската федерация.

Бюджетни разходи, разходни задължения на съставния субект на Руската федерация

Бюджетните разходи, съгласно Бюджетния кодекс на Руската федерация, са средства, изплащани от бюджета, с изключение на средствата, които са източници на финансиране на бюджетния дефицит.

Формирането на разходите на бюджетите на бюджетната система на Руската федерация се извършва в съответствие със задълженията за разходи, предвидени от законодателството на Руската федерация чрез разграничаване на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация Руската федерация и местните власти, чието изпълнение е в съответствие със законодателството на Руската федерация, международни и други договори и споразумения, трябва да се осъществи през следващата финансова година за сметка на съответните бюджети.

Задължения за разходи - по силата на закон, друг нормативен правен акт, договор или споразумение, задължението на публичноправно лице или държавна институция, действаща от негово име, да предостави средства от съответния бюджет на физическо или юридическо лице, друго публичноправно лице , субект на международното право

Задълженията за разходи на съставния субект на Руската федерация възникват в резултат на:

1. приемане на закони и (или) други нормативни правни актове на съставния субект на Руската федерация, както и сключването от съставния субект на Руската федерация (от името на съставния субект на Руската федерация) на договори ( споразумения) при упражняване от страна на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация на правомощия по предмети на юрисдикция на съставните образувания на Руската федерация;

2. приемане на закони и (или) други регулаторни правни актове на субект на Руската федерация, както и сключване на договори от субект на Руската федерация (от името на субект на Руската федерация) ( споразумения) при упражняване от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация на правомощия по предмети на съвместна юрисдикция,

3. сключване от името на субекта на Руската федерация на договори (споразумения) от държавните институции на субекта на Руската федерация;

4. приемане на закони и (или) други регулаторни правни актове на съставния субект на Руската федерация, предвиждащи предоставяне на междубюджетни трансфери от бюджета на съставния субект на Руската федерация във формите и по реда, предвидени в този кодекс, включително субвенции за местните бюджети за изпълнение на разходните задължения на общините във връзка с предоставянето на органите на местното самоуправление на отделни държавни правомощия на съставните образувания на Руската федерация;

5. приемане на закони и (или) други нормативни правни актове на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация при упражняването от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация на правомощията на Руската федерация, прехвърлени им.

Задълженията за разходите на съставния субект на Руската федерация, посочени в параграфи 1-4, се установяват от държавните органи на съставния субект на Руската федерация независимо и се изпълняват за сметка на собствените им приходи и източници на финансиране на бюджетния дефицит на съставният субект на Руската федерация.

В случаите, установени от федералните закони, регулиращи дейността на териториалните държавни извънбюджетни фондове, и (или) законите на съставните образувания на Руската федерация, приети в съответствие с тях, разходните задължения на съставния субект на Руската федерация могат да бъдат изпълнени в за сметка на съответните бюджети на териториалните държавни извънбюджетни фондове.

Разходните задължения на съставния субект на Руската федерация, посочени в параграф 5, се установяват със закони и други регулаторни правни актове на държавните органи на съставния субект на Руската федерация в съответствие с федералните закони и (или) регулаторни правни актове на президента. на Руската федерация и правителството на Руската федерация и се изпълняват за сметка и в рамките на субвенции от федералния бюджет, предоставени на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, както и за сметка и в рамките на субвенции от бюджетът на Федералния фонд за задължително медицинско осигуряване, предоставен на бюджетите на териториалните фондове за задължително медицинско осигуряване

В случай, че съставният субект на Руската федерация превишава стандартите, използвани в методите за изчисляване на съответните субсидии, се извършва финансова подкрепа за допълнителни разходи, необходими за пълното изпълнение на определените разходни задължения на съставния субект на Руската федерация. за сметка на собствените си приходи и източници на финансиране на бюджетния дефицит на съставния субект на Руската федерация.

ангажимент за регионални разходи

Бюджетни разходи - средства, изплатени от бюджета, с изключение на средствата, които са източници на финансиране на бюджетния дефицит (член 6 от БК на Руската федерация).

Задълженията за разходи са задълженията на публичноправно лице или държавна институция, действаща от негово име, предвидени в закон, други нормативни правни актове, договор или споразумение, да предоставят средства от съответния бюджет на физическо или юридическо лице, друго публичноправно образувание. , предмет на международното право (член 6 от БК на РФ)

Бюджетни задължения - разходни задължения, подлежащи на изпълнение през съответната финансова година (член 6 от БК на Руската федерация)

Формирането на разходите на бюджетната система на Руската федерация се извършва в съответствие със задълженията за разходи, предвидени от законодателството на Руската федерация чрез разграничаване на правомощията на федералните изпълнителни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местни власти, чието изпълнение трябва да се извърши през съответната финансова година за сметка на съответните бюджети (член 65 от BC RF)

1. Публично задължение - задължението на публично правно лице (RF, състав на Руската федерация, община) 2. Съдържание на публично задължение - предоставяне на бюджетни средства 3. Получатели на бюджетни средства - физически лица; юридически лица; други публичноправни образувания; субекти на международното право 4. Основания за възникване на РО – право; други НПА; договор.

Член 10. Разходни задължения за социална защита и социална подкрепа на ветерани 1. Мерките за социална подкрепа, установени с членове 14, 19 и 21 от този Федерален закон и нормативните правни актове на правителството на Руската федерация, приети в съответствие с него, са разходни задължения на Руската федерация. 2. Мерките за социална подкрепа, установени със закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация в съответствие с членове 20 и 22 от този федерален закон, са разходни задължения на съставните образувания на Руската федерация.

4) предоставяне за сметка на федералния бюджет на жилища за ветерани от Великата отечествена война, нуждаещи се от по-добри жилищни условия, бойни инвалиди, нуждаещи се от по-добри жилищни условия и регистрирани преди 1 януари 2005 г., което се извършва в съответствие с разпоредбите на член 23. 2 от този федерален закон. 8) плащане в размер на 50 процента от заетата обща площ на жилищните помещения (в общински апартаменти - заета жилищна площ), включително от членове на семействата на военноинвалиди, живеещи заедно с тях. Мерките за социална подкрепа за плащане на жилище се предоставят на лица, живеещи в къщи, независимо от вида на жилищния фонд; 9) плащане в размер на 50 процента от комуналните услуги (водоснабдяване, канализация, извозване на битови и други отпадъци, газ, електричество и топлина - в рамките на потреблението на тези услуги, установено в съответствие със законодателството на Руската федерация);

1. Приемане на федерални закони относно субектите на юрисдикцията на Руската федерация и субектите на съвместна юрисдикция, свързани с Руската федерация 2. Приемане на правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация относно субектите на юрисдикция на Руската федерация и субекти на съвместна юрисдикция, предоставени на Руската федерация 3. Приемане на федерални закони, правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, предвиждащи предоставяне на субвенции от федералния бюджет 4. Сключване на споразумения от Руската федерация 5. Сключване на споразумения от държавни институции от името на Руската федерация Член 84 от BC на Руската федерация

1. Приемане на закони на субект на Руската федерация относно субектите на юрисдикцията на субектите на Руската федерация и въпроси на съвместната юрисдикция, свързани със субектите на Руската федерация 2. Приемане на правни актове относно субектите на юрисдикция на субектите на Руската федерация и въпроси на съвместната юрисдикция, предоставени на субектите на Руската федерация 3. Сключване от субект на Руската федерация на споразумения относно предметите на юрисдикция на субектите на Руската федерация и въпроси на съвместната юрисдикция, свързани с съставните образувания на Руската федерация 4. Приемане на закони и други правни актове, предвиждащи предоставяне на субсидии от бюджета на съставния субект на Руската федерация 5. Приемане на закони и други правни актове при упражняване на правомощия от държавните органи на съставния субект на Руската федерация на Руската федерация, прехвърлени на тях 6. Сключване на договори от държавни институции от името на субекта на РФ Член 85 от BC на Руската федерация

Правомощията на държавните органи на съставния субект на Руската федерация по предмети на юрисдикция на съставните образувания на Руската федерация се упражняват от тези органи независимо за сметка на бюджета на съставния субект на Руската федерация.

1. Правомощията на държавните органи на съставния субект на Руската федерация по въпроси от съвместната юрисдикция, установени от Конституцията на Руската федерация, посочени в клауза 2, се упражняват от тези органи независимо за сметка на бюджета на съставния субект на Руската федерация. 2. Правомощията на държавните органи на съставния субект на Руската федерация по въпроси от съвместната юрисдикция, извършвани от тези органи самостоятелно за сметка на бюджета на съставния субект на Руската федерация, включват решаването на следните въпроси: включително въпросите за възнагражденията на служителите на публичните органи на съставния субект на Руската федерация и служителите на държавните институции на съставния субект на Руската федерация; 2) организационна и логистична подкрепа за провеждане на избори за държавни органи на съставния субект на Руската федерация, референдуми на съставен субект на Руската федерация; 3) формиране и поддържане на архивни фондове на субекта на Руската федерация; 4) формиране и използване на резервни фондове на съставния субект на Руската федерация за финансиране на непредвидени разходи; ... 67) упражняване на правомощия в областта на топлоснабдяването, предвидени от Федералния закон "За топлоснабдяването".

1. Приемане на правни актове по въпроси от местно значение (членове 14 - 15 - 16 от Федералния закон № 131-FZ) Закон № 131-FZ) 3. Сключване от общината на споразумения по изброените въпроси Приемане на правни действа при упражняване от местните власти на прехвърлените им държавни правомощия Сключване от името на общината на споразумения от общински държавни институции Член 86 от BC на RF

1. Въпросите от местно значение за населеното място включват: 3) владението, ползването и разпореждането с имоти - общинска собственост на населеното място; 4) организиране в границите на селището на електроснабдяване, топлинна енергия, газ и вода на населението, водоотвеждане, снабдяване на населението с гориво; 5) пътни дейности във връзка с автомобилни пътища от местно значение в границите на населените места, както и упражняване на други правомощия в областта на използването на автомобилни пътища и извършване на пътни дейности в съответствие със законодателството на Руската федерация. ; 6) предоставяне на жилища на граждани с ниски доходи, живеещи в населено място и нуждаещи се от по-добри жилищни условия, в съответствие с жилищното законодателство, организиране на изграждането и поддръжката на общински жилищен фонд, създаване на условия за жилищно строителство; 7) създаване на условия за транспортно обслужване на населението и организиране на транспортно обслужване на населението в границите на населеното място; 9) осигуряване на първични мерки за пожарна безопасност в границите на населените места; 10) създаване на условия за предоставяне на жителите на населеното място с комуникационни услуги, обществено хранене, търговия и потребителски услуги; 11) организиране на библиотечно обслужване на населението, комплектуване и опазване на библиотечните фондове на библиотеките в населеното място; 12) създаване на условия за организиране на развлекателни дейности и предоставяне на услуги на културни организации на жителите на населеното място; 34) предоставяне на подкрепа на социално ориентирани организации с нестопанска цел в рамките на правомощията, установени с членове 31. 1 и 31. 3 от Федералния закон от 12 януари 1996 г. N 7-FZ „За организациите с нестопанска цел“.

1. Органите на местното самоуправление на населеното място имат право да: 1) създават музеи на населеното място; 3) извършване на нотариални действия, предвидени в закона, при липса на нотариус в населеното място; 4) участие в осъществяването на дейности по настойничество и попечителство; 5) финансиране и съфинансиране на основен ремонт на жилищни сгради общинска собственост преди 1 март 2005 г.; 6) създаване на условия за осъществяване на дейности, свързани с осъществяването на правата на местните национално-културни автономии на територията на населеното място; 7) подпомагане на националното и културното развитие на народите на Руската федерация и прилагането на мерки в областта на междуетническите отношения на територията на селището; 8) участие в организирането и провеждането на мерки за мобилизационната подготовка на общинските предприятия и учреждения, разположени на територията на населеното място; 8. 1) създаване на общинска противопожарна служба; 9) създаване на условия за развитие на туризма. 2. Органите на местното самоуправление на населеното място имат право да решават въпроси, ако това участие е предвидено от федералните закони, както и да решават други въпроси, които не са от компетентността на органите на местното самоуправление на други общини , държавни органи и не са изключени от тяхната компетентност от федералните закони на субектите на Руската федерация, за сметка на приходите на местните бюджети, с изключение на междубюджетни трансфери, предоставени от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация, и данъчни приходи за допълнителни удръжки.

Финансовата подкрепа за изпълнението на функциите, възложени на публичните органи, е основният фактор за всички части на бюджетната система на Руската федерация. В зависимост от характера на тези функции се формира системата на бюджетните разходи.

Съгласно Бюджетния кодекс на Руската федерация формирането на бюджетните разходи на всички нива на бюджетната система на Руската федерация се извършва в съответствие със задълженията за разходи, поради разграничаването на правомощията, установени от законодателството на Руската федерация на федерални държавни органи, държавни органи на съставните образувания на Руската федерация и местни власти, чието изпълнение, съгласно законодателството на Руската федерация, международни и други договори и споразумения трябва да се извърши през следващата финансова година за сметка на от съответните бюджети.

Бюджетните разходи в зависимост от тяхното икономическо съдържание се делят на текущи и капиталови разходи.

Бюджети за капиталови разходи- това е част от бюджетните разходи, която осигурява иновационна и инвестиционна дейност, включително разходни позиции, които са предназначени за инвестиране в новосъздадени или вече съществуващи (действащи) юридически лица в съответствие с одобрената инвестиционна програма, средства, предоставени като бюджетни заеми за инвестиции цели на юридически лица, разходи за основен ремонт и други разходи, свързани с разширеното възпроизводство, разходи, които създават или увеличават имущество, собственост на Руската федерация, съставни образувания на Руската федерация и други, както и други бюджетни разходи, които са включени в капиталовите бюджетни разходи в съответствие с икономическата класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация.

Бюджетът за развитие се формира като част от капиталовите разходи на бюджетите. Процедурата и условията за неговото формиране се определят от федералния закон.

Текущи разходи на бюджетите- това е част от бюджетните разходи, която осигурява текущото функциониране на органите: държавна власт, местно самоуправление; бюджетни институции, предоставяне на държавна подкрепа на други бюджети и отделни сектори на икономиката под формата на безвъзмездни средства, субсидии и субсидии за текущото функциониране и други бюджетни разходи, които не са включени в капиталовите разходи в съответствие с бюджетната класификация на Руската федерация. Федерация.

Групирането на бюджетните разходи на текущи и капиталови се определя от икономическата класификация на разходите на бюджетите на Руската федерация.

Средства от погасяване на държавни заеми, бюджетни заеми, както и средства, получени от продажба на имущество и други обезпечения, прехвърлени от получателите на бюджетни заеми и държавни или общински гаранции на съответните органи на изпълнителната власт като обезпечение на задължения по бюджетни заеми и държавни или общински гаранции, се отразяват в бюджетните разходи със знак минус.

Осигуряването на бюджетни средства се извършва в следните форми:

1) бюджетни кредити за издръжка на бюджетни институции. Съгласно Бюджетния кодекс на Руската федерация бюджетните институции изразходват бюджетни средства изключително за:

а) заплати в съответствие със сключените трудови договори и правни актове, регулиращи заплатите на съответните категории служители;

б) трансфер на застрахователни премии към държавни извънбюджетни фондове;

в) трансфери на населението, изплащани в съответствие с федералните закони, законите на субектите на Руската федерация, правните актове на местните власти;

г) командировъчни и други компенсационни плащания на служителите в съответствие със законодателството на Руската федерация;

д) заплащане на стоки, работи и услуги по сключени държавни или общински договори;

е) заплащане на стоки, работи и услуги в съответствие с одобрени оценки без сключване на държавни или общински договори;

2) средства за плащане на стоки, работи и услуги, извършвани от физически и юридически лица по държавни или общински договори. Всички покупки на стоки, работи и услуги над 2000 минимални работни заплати се извършват въз основа на държавни или общински договори.

Финансирането за осигуряване на подаване на поръчка за доставка на стоки за държавни или общински нужди се извършва за сметка на средствата, предвидени от разходите на съответните бюджети на държавните извънбюджетни фондове за осигуряване на държавни нужди, или за сметка на средства, предвидени от разходите на местния бюджет за осигуряване на общински нужди.

Бюджетните институции, публичните органи, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, държавните и общинските клиенти са длъжни да водят регистри за покупки, извършени без сключване на държавни или общински договори. Регистрите на покупките, извършени без сключване на държавни или общински договори, трябва да съдържат следната информация: кратко наименование на закупените стоки, работи и услуги; име и местонахождение на доставчици, изпълнители и доставчици на услуги; цена и дата на закупуване;

3) трансфери на населението - бюджетни средства за финансиране на задължителни плащания на населението: пенсии, стипендии, надбавки, компенсации, други социални плащания, установени от законодателството на Руската федерация, законодателството на съставните образувания на Руската федерация, правни актове. на местните власти;

4) бюджетни кредити за извършване от органите на местното самоуправление на задължителни плащания на населението, установени от законодателството на Руската федерация, законодателството на съставните образувания на Руската федерация, правните актове на представителните органи на местното самоуправление;

5) бюджетни кредити за изпълнение на определени държавни правомощия, прехвърлени на други нива на управление;

6) бюджетни кредити за компенсиране на допълнителни разходи, възникнали в резултат на решения, взети от държавни органи, водещи до увеличаване на бюджетните разходи или намаляване на бюджетните приходи;

7) бюджетни кредити на юридически лица. Бюджетен заем се предоставя на юридическо лице, което не е държавно или общинско унитарно предприятие, въз основа на споразумение, сключено в съответствие с гражданското право и като се вземат предвид разпоредбите на БК на Руската федерация и други разпоредби, само ако кредитополучателят предостави обезпечение за изпълнение на задължението си за погасяване на посочения заем. Бюджетният кредит се предоставя при условията на компенсация и погасяване.

Начините за гарантиране на изпълнението на задълженията за изплащане на бюджетен заем са банкови гаранции, гаранции, залог на имущество (под формата на акции, други ценни книжа, акции). Принудителното изпълнение на задълженията трябва да има висока степен на ликвидност.

Предпоставка за отпускане на бюджетен заем е предварителна проверка на финансовото състояние на получателя на бюджетен заем от финансов орган или от негово име от упълномощен орган, както и проверка на целевото използване на бюджетен заем.

Ако бюджетът за следващата финансова година бъде одобрен, тогава се определят целите, за които може да се отпуска бюджетен заем, условията и редът за отпускане на бюджетни заеми, лимитите за предоставянето им за период в рамките на една година и за период извън бюджета. година, както и ограничения на субектите за използване на държавни заеми.

Ако кредитополучателят не е в състояние да осигури изпълнението на задълженията по бюджетния заем, тогава бюджетният заем не се предоставя.

Към отчета за изпълнение на бюджета е приложен отчет за предоставянето и погасяването на бюджетните заеми.

Бюджетен заем се предоставя само на такива юридически лица, които нямат просрочени задължения по предварително предоставени бюджетни средства на възвратна основа;

8) субсидии и субсидии за физически и юридически лица.

Предоставянето на субсидии, субсидии и предоставянето на материална подкрепа е разрешено:

а) от федералния бюджет;

б) от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;

в) от местните бюджети.

Субсидиите и субсидиите подлежат на връщане в бюджета в случай на неправомерно използване в сроковете, определени от упълномощените изпълнителни органи, и в случаите на неизползване в установения срок;

9) инвестиции в уставния капитал на съществуващи или новосъздадени юридически лица.

Предоставянето на бюджетни инвестиции на юридически лица, които не са държавни или общински унитарни предприятия, води до възникване на правото на държавна или общинска собственост върху еквивалентна част от уставния капитал и имуществото на юридическите лица и се документира с участието на Руската федерация. , съставни образувания на Руската федерация и общини в уставния капитал на такива юридически лица в съответствие с гражданското законодателство на Руската федерация. Регистрацията на дела на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация, община в уставния капитал на съставно образувание на Руската федерация, община се извършва по начина и по цени, определени в съответствие с законодателството на Руската федерация.

Бюджетните инвестиции на юридически лица се включват в проектобюджета, ако има проучване за осъществимост на инвестиционния проект, проектни оценки, план за прехвърляне на земя и структури, ако има проект на споразумение между правителството на Руската федерация или други органи и определено юридическо лице за участието на Руската федерация, съставно образувание на Руската федерация или община, собственост на субекта на инвестицията. Проектите на споразумения се изготвят в двумесечен срок от влизането в сила на закона за бюджета;

10) междубюджетни трансфери.

Междуправителствените трансфери от федералния бюджет се предоставят под формата на:

а) финансова помощ за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, включително субсидии от Федералния фонд за финансова подкрепа на съставните образувания на Руската федерация и други субсидии и субсидии;

б) субвенции за бюджетите на съставните образувания на Руската федерация от Федералния компенсационен фонд и други субвенции;

в) финансова помощ за бюджетите на отделните общини, предоставена в случаите и по начина, установен от федералните закони;

г) други безвъзмездни и неотменими преводи;

д) бюджетни кредити към бюджетите на субектите на Руската федерация.

Междубюджетните трансфери от федералния бюджет се предоставят при спазване от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти на бюджетното законодателство на Руската федерация и законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите.

Бюджетни кредити от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация се предоставят при липса на просрочени задължения на съответните държавни органи на съставните образувания на Руската федерация към федералния бюджет. Субсидии от Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация и бюджетни заеми от федералния бюджет към бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, за които през две от последните три отчетни години делът на тези субсидии в общият обем на собствения доход надвишава 50% през три финансови години, считано от следващата финансова година, се предоставят при подписване и спазване на условията на споразумения с Министерството на финансите на Руската федерация относно мерки за подобряване на ефективността на използването на бюджетни средства и увеличаване на данъчните и неданъчните приходи на бюджета на съставния субект на Руската федерация. Федералният фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация се формира като част от федералния бюджет с цел изравняване на бюджетната сигурност на субектите на Руската федерация и се разпределя между субектите на Руската федерация в съответствие с единен закон. методология, одобрена от правителството на Руската федерация. Обемът на Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация се определя чрез умножаване на обема на този фонд, който подлежи на одобрение за текущата финансова година, по прогнозния процент на инфлация за следващата финансова година. Субсидии от Федералния фонд за финансова подкрепа на субектите на Руската федерация се предоставят на субектите на Руската федерация, чието ниво на прогнозна бюджетна сигурност не надвишава нивото, установено като критерий за изравняване на прогнозната бюджетна сигурност на съставни образувания на Руската федерация.

Нивото на прогнозната бюджетна сигурност на съставния субект на Руската федерация се определя от съотношението между прогнозните данъчни приходи на жител, които могат да бъдат получени от консолидирания бюджет на съставния субект на Руската федерация, въз основа на нивото на развитие и структурата на икономиката или данъчната основа и подобен показател средно за консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация, като се вземат предвид структурата на населението, социално-икономическите, географските, климатичните и други обективни фактори и условия, влияещи върху разходи за предоставяне на същия обем обществени услуги на глава от населението.

С цел предоставяне на субсидии на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за дялово финансиране на инвестиционни програми за развитие на обществена инфраструктура от регионално значение, за подпомагане на общинските фондове за развитие, създадени от съставните образувания на Руската федерация, Федералният Фондът за регионално развитие може да се образува като част от федералния бюджет. За да се предоставят субсидии на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за собствено финансиране на приоритетни социално значими разходи на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация, Федералният фонд за съфинансиране на социалните разходи може да бъде създаден като част от федералния бюджет. На бюджетите на съставните образувания на Руската федерация могат да бъдат предоставени бюджетни кредити от федералния бюджет за срок до една година в размер, одобрен от федералния закон за федералния бюджет за следващата финансова година.

Междубюджетните трансфери от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация към местните бюджети се предоставят при спазване от местните власти на бюджетното законодателство на Руската федерация и законодателството на Руската федерация относно данъците и таксите. Бюджетни заеми от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация към местните бюджети се предоставят при липса на просрочени задължения на съответните местни власти към бюджета на съставния образувание на Руската федерация;

11) кредити и заеми в страната за сметка на държавни външни заеми;

12) заеми на чужди държави;

13) средства за обслужване на дългови задължения, включително държавни или общински гаранции.

Законът за бюджета определя реда и условията за финансиране на конкретни разходи, предвидени в закона за бюджета, които са задължителни за изпълнение от получателя на бюджетни средства.

Ако получателят на бюджетни средства не изпълнява условията, определени от закона за бюджета, тогава министърът на финансите на Руската федерация на всеки етап от изпълнението на бюджета е длъжен да блокира разходите, свързани с изпълнението на определени условия, докато определени условия са изпълнени в съответствие с процедурата, установена от BC на RF.

Разходите за финансиране на бюджетни инвестиции се предвиждат от съответния бюджет, при условие че са включени във федералната целева програма, регионалната целева програма или в съответствие с решението на федералния изпълнителен орган или местното правителство.

Обекти на държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация и общинска собственост могат да бъдат включени във федералната целева инвестиционна програма, федерални целеви програми на етапа на изготвяне, разглеждане и одобрение на федералния бюджет за следващата финансова година.

Бюджетни разходи- средства, осигурени от бюджета за изпълнение на функциите и задачите, които са им възложени от органите на държавната власт и местното самоуправление.

Основната цел на бюджетните разходи се проявява в използването на бюджетни средства от държавните органи и местното самоуправление в хода на тяхната дейност за управление на икономиката, регулиране на социалната сфера, стимулиране на научно-техническия прогрес, осигуряване на отбранителна способност и законност и ред в държавата и др.

Стойността и структурата на бюджетните разходи се влияе от обема на брутния вътрешен продукт като основен източник на държавни и общински финансови ресурси; характеристики на историческото развитие на държавата (например, по време на периоди на военни действия става необходимо да се увеличи размерът на бюджетните средства, разпределени за военни цели); социално-икономически задачи (например съдебната реформа, която се провежда в Руската федерация, беше придружена от увеличаване на бюджетните разходи за съдебната система поради увеличаване на броя на съдиите, разширяване на състава на съдебните райони, увеличаване на в заплатите на съдиите и служителите от съдебния апарат и др.); функции, изпълнявани от държавни органи и местно самоуправление.

Формирането на бюджетните разходи се извършва в съответствие с разходните задължения на публичните юридически лица (Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация, общините).

Разходни задължения на публичноправен субект- задължение на публичноправно лице или бюджетна институция, действаща от негово име, е да предостави на юридическо или физическо лице, друго публичноправно образувание средствата от съответния бюджет. Разходните задължения на Руската федерация се определят от федерални закони, регулаторни правни актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, както и споразумения, сключени от Руската федерация (или от името на Руската федерация). Задълженията за разходите на съставните образувания на Руската федерация са установени в законите и другите регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, както и споразумения, сключени от съставните образувания на Руската федерация (или от името на съставните образувания). субекти на Руската федерация). Разходните задължения на общините се определят в общински нормативни актове, както и в договори, сключени от общините (или от името на общините).

При установяване на разходни задължения се осигурява нормативно регулиране на съдържанието и формата на съответните бюджетни разходи. Разходните задължения са връзка между правото на гражданин, стопански субект и публичноправно лице да получават бюджетни средства и задължението на държавните органи и местното самоуправление да предоставят бюджетни средства. Разходните ангажименти са инструмент за оценка на пълнотата и основателността на бюджетните разходи.

В зависимост от съдържанието на задълженията за разходи, те включват задължения за разходи за предоставяне на държавни и местни органи на управление, както и държавни и общински институции за държавни и общински услуги; предоставяне на междубюджетни трансфери; изпълнение на бюджетни инвестиции; обслужване на държавния и общинския дълг. Особено място в състава на разходните задължения заемат публичните регулаторни задължения, които предвиждат предоставянето на бюджетни средства на гражданите като част от тяхното социално осигуряване.

В структурата на разходните задължения, изпълнявани за сметка на федералния бюджет и бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, преобладават разходните задължения за предоставяне на обществени услуги и за предоставяне на междубюджетни трансфери. Основният обем средства от местния бюджет са насочени за изпълнение на разходните задължения за предоставяне на общински услуги.

За пълното изпълнение на разходните задължения се предвижда те да бъдат разделени на активни и поети. Съществуващи ангажименти за разходиса непроменени през определен финансов период (текуща финансова година, следваща финансова година, период на планиране). Изпълнението им не предвижда намаляване или увеличаване на бюджетните разходи. Ангажиментите за разходи, които се очаква да бъдат направени или увеличени през определен финансов период, се отнасят до разходни ангажименти. Поемането на нови разходни задължения се допуска при обезпечаване на съществуващите разходни задължения.

Безусловното изпълнение на съществуващите задължения за разходи е една от задачите на бюджетната политика на Руската федерация на съвременния етап. Бюджетното обръщение на президента на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация от 23 юни 2008 г. „За бюджетната политика през 2009-2011 г.“ гласи, че решенията за увеличаване или установяване на нови разходни задължения трябва да се вземат само в границите на наличните финансови средства за осъществяването им.

В съответствие с принципа на независимост на бюджетите, установен в Бюджетния кодекс на Руската федерация (членове 28 и 31 от Бюджетния кодекс на Руската федерация), държавните органи на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и местните власти самостоятелно определя насоките за разходване на средствата по съответните бюджети. Разнообразието от видове бюджетни разходи обуславя необходимостта от групирането им според тяхното функционално и икономическо предназначение, както и ведомствена принадлежност.

Функционален състав на разходитеотразява разпределението на бюджетните средства в основните области на дейност на публичните органи и местното самоуправление в различни сфери на обществото:

Осъществяване на законотворческа, правораздавателна, управленска и правоприлагаща дейност;

Осъществяване на социалните права на гражданите, установени от Конституцията на Руската федерация, включително правото на образование, здравеопазване и медицинска помощ, социално осигуряване, защита на майчинството и детството и жилище;

Осигуряване на вътрешна и външна сигурност на държавата и международно сътрудничество;

Държавно регулиране и стимулиране на икономиката, научно-техническия прогрес;

Образуване на държавни (общински) резерви и резерви;

Управление на държавен (общински) дълг и др.

Функционалното групиране на разходите позволява да се разкрие ролята на държавата в управлението на икономиката и социалната сфера на обществото. Това групиране е отразено в класификацията на бюджетните разходи, която е част от бюджетната класификация на Руската федерация.

За сметка на федералния бюджет се осигурява изпълнението на правомощията на държавните органи на Руската федерация в областите на юрисдикция на Руската федерация и съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Средствата от бюджета на съставните образувания на Руската федерация се използват за финансиране на правомощията на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация извън юрисдикцията на Руската федерация и правомощията на федералните държавни органи по въпроси от съвместната юрисдикция на Руската федерация. Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Местните бюджети осигуряват изпълнението на правомощията на органите на местното самоуправление за решаване на въпроси от местно значение.

С други думи, принципът на разграничаване на субектите на юрисдикция и правомощия между държавните органи на Руската федерация и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, установен в чл. 5 от Конституцията на Руската федерация, както и независимостта на местното самоуправление, гарантирана в чл. 12 и 130 от Конституцията на Руската федерация, са в основата на разграничението на разходните правомощия 1 между нивата на управление в Руската федерация. Основната задача на тези разграничения е да осигурят правата и задълженията на държавните органи на различни нива и местните власти да използват бюджетни средства в размер, достатъчен за изпълнение на възложените функции и задачи. Обемът на разходните правомощия, предоставени на държавен орган или местно самоуправление, трябва да съответства на обема на финансовите средства, предоставени на негово разположение.

Разпределението на бюджетните разходи по нива на бюджетната система на Руската федерация се развива, както следва (Таблица 12.1).

Таблица 12.1 Разпределение на основните видове разходи по нива на бюджетната система на Руската федерация през 2008 г.

Източник. Изчислено въз основа на отчета за изпълнението на консолидирания бюджет на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни фондове към 1 януари 2009 г. и отчета за изпълнението на консолидираните бюджети на съставните образувания на Русия Федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове от 1 януари 2009 г.

По този начин средствата от бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация се привличат в основните области на разходите.

от федерален бюджет Финансират се следните видове разходи: дейности на президента на Руската федерация, федералните законодателни и изпълнителни органи; функционирането на федералната съдебна система; международна дейност (изпълнение на междудържавни договори); национална отбрана (поддържане на въоръжените сили на Руската федерация); правоприлагащи дейности и осигуряване на сигурността на държавата (поддържане на институциите на пенитенциарната система, дейности на митническите органи, поддръжка на прокуратурата, дейности на органите на граничната служба, осигуряване на органи за държавна сигурност); фундаментални изследвания и насърчаване на научния и технологичен прогрес; проучване и използване на космическото пространство; държавна подкрепа за ядрената енергетика; държавно подпомагане на железопътния, въздушния и морския транспорт; дейности на федералните институции на образованието, здравеопазването, културата и изкуството; социална защита на определени категории граждани (засегнати в резултат на радиационни аварии,
ветерани и др.), дейности на средствата за масово осведомяване на Руската федерация; предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации и природни бедствия във федерален мащаб; обслужване на държавния дълг на Руската федерация; попълване на държавни запаси и резерви; провеждане на избори и референдуми в Руската федерация; предоставяне на междубюджетни трансфери към други бюджети на бюджетната система на Руската федерация.

Разпределението на разходите на федералния бюджет по основните области на тяхното функционално групиране е представено в таблица. 12.2.

Таблица 12.2 Структура на разходите на федералния бюджет през 2008 г

Източник. Изчислено от отчета за изпълнение на конзолатабюджета на Руската федерация и бюджетите на държавните извънбюджетни структурисредства към 01.01.2009г

По този начин основният обем на разходите на федералния бюджет се пада на междубюджетни трансфери към други бюджети на бюджетната система на Руската федерация, както и на осигуряване на дейността на федералните държавни органи. През 2009 г. приоритетните области за изразходване на средствата от федералния бюджет не са се променили съществено. Това са междубюджетни трансфери към други бюджети на бюджетната система на Руската федерация, национални въпроси, осигуряване на правоприлагането и националната сигурност. За да се изпълнят мерките, предвидени в Програмата за антикризисни мерки на правителството на Руската федерация, през 2009 г. се планира да се увеличат разходите на федералния бюджет за подкрепа на финансовия пазар, пазара на труда и икономическите сектори, както и да се осигурят за социална сигурност на населението.

Приоритетните направления на разходите на федералния бюджет се формулират ежегодно в бюджетното обръщение на президента на Руската федерация към Федералното събрание на Руската федерация и са отразени в основните направления на бюджетната и данъчната политика на Руската федерация.

от бюджетите на субектите на Руската федерация Финансират се следните видове разходи: дейности на законодателните и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация; съдържанието на мировите съдии и съдилищата на съставните образувания на Руската федерация; организиране на обслужване на населението с транспорт на крайградските и междуобщинските съобщения; подпомагане на земеделското производство, малкия и среден бизнес; поддържането на държавните институции на образованието, здравеопазването, културата и изкуството от субекта на Руската федерация; дейността на медиите на съставните образувания на Руската федерация; осигуряване на младежка политика; социална подкрепа и социални услуги за определени категории граждани; предотвратяване и отстраняване на последствията от извънредни ситуации и природни бедствия от регионален мащаб; обслужване на държавния дълг на съставните образувания на Руската федерация; провеждане на избори и референдуми на субектите на Руската федерация; предоставяне на междубюджетни трансфери към бюджетите на общините.

Разпределението на разходите на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация е представено в таблица. 12.3.

Таблица 12.3 Структура на разходите на бюджетите на субектите на Руската федерация през 2008 г.

Източник. Изчислено въз основа на отчета за изпълнението на консолидираните бюджети на съставните образувания на Руската федерация и бюджетите на териториалните държавни извънбюджетни фондове към 1 януари 2009 г.

По този начин приоритетно място в структурата на разходите на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация принадлежат на разходите за предоставяне на междубюджетни трансфери към бюджетите на общините, както и държавна подкрепа за определени сектори на икономиката на региона.

Състав на разходите на местния бюджетв близост до сфери на дейност, които осигуряват задоволяване на потребностите на гражданите, свързани с пребиваването им на територията на тази община. За сметка на местните бюджети се финансират: дейността на органите на местното самоуправление; функционирането на общинските органи за опазване на обществения ред; поддържане на общинския жилищен фонд, подобряване и озеленяване на територията на общините и други мерки в областта на жилищното строителство и комуналните услуги; общинско пътно строителство и поддържане на местни пътища; организиране на транспортно обслужване на населението в рамките на общините; дейности на общинските институции на образованието, здравеопазването, културата, физическата култура и спорта; дейност на средствата за масово осведомяване на общините; предотвратяване и ликвидиране на последствията от извънредни ситуации и природни бедствия от местен мащаб; организация на опазването на околната среда на територията на общините; обслужване на общински дълг; провеждане на общински избори и местни референдуми.

Структурата на разходите на местните бюджети е представена в табл. 12.4.

Таблица 12.4 Структура на разходите на местния бюджет през 2008г

Източник. Изчислено на базата на Консолидирания отчет за изпълнениеточастни бюджети на субектите на Руската федерация и бюджети на териториални държавиизвънбюджетни средства към 01.01.2009г

По този начин основните бюджетни ресурси на местните власти са насочени към финансиране на жилищни и комунални услуги, предучилищно и общо образование.

В разходната част на бюджетите на всички нива на бюджетната система на Руската федерация може да се предвиди формирането на резервни фондове на изпълнителните органи на държавната власт и местните администрации.

Резервни фондове на изпълнителните органи на държавната власт и местните администрациипредставляват обособена част от бюджетните средства, с които разполагат изпълнителните органи на държавната власт и местните администрации и са предназначени за финансиране на непредвидени разходи.. Забранено е образуването на резервни фондове на законодателни (представителни) органи.

Традиционно формирането на резервни фондове се свързва с необходимостта от финансиране на разходите за спасяване, възстановяване и други видове работа, причинени от извънредни ситуации и природни бедствия. Същевременно съдържанието на непредвидените разходи не се ограничава до спешния им характер, планира се да се финансират различни дейности, които не са предвидени за текущата финансова година. С други думи, за сметка на резервните фондове на изпълнителните органи на държавната власт и местните администрации, финансирането на разходи, които не са предвидени от Федералния закон (решение) за бюджета и определени с решения на изпълнителните органи и местните администрации. се предоставя.

Федералният бюджет формира Резервния фонд на президента на Руската федерация и Резервния фонд на правителството на Руската федерация, Резервния фонд на правителството на Руската федерация за предотвратяване и премахване на извънредни ситуации и последиците от природни бедствия. . Общият размер на резервните фондове на изпълнителните органи на държавната власт и местните администрации не може да надвишава 3% от одобрените разходи на съответния бюджет. Резервният фонд на президента на Руската федерация се одобрява в размер на не повече от 1% от разходите на федералния бюджет. Конкретният размер на средствата се определя ежегодно след приемане на закона (решението) за бюджета 2 .

Следвайки принципите на целевостта и целевия характер на бюджетните средства, субординацията на бюджетните разходи, функционалното групиране на разходите се допълва от тяхното ведомствено разпределение. Ведомствената структура на разходите предвижда разпределението на бюджетните средства между държавните органи, местните власти, най-значимите институции от социалната сфера 3, на чието разположение са предоставени, с последващо групиране на разходите в зависимост от тяхното функционално предназначение.

По този начин ведомствената структура на разходите позволява да се разкрие съставът на държавните органи, местните власти, отделните държавни и общински институции, които извършват разходи с едно функционално предназначение, както и функционалният състав на разходите, извършвани от държавен орган, местна власт, държавна и общинска институция. Държавните органи, органите на местното самоуправление, държавните и общинските институции, посочени в ведомствената структура на разходите, имат правомощия на главни разпоредители на средствата от съответния бюджет.

Бюджетните разходи в тяхната функционална и ведомствена структура се одобряват от федералния закон (решение) за бюджета и закона (решение) за изпълнение на бюджета.

При съставянето и одобряването на бюджета за средносрочен план (следващата финансова година и планов период) във ведомствената структура на разходите се разграничават условно одобрени разходи, т.е. разходи, които не са разпределени по функционални области. Те се създават изключително за предстоящия (планиран) финансов период и в същото време изпълняват функцията на условен резерв от бюджетни средства за изпълнение на поетите разходни задължения. Нивото на условно одобрените разходи отразява възможността за поемане на нови или увеличаване на съществуващи разходни ангажименти през следващия финансов период. Размерът на условно одобрените разходи не може да надвишава 2,5% от общите бюджетни разходи за първата година от плановия период и 5% за втората година от плановия период.

Икономическо групиране на бюджетните разходивключва разпределението на бюджетните средства в зависимост от целите и условията за тяхното разпределение. Използването му дава възможност за включване на бюджетните разходи в изчисленията на брутния вътрешен продукт и брутния регионален продукт, за анализ на влиянието на бюджетните разходи върху структурата на общественото потребление и натрупване. Икономическата групировка на разходите е основа за оценка на целевото използване на бюджетните средства.

Икономическото групиране на разходите е отразено в класификацията на операциите на държавното управление, която е част от бюджетната класификация на Руската федерация.

В рамките на тази група се разграничават следните видове разходи: за заплати и начисления за заплати на служители на бюджетни институции, парична издръжка на държавни и общински служители; за заплащане на работи и услуги, предоставени на бюджетни институции; за изплащане на социални помощи (компенсации, субсидии) на определени категории граждани; за безвъзмездни трансфери на търговски и нетърговски организации, както и на други бюджети на бюджетната система на Руската федерация и субекти на международното право; за обслужване на държавния и общинския дълг; за изграждане, придобиване на дълготрайни активи държавна и общинска собственост, както и реконструкция, техническо преоборудване на дълготрайни активи държавна и общинска собственост. Те се извършват в различни форми, представени в табл. 12.5. Бюджетните разходи в тяхната икономическа структура не са одобрени във Федералния закон (решение) за бюджета.

Таблица 12.5 Основни форми на бюджетни разходи

* Разходи за държавна (общинска) подкрепа на нетърговскиорганизации, които не са бюджетни или автономни,са във форми, подобни на публичните (общинските)пръст) подкрепа на търговски организации.
* * Дефиниция на субвенцията като форма на публични разходи(общинска) подкрепа на публични юридически лица условно.Субвенцията се предоставя за изпълнение на разходни задължения, порадисвързани с изпълнението от държавни органи и местно самоуправлениеуправление на делегирани правомощия, докато субсидия и междубюджnaya субсидия гарантира изпълнението на задълженията за разходи, катов хода на изпълнение от държавни органи и местнисобствени правомощия на самоуправление.

Подобряването на формите на бюджетните разходи е едно от направленията на съвременната бюджетна политика в Руската федерация. Промените в бюджетното финансиране на търговските организации предвиждат разширяване на конкурентната основа за разпределение на бюджетните средства, повишаване на отговорността на стопанските субекти за ефективността и ефективността на използването на средствата. Условията за бюджетни субсидии за търговски организации предполагат тази възможност

намаляване на субсидиите за организации, чиито показатели за изпълнение на бюджетните средства не са достигнали определените стойности.

Трансформациите във финансовото осигуряване на държавните и общинските институции са свързани с използването на държавни и общински разпределения и преминаването към механизма на поголовно финансиране. състояние p
общинските задачи са инструмент за правно регулиране на изискванията за обема, качеството, условията и реда за предоставяне на държавни и общински услуги. Предоставянето на бюджетни средства на държавни и общински институции се извършва, като се вземе предвид оценката на изпълнението на държавната и общинската задача. Преходът към нормативно финансиране на глава от населението предвижда възстановяване на разходите на институцията за предоставяне на държавни и общински услуги въз основа на тяхната нормативна оценка на потребител. Размерът на бюджетните средства, предназначени за предоставяне на държавни и общински услуги, се определя въз основа на установената норма за финансиране на глава от населението и броя на потребителите на държавни и общински услуги в съответствие с държавната и общинската задача.

Процесът на реформиране на системата за социални плащания е свързан с използването на целеви форми на социална подкрепа за населението, както и с използването на допълнителни парични плащания за специални условия на труд на определени категории служители (по-специално военнослужещи и лица приравнени към тях).

1 Разходни правомощия - правата и задълженията на органите на държавната власт и местното самоуправление да извършват разходване на бюджетни средства в рамките на своята компетентност.
2 През 2008 г. обемът на резервните фондове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация не надвишава 0,08% от разходите на федералния бюджет;
3 Например ведомствената структура на разходите на федералния бюджет предвижда разпределението на средствата не само между държавните органи на Руската федерация, но и между отделните федерални държавни институции - ФГУ "Държавен академичен Болшой театър на Русия", ФГУ "Държавен Ермитаж" , FGU VPO „Московски държавен университет. М.В. Ломоносов“ и др.

(Материалите са дадени въз основа на: A.G. Gryaznova. E.V. Markina Finance. Учебник. 2-ро издание - M.: Финанси и статистика, 2012)