Методите на икономическата политика включват. Инструменти на държавната икономическа политика

Система за икономическо регулиране

Провеждането на икономическа политика е възможно само с използването на набор от мерки, инструменти, които формират механизма за държавно влияние върху икономиката. Познаването на структурата на тези мерки е необходимо, за да можете да ги използвате рационално. В зависимост от избраните критерии има няколко варианта за тяхната класификация. По-специално, според метода на функциониране се разграничават методи за пряко и непряко въздействие върху икономиката.

Методите на пряко въздействие предполагат такова регулиране от страна на държавата, при което субектите на икономиката са принудени да вземат решения, основани не на независим икономически избор, а на инструкции на държавата.

Като пример, нека назовем данъчното законодателство, правните норми в областта на амортизацията, бюджетните процедури за публични инвестиции. Директните методи често имат висока степен на ефект поради бързото постигане на икономически резултати. Те обаче имат сериозен недостатък - създаването на пречки пред пазарния процес.

Методите на непряко влияние се проявяват в това, че държавата не влияе пряко върху решенията, взети от субектите на икономиката. Той само създава предпоставки субектите да гравитират към онези варианти, които отговарят на целите на икономическата политика, когато правят собствен избор на икономически решения.

Предимствата на тези методи за въздействие върху икономиката са, че те не нарушават пазарната ситуация, не въвеждат неочакван дисбаланс в състояние на динамично равновесие. Недостатъкът е известно забавяне във времето между приемането на мерките от държавата, възприемането им от икономиката и произтичащите от това промени в икономическите резултати.

Нека сега се обърнем към друга, много важна класификация на разглежданите методи. Критерият за подход е организационно-институционален. Този списък включва: административни, икономически, институционални методи (фиг. 18.5).

Административни мерки

Наборът от административни лостове обхваща онези регулаторни действия, които са свързани с осигуряването на правна инфраструктура. Задачата на предприетите мерки в случая е да създадат максимално разумни правни рамкови условия за частния сектор. Тяхната функция е да осигуряват стабилна правна среда за бизнес живот, защита на конкурентната среда, запазване на правата на собственост и възможности за свободно вземане на икономически решения.

Ориз. 18.5. Система от инструменти на икономическата политика

Административните мерки от своя страна се делят на мерки за забрана, разрешение, принуда.

Степента на активност при прилагането на административни мерки може да варира в зависимост от сферата на икономиката. Сега те се проявяват най-упорито в областта на опазването на околната среда, както и в областта на социалната защита на по-слабо осигурените слоеве от населението.

В руската икономика има две тенденции по отношение на административните методи:

В резултат на изострената политическа конфронтация между властовите структури, ефективността на административните мерки значително намаля;

Наследството от ерата на командната икономика доведе до добре познат неуспех по отношение на административните лостове. Обръщането на икономиката към пазарна система породи естествено желание за отказ от тях. В резултат на ефекта на махалото отдръпването се оказа прекалено силно.

Икономически мерки

Икономическите инструменти включват тези действия на държавата, които не са толкова предписващи, колкото оказват влияние върху определени аспекти на пазарния процес. Можем да говорим за методи за въздействие върху съвкупното търсене, съвкупното предлагане, степента на централизация на капитала, социалните и структурните аспекти на икономиката. Икономическите мерки включват:

Финансова (бюджетна, фискална) политика;

Монетарна (парична) политика;

програмиране;

Прогнозиране.

Понятието "финансова политика" е обемна категория. Той отразява два подхода. От една страна, това е механизъм за реализиране на целите на икономическата политика. От друга страна, прилагането на финансови мерки е един от съставните елементи на общата икономическа политика като такава.

Подобен многостранен характер има и категорията "парична политика". В сравнение с финансовите мерки, паричните мерки имат по-скоро непряко въздействие. Това се дължи например на факта, че финансовата политика се осъществява предимно от Министерството на финансите – неразделна част от правителството. Паричната политика се осъществява от Централната банка, която по правило има относителна независимост от законодателната и изпълнителната власт.

В условията на текущата пазарна икономика е обичайно, като правило, първо да се разглежда възможността за парични мерки, а след това - финансови. Това се дължи на факта, че използването на паричната политика в по-голяма степен отразява типичното съотношение на пазарните и държавните принципи в икономиката. Зрялата национална икономика включва главно непрякото въздействие на държавата върху икономическите субекти. Това запазва свободата за вземане на частни икономически решения.

В условията на трансформираща се икономика (или в случай на криза) съотношението на методите може да бъде различно. Финансовият (т.е. прекият) аспект на регулирането понякога се поставя на преден план.

Изготвянето на програми и прогнози отразява главно косвената версия на държавното регулиране. Програмите имат консултативен характер за частния сектор. Този процес е насочен основно към предоставяне на бизнес общността на важна икономическа информация. И в двата случая (при изготвяне на програми - в по-активна форма) държавата може индиректно да предложи и насърчи предприемачите да предприемат действия. Бизнесмените обаче сами вземат решения за тях.

Институционални мерки

Описвайки методите на държавно влияние, може да се подчертае и тяхната организационна и институционална форма.

Концепцията за "институционален" е сравнително малко използвана във вътрешното научно обращение. Още по-слабо се възприема, за съжаление, от икономическото мислене на населението. Междувременно развитието на икономиката в пазарно-правен вариант налага необходимостта от много по-активно използване на този термин. Той отразява факта, че явленията на икономическия живот в една развита правова държава губят своя случаен характер. Мрежа от определени правни, етични, психологически, организационни норми и обичаи е като че ли насложена върху повърхността на икономическата реалност. Самата икономическа политика е система от организационно формализирани действия и традиции.

Такива действия, свързани с относително дълготраен феномен, създават понятието "институция". Според У. Хамилтън институциите са словесен символ за най-добро описание на група социални обичаи. Те означават преобладаващия и постоянен начин на мислене или действие, който е станал навик на дадена социална група или обичай на даден народ. Като пример да назовем: "институт на правото", "институт на собствеността".

Сред възможностите за разпространение на институционални форми в съвременните условия отбелязваме:

Формиране на изпълнителни структури на държавната власт, чиято непосредствена задача е практическото изпълнение на целите на правителството;

Създаване и поддържане на обекти на държавна собственост, т.е. публичния сектор;

Изготвяне на икономически програми и икономически прогнози;

Подпомагане на центрове за икономически изследвания (с различни форми на собственост), институти за икономическа информация, търговско-промишлени камари, различни икономически съвети и съюзи;

Осигуряване функционирането на институции от съветници, консултанти, експертни съвети по икономически проблеми;

Правна, информационна подкрепа за бизнеса и синдикатите, рационални форми на тяхното взаимодействие;

Участие в създаването на форми на икономическа интеграция, организиране на редовни международни срещи по икономически въпроси (например представители на групата G7).

Институционалният аспект на държавното регулиране в Русия винаги се е проявявал с определени специфики. Той беше приложен във вътрешната практика главно под формата на създаване на голям брой сами институции и в по-малка степен правни институции. Достатъчно е да припомним, че в условията на СССР имаше около 900 министерства, отдели и отдели. В настоящия период настъпват промени в предишните акценти на институционалния подход.

Финансов механизъм на икономическата политика

Финансите са една от най-сложните категории в икономиката. Най-общо това е набор от потоци от разходи, свързани с разпределението и използването на паричните ресурси. В традиционния курс на вътрешната икономическа наука беше обичайно „финансите“ да се разбират като система от производствени отношения, а не като самото движение на средства.

Процесът на функциониране на финансовата система за постигане на определени цели на държавно ниво е финансова политика. Това понятие е многостранно. Регулирането на макроикономическото равновесие, постигането на стабилизация с помощта на приходите и разходите обикновено се нарича "фискална политика". Използвайки финансови ресурси, държавата участва и в решаването на други проблеми, например социалното разпределение. Пълният набор от всички задачи, изпълнявани чрез публичните финанси, образува категорията „финансова политика“ (един от елементите на която следователно е фискалната политика).

Какви са държавните разходи? Под този термин е обичайно да се разбират разходите на държавата за придобиване на материални блага и услуги, свързани с удовлетворяването на обществените нужди. Основната цел на разходната политика е да повлияе на съвкупното търсене. Този ефект е доста директен.

В икономическата теория се поставя въпросът: за производството и предлагането на какви стоки държавата трябва да харчи пари? Преди да отговорим, трябва още веднъж да подчертаем социално-политическата идея, на която се основава икономиката. Оптималното производство на стоки се осигурява главно от самата пазарна система. И само при повреда на механизма на пазарната система държавата се намесва в процеса. В същото време развитието на пазарната икономика формира следния модел: държавата изразходва средства за създаването предимно на публични (публични) блага (предимно от социален характер) и елиминира отрицателните външни ефекти, произтичащи от потреблението на редица на частни блага (например чрез прилагане на мерки за възстановяване на околната среда) .

Под „правителствени приходи“ е обичайно да се разбират текущи парични и имуществени трансфери (трансфер) от частния сектор към държавата. Прехвърлянето на средства може да се извърши въз основа на получаване на насрещни услуги или без никакво възстановяване. Целите на политиката по доходите могат да се обобщят в две групи:

Събиране на средства за формиране на финансов фонд, с помощта на който е възможно да се влияе върху макроикономическия баланс;

Постигане на регулаторен ефект чрез самата техника на изтегляне на ресурси (например манипулиране на данъчни ставки).

Практиката на развитата пазарна икономика показва, че политиката на доходите има по-силен регулативен ефект в сравнение с политиката на разходите. Обяснението е до голяма степен от социално-психологическо естество. Човек възприема факта на оттеглянето по-емоционално, отколкото случая на недостиг. Един камшик тежи повече от меденка!

Форми на получаване на държавни приходи

Съществуват различни форми и методи за натрупване на държавни приходи. В най-общ вид събираемостта на средствата обикновено се разделя на данъчни и неданъчни приходи. Последните включват такси и такси. Най-развитата форма на принудително теглене на средства (без противопоставяне на насрещна услуга) са данъците. Това е най-важният източник на държавни средства. Чрез данъците развитите страни мобилизират от 18-21% от БВП в Япония и САЩ, до 37% в Швеция и до 50% в Дания.

Като цяло данъчната система като съвкупност от форми и методи за събиране на средства е сложно явление. Той съдържа дълбоко противоречие: от една страна, е необходимо да се осигури изтеглянето на достатъчно солидни финансови ресурси от икономическите субекти, а от друга страна, да се предотврати намаляването на тяхната бизнес активност. Решението на този парадокс се осъществява чрез разумен компромис.

Данъчната система постига рационалност, според немския икономист X. Haller, ако са изпълнени следните условия:

Данъчното облагане трябва да бъде структурирано така, че разходите на държавата за прилагането му да са възможно най-ниски (ориентация към т.нар. „принцип на евтиното данъчно облагане“);

Събирането на данъци трябва да гарантира, че разходите на данъкоплатеца, свързани с процедурата за плащане, са възможно най-ниски (принципът на евтиността при плащане на данъци);

Плащането на данъци трябва да бъде възможно най-малко осезаемо бреме за данъкоплатеца, за да не се нарушава икономическата му дейност (принципът за ограничаване на данъчната тежест);

Данъчното облагане не трябва да бъде пречка нито за "вътрешната" рационална организация на производството, нито за неговата ориентация към структурата на потребностите, т.е. "външна" рационалност;

Процесът на получаване на данъци трябва да бъде организиран така, че да допринася в най-голяма степен (чрез натрупаните финансови средства) за провеждането на политиката на конюнктурата и заетостта (опортюнистична ефективност);

Този процес трябва да повлияе на разпределението на дохода, за да го направи по-справедливо (разпределителна ефективност);

В процеса на определяне на "данъчната платежоспособност" на лицата и изясняване на споразуменията с тях трябва да се изисква минимално предоставяне на информация, която засяга личния живот на гражданите (зачитане на личната сфера);

Трябва да се гарантира, че комбинацията от данъци образува единна система, в която всеки данък има своя собствена специфична цел. В същото време не трябва да се допуска нито взаимно „припокриване“ на данъците, нито наличието на „люковини“ между тях (вътрешна изолация).

Стабилизираща роля на данъците

В пазарната икономика данъците автоматично играят важна стабилизираща роля. Според дефиницията на немския икономист Ф. Ноймарк концепцията за „автоматичен стабилизатор“ (или „вградена гъвкавост“) е антициклична вътрешна корекция на държавния бюджет, която се проявява автоматично, без никакви мерки, и произтича от характера на определени приходи или разходи.

Процесът на антициклично коригиране на данъците е както следва. При прегряване на конюнктурата има нарастване на обема на националния доход. При наличието на прогресивно изградена скала на данъчно облагане, размерът на плащанията към бюджета се увеличава, което има възпиращ ефект върху по-нататъшната икономическа активност. В допълнение, увеличеният обем на държавния бюджет позволява с помощта на средствата на социалната политика да се повиши нивото на потребление на слоевете с ниски доходи и по този начин да се увеличи съвкупното търсене, доближавайки го до увеличеното съвкупно предлагане. В условията на падащи пазарни условия се получава обратното.

За да се осъществи обаче процесът на автоматично приспособяване, необходимо условие е високата степен на реакция на данъчната система към конюнктурата. Различните данъци имат различна степен на пазарна еластичност. От своя страна това се дължи на методите за конструиране на данъчни ставки, на самата основа (т.е. обект на данъчно облагане), както и на техниката на налагане на данъци.

Тези данъци, които автоматично следват хода на конюнктурата, поради базата, върху която се изграждат (доход, оборот, печалба и т.н.) имат повишени антициклични свойства. Тъй като в развитите индустриални страни ядрото на данъчната система са данъците върху дохода, печалбата и оборота, тези данъчни системи имат висока степен на пазарна еластичност.

Във връзка с горното във финансовата теория е прието да се използва показателят еластичност на данъчните приходи. Изчислява се като съотношение:

Процентна (или абсолютна) промяна в данъчните приходи / процентна (или абсолютна) промяна в националния доход *100

В германската икономика например степента на данъчна реакция е 1,5. Това означава, че 1% увеличение или намаление на националния доход води до 1,5% увеличение или намаление на данъчните приходи.

Общо заключение: степента на реакция на цялата данъчна система към ситуацията зависи от специфичното тегло в нея на определени видове данъци. Смята се, че системата има ефективен стабилизиращ пазара ефект, когато нейното ниво на еластичност е равно на 1. Това се случва, ако стойността на подоходния и корпоративния данък в данъчната система е достатъчно висока.

Регулаторните възможности на данъчната система зависят не само от съвкупността от техните видове, но и от рационално установеното ниво на данъчни ставки. Нека дадем типични примери, характерни за развитите страни (Таблица 18.1).

Таблица 18.1 Данъчни ставки в различни страни от ОИСР и в Русия (1997 г.,%)

Говорейки за влиянието на данъчната политика върху общите икономически показатели, трябва да се вземе предвид един икономически аспект. Това е така нареченият "лаг ефект". Това явление се изразява в това, че е необходимо известно време, за да може намесата на финансовата политика да предизвика очакваната промяна в икономиката.

Степента на регулативната роля на данъците се влияе - и то доста двусмислено - от друго обстоятелство. В процеса на плащане на данъци има случаи на избягване на данъчно облагане от икономически субекти. Недоплащането на данъци може да се случи по два начина: в законни и незаконни форми. Правният вариант включва използването от данъкоплатеца на системи от обезщетения или определена степен на условност на регулаторни предписания (реалният живот, както знаете, винаги е по-сложен от всяко предписание, направено под формата на определена обобщена схема).

Обобщавайки характеристиките на финансовия механизъм, отбелязваме, че високата степен на вградена гъвкавост на финансовата система се счита за желателна за икономиката. Вградените финансови стабилизатори имат положителната страна, че правят точна диагноза и прогноза за пазарната ситуация не толкова необходима. В същото време предимствата на вградените стабилизатори не трябва да водят до надценяване на техните възможности. Тези стабилизатори, като правило, смекчават пазарните колебания, но не могат напълно да ги предотвратят.

Кредитен механизъм на икономическата политика

В процеса на икономическо регулиране държавата широко използва парични мерки. Подобно на финансовия механизъм, те имат двоен аспект на изразяване. От една страна, тя е неразделна част от целия комплекс на икономическата политика. В същото време регулирането на кредита действа като вид инструмент за държавна намеса в икономиката.

По своето съдържание кредитната политика е съвкупност от мерки на централната банка в областта на паричното обръщение и кредита от гледна точка на тяхното въздействие върху макроикономическия процес. Целта на тези мерки е частично пречупване на общата държавна линия, насочена към осигуряване на равновесно и устойчиво развитие на икономиката.

Субект на кредитната политика е Централната банка (ЦБ). Според закона тя изпълнява целите на правителството, но в същото време по правило не е държавна институция. Централната банка има определена степен на независимост. Такива права са му предоставени въз основа на принципа на разделение на властите. Както показва опитът на западните страни, тази институция, която има относителна независимост, не е безропотен изпълнител на волята на държавата. В трудна икономическа ситуация правителството не може да изисква от кредитния център да реши финансовите си проблеми чрез издаване на допълнително парично предлагане.

Комплексът от задачи на Централната банка при осъществяване на икономическата политика съдържа две направления. Първият е да се осигури на националната икономика пълноценна парична система. Стабилната валута е съществен елемент от пазарната инфраструктура. Второто направление е свързано с това, че на Централната банка се възлага функцията да влияе върху кредитната дейност на частните бизнес (търговски) банки в интерес на макроикономическата политика. В сферата на паричното обращение държавата провежда своята политика, като по този начин използва сътрудничеството с този съучастник в регулирането. Образува се своеобразен тандем: „държава – централна банка“. Практиката показва високата ефективност на това сътрудничество.

Нека направим сравнение: в производствената сфера държавата няма толкова ефективен лост за влияние. И това не е случайно. Този сектор трябва да има висока степен на свобода и независимост, което се изисква от самото естество на пазара. В този случай държавата се фокусира върху косвените начини за въздействие – чрез паричното обръщение, което е своеобразна кръвоносна система на икономиката.

Инструменти

Работейки в областта на паричното обращение, Централната банка използва редица инструменти. Повечето от тях имат косвено въздействие. Това е аналогия на общите принципи на действие на държавата в икономиката. Въпреки това, някои операции на кредитния център могат да се извършват и по по-директен начин (подобен пример са държавните субсидии).

Най-общо структурата на мерките, предприети от Централната банка, може да бъде представена чрез следната схема (фиг. 18.6).

Ориз. 18.6. Кредитната политика на централната банка

Методът за ограничаване на динамиката на кредитирането се крие във факта, че в някои страни (Англия, Франция, Швейцария, Холандия) Централната банка има право да ограничава степента на растеж на кредитните инвестиции на бизнес банките в небанковия сектор. . За целта се въвежда процент за разрастване на кредитните операции за определен период от време. Ако условията не са изпълнени, Централната банка прилага санкции: банките могат да бъдат задължени да платят наказателна лихва или (както е обичайно в Швейцария) да прехвърлят в безлихвена сметка на Централната банка сума, равна на размера на превишението заем.

Счетоводната (отстъпка) политика се отнася до отдавна използвани методи на регулиране. Централната банка действа като кредитор по отношение на бизнес банките. Средствата се предоставят при повторно дисконтиране на сметки на банки и обезпечени с техните ценни книжа. Такива средства, получени в централната кредитна връзка, се наричат "редисконт" или "ломбардни" заеми. Въз основа на закона Централната банка има право да манипулира лихвения процент, при който отпуска заеми на банките. Възможността за установяване на "цената" на заема действа като метод за въздействие върху кредитната система.

Прибягвайки до такъв тип регулиране като "операции на открития пазар", Централната банка купува и продава ценни книжа (например на фондовата борса). Продавайки ги, банката по същество изтегля свръхбалансовите резерви на търговските банки. В макроикономически план това означава изтегляне на определено количество пари от обръщение. Закупуването на ценни книжа от Централната банка допринася за формирането на допълнителни балансови резерви от търговските банки. Паричното предлагане в обръщение се увеличава. В резултат на това се разширяват възможностите за кредитни операции на бизнес банките.

Политиката на минималните резерви осигурява задължително съхраняване на определени парични суми на бизнес банките в сметките на Централната банка. По този начин банките получават определен елемент на застраховка от Централната банка при изпълнение на задълженията си. Този метод е въведен за първи път в икономиката на САЩ през 1933 г.

Наборът от регулаторни мерки се допълва от система от така наречените „доброволни споразумения“, сключени между Централната банка и бизнес банките. Такива споразумения са особено удобни, когато Централната банка трябва да взема бързи решения, да действа бързо и без много бюрокрация.

Проблеми на практическото прилагане на кредитната политика

Най-голяма ефективност регулаторното действие на Централната банка се проявява, когато се използва целият набор от икономически инструменти и то в подходяща последователност. Въздействайки върху макроикономическото регулиране, Централната банка трябва да вземе предвид както взаимовръзките на националната икономика в рамките на световната икономика (на валутната линия), така и взаимозависимостта на връзките на националната икономика. По-специално става дума за следните проблемни ситуации.

1. Счетоводната политика засяга не само банките, но и други сектори на икономиката. Отрицателното влияние на колебанията на лихвите се проявява по отношение на тези области на националната икономика, които са обременени с дългове. Те включват: публичния сектор, капиталоемките индустрии (атомни електроцентрали, водноелектрически централи), железопътния транспорт, домакинствата и земеделието.

2. Лихвената политика води до нарастващ ценови ефект. Икономическите субекти са склонни да се измъкнат от влиянието на нарастващия дисконтов процент, като прехвърлят разходите си върху плещите на клиентите (съответно увеличавайки цената на техните ценни книжа). В резултат на това се създава допълнителна трудност за държавната политика в областта на ограничаване на инфлацията.

В контекста на руската икономика, която в момента изпитва значителни проблеми с инфлацията, този страничен ефект е особено болезнен. Частният сектор се стреми да прехвърли върху купувача цялата допълнителна тежест, която пада върху него в резултат на регулаторните мерки. Възможността за такава финансова находчивост в Русия е по-висока, тъй като степента на насищане на пазара и конкуренция е по-слаба, отколкото в развитите страни на Запада.

3. Административното предписване на степента на интерес "отгоре" не е пазарно ориентирано действие. Отслабването на пазарните основи на икономиката води до нежелани последствия. Например резултатът може да бъде засилване на елементи от сивата икономика.

Провеждането на икономическо регулиране с помощта на финансов или кредитен механизъм повдига важен въпрос за икономистите: в каква ситуация този или онзи вариант е по-оптимален? Друг проблем е следният: какво съотношение на финансови и кредитни мерки е разумно да се практикува в икономиката?

Преобладаването на финансовите мерки в хода на регулирането обикновено се нарича "кейнсиански" вариант за провеждане на икономическа политика. По-големият акцент върху паричния механизъм се нарича "монетаризъм" в икономическата наука. Практиката на провеждане на икономическата политика в западните страни показва, че най-рационално е съчетаването на двете посоки на регулиране. Но в нейните рамки винаги има редуващо се колебание в посока на засилване на един или друг метод в зависимост от състоянието на икономическата ситуация.

- Това

1) Данъци
2) Разходи

Икономическа политика на държавата

Има две направления в държавната икономическа политика:

1) структурен - използването на такива методи за въздействие върху икономиката като държавна подкрепа за отрасли, които са особено важни за развитието на цялата икономика на страната, производството на обществени блага, приватизацията, насърчаването на конкуренцията и ограничаването на монопола.

2) стабилизиране– фискална и парична политика.

ПАРИЧНА (монетарна) ПОЛИТИКА(монетаризъм) е политикакосвено регулиранеколичество пари в икономиката. Осъществява се чрез Централната банка. Инструментите на паричната политика са определяне на сконтовия процент, определяне на съотношението на задължителните резерви и операции на открития пазар.

Инструменти		Резултат
1 .Сконтовият процент е лихвеният процент, при който Централната банка отпуска заеми на търговските банки	Като повишава или намалява сконтовия процент, Централната банка оскъпява или поевтинява заема.	1) ако заемите стават по-скъпи, тогава броят на хората, които желаят да ги вземат, намалява - това води до намаляване на парите в обръщение и помага за намаляване на инфлацията, но задълбочава спада в производството. 2) по-евтини заеми - стимулират икономическата активност и нарастването на производството, но увеличаването на паричното предлагане в обръщение води до инфлация
2 .Коефициент на задължителни резерви - част от средствата на търговските банки (в% ), които трябва да държат под формата на резерви в Централната банка, за да извършват плащания към клиенти	Увеличаването на задължителните резерви води до намаляване на парите, които банките трябва да отпускат, което прави кредитите по-скъпи. Намаляването на коефициента на резерв ви позволява да увеличите обемите на кредитиране и прави заемите по-евтини
3. Операции на открития пазар	Покупко-продажба на ценни книжа от държавата	Продажба - теглене на свободни пари и намаляване на паричното предлагане. Купуване - връщане на парите в обръщение и увеличаване на паричното предлагане

Основоположници на монетаризма са Дейвид Хюм (Англия, 18 век) и Милтън Фридман (САЩ, 1976 г. - Нобелова награда за икономика).

БЮДЖЕТНА И ДАНЪЧНА (фискална) ПОЛИТИКА- Това пряко административно влияниесъстояние върху икономическия живот на страната. Основният инструмент са данъците и разходите.

1) Данъци

1) в условията на инфлация - държавата увеличава данъците, намалявайки паричното предлагане и намалявайки икономическата активност

2) в рецесия - намаляване на данъците, в резултат на което фирмите имат средства за производство, а потребителите имат средства за покупка.

2) Разходи

В кризисни ситуации държавата увеличава разходите за подкрепа на сектори от икономиката, които са особено нуждаещи се, разширява обществените поръчки за стоки и услуги, стимулира производителите да развиват производството и намалява безработицата.

Основатели - Джон Кейнс (Англия, 1883-1946)

Целта на изучаването на темата

Научете характеристиките на институционалните основи на икономическата политика на държавата.

Основни въпроси

1. Държавни институции на икономическата власт.

2. Институционални фактори на държавното управление на икономиката.

3. Институционална и правна подкрепа за трансформацията на украинската икономика.

Анотация на програмата

Институционализмът като предизвикателство на времето. Нарастваща роля на институционалните фактори на икономическото развитие. Трансформация на значението и ролята на личните производствени фактори. Методологически аспекти на институционалните фактори на икономическото развитие. Институционален подход към изучаването на икономиката. Институционални аспекти на трансформацията на постсоциалистическата икономика. Модификация на държавните функции под влияние на институционални фактори. Механизмът на влияние на институционалните фактори върху икономическата политика. Връзката на икономическите отношения и правните принципи. Институционална и правна подкрепа за трансформацията на украинската икономика. Икономическа стратегия и тактика. Избор на икономически модел на развитие на Украйна.

Държавни институции на икономическата власт

Преходът от директивна икономика към пазарна икономика и анализът на основните насоки на институционалните реформи доказва, че както в първия, така и във втория случай държавното регулиране на тези процеси е изключително необходимо. Освен това става дума за формиране на нови институции и промени в самата държавна власт. тяхното функциониране трябва да се анализира в условията на пазарни отношения, а влиянието на държавата - чрез определени институции: държавна собственост, държавно регулиране, социални институции, контрол на недържавния сектор на икономиката, държавен бюджет, регионални бюджети, външноикономическа дейност. Анализът включва идентифициране на положителни и отрицателни признаци на влияние върху икономиката, както и основанията и условията за формирането на нови институции на властта - държавна или смесена форма на съществуване.

Изхождайки от принципната позиция за ролята на държавата в съвременната икономика, следва да се счита, че държавата има свои институции, чрез които упражнява своята икономическа власт. Тези институции включват:

o институцията на държавната собственост, представлява публичния сектор на икономиката и осигурява гаранции за собствената си предприемчивост;

o институцията за държавно регулиране на икономиката, която разширява влиянието си върху недържавни структури в единен механизъм с пазарни лостове за регулиране;

o институция за контрол, включително недържавния сектор на икономиката;

o институтът на данъчната система и фискалната политика, концентрира държавния бюджет; общински власти, които упражняват икономическа власт чрез структура на подчинение;

o институция на общински (регионални) власти;

o институт по външноикономическа дейност;

o институт на социалната сфера;

o институцията на политическата и идеологическата власт, която осигурява както правното поле на икономическата власт, така и идеологическата интерпретация на политическите и икономическите действия на държавата;

o информационна институция - поне нещо, което монополизира определена информация.

Легитимността на този подход трябва да се признае поне във факта, че всъщност силата на тези институции е доста осезаема. Първо, не може да се отрече нарастващото влияние на държавата върху съвременния икономически живот, което дори неокласиците не отричат. Второ, наред с признаците за засилване на регулаторната роля на държавата се задълбочава предприемаческата дейност на държавата, която днес не се ограничава до така наречените публични блага. Трето, политическата власт в последно време, включително в Украйна, все по-упорито се намесва в икономическия живот. Четвърто, външноикономическите отношения все повече се подчиняват на държавата като едва ли не единствен орган за тяхното регулиране и контрол.29 Всяка от тези области на икономическа дейност на държавата в съвременните условия придобива статут на институционална. Такава позиция може да бъде представена чрез диаграма (фиг. 4.1).

Ориз. 4.1.

Фигурата показва, че действията на държавата в различни области на упражняване на нейната власт могат да показват формирането на определени институции, които увеличават своето значение по пътя към постиндустриално общество. Нека се опитаме да разгледаме по-подробно тези институции на икономическата власт на държавата.

Първата институционална единица е публичният сектор на икономиката, въз основа на формационния подход се разглежда историческата логика на създаване на държавна собственост, разширяване на нейния обхват и въз основа на цивилизационния подход, съдържанието на съвременните концепции за държавна собственост и нейното по-нататъшно разкрива се еволюцията към формирането на корпоративна собственост. Тук също трябва да се добави, че държавната собственост се реализира само в рамките на държавния сектор на икономиката.

Формирането на институцията на публичния сектор в Украйна може да се проследи по следните причини. Първо, генетичната причина, тъй като предишната икономическа структура се формира на принципите на нейната почти пълна национализация. Второ, обратният процес на отхвърляне на икономическата роля на държавата в началния етап на прехода към пазарни икономически отношения. Трето, едновременното унищожаване дори на тези държавни институции, които по дефиниция трябва да бъдат държавни институции.

Съвременното развитие на икономическите системи обаче изисква все по-голяма централизация на ресурсите и тяхното управление, най-малкото съобразно нуждите на националната и икономическа сигурност на страната, нейната отбранителна способност, стабилна социална сфера и повишаване на икономическата ефективност. Именно тези процеси се проявяват в необходимостта да се осигури действието на предсказуемите лостове и отслабването на икономическите кризи, изглаждането на цикличния характер на икономическото развитие и премахването на така наречените „пазарни провали“. Основната цел на съществуването и функционирането на публичния сектор на икономиката трябва да бъде социално-икономическата ефективност и подобряването на благосъстоянието на населението.

По този начин съществуването на публичния сектор на икономиката може да се признае за обективен процес на модерността, тъй като, първо, влиянието на пазарната среда върху публичния сектор е неизбежно, и второ, развитието на публичния сектор трябва да се осъществи в посока формиране на система за образование, здравеопазване, култура и изкуство, социално осигуряване и др., трето, паричната и данъчната система, бюджетната и фискалната политика са предимно прерогатив на държавата, но пазарните отношения оставят своя отпечатък върху тях. По този начин характеристиките на функционирането на публичния сектор в пазарна среда се дължат както на наличието на двусекторна структура на националната икономика, така и на глобалния опит в дейността на държавните предприятия и други държавни институции.

Институцията на държавната власт като регулиране на икономиката се разглежда въз основа на факта, че е доказан фактът на комбиниране на държавни и пазарни лостове в един механизъм за регулиране на икономиката. Основната задача на регулирането е да установи пропорционалност и баланс на икономическото развитие. Тъй като в съвременните условия такъв баланс може да бъде постигнат само чрез съвместното съществуване на пазара и държавната икономическа политика, трябва да се отбележи, че държавата трябва да ръководи това, тъй като държавата е тази, която трябва да създаде такава институция на властта, която да да може бързо да реагира на проблеми, които неизбежно възникват в икономиката, и да намира начини за преодоляването им.

Ако една институция, според приетата дефиниция, е съвкупност от формални, фиксирани в закона, и неформални, фиксирани в обичаи, традиции, граници (рамки), които структурират отношенията на индивидите в икономическата, социалната и политическата среда, то тя Съвкупността от методи и лостове за регулиране на действията на икономически субекти от външни държави може да се разглежда като определена институция. И тъй като говорим, от една страна, за икономиката (обект на регулиране), а от друга страна, за държавата (субект на регулиране) по определен начин, това е държавната институция на икономическата власт.

Осъществяването на държавен контрол както в държавния, така и в недържавния сектор на икономиката е доказан факт. Това може да се докаже дори не от наличието на контролни органи във всички страни по света, а от обективността на тяхното функциониране в условията на пазарна икономика. В Украйна се е развила определена система за държавен контрол върху дейността на различни сектори на икономиката, която се осъществява от няколко специално създадени органи със собствени правомощия.

Държавната институция на социалната сфера може да се разглежда от гледна точка на това, че всяко общество изисква така нареченото социално регулиране, което обикновено се разбира като осигуряване на социална справедливост и социална сигурност на населението на страната. Обхватът на областите на държавна дейност в тази област трябва да включва такива основни като осигуряване на всеки трудоспособен член на обществото с място за работа и достойно заплащане, грижа за неработоспособното население.

Очевидно и уникален институт на икономическата власт на държавата е държавният бюджет. Това е комплекс, който поглъща баланса на интересите на различни социални слоеве от населението на страната, тъй като разходите на държавния бюджет изпълняват функциите на икономическо, социално и политическо регулиране на обществените отношения. Основната цел на бюджетната политика по дефиниция е стабилизирането, консолидирането и адаптирането на икономическата политика към променящите се условия. Въз основа на това специфичните цели на разходната част на бюджета трябва да бъдат осигуряване на социални бюджетни позиции, които са предназначени да смекчат значителната диференциация на социалните слоеве на населението по доходи; субсидии за определени сектори на икономиката; разходи за отбранителна способност на страната; оптимално осигуряване на административно-управленския апарат; разходи, свързани с възстановяване на вътрешен и външен публичен дълг. Важна е и приходната част на бюджета, основен инструмент за нейното попълване са данъците. Фискалната политика на държавата, която, от една страна, трябва да осигури финансиране на публичните разходи, от друга страна, служи като инструмент за регулиране на икономиката, т.е. същевременно е такъв механизъм, който значително влияе върху поведението на всички стопански субекти. Всяка държава обръща специално внимание на данъчната система на страната. Съществена роля играе механизмът на корелация между фискалната и трансферната политика, изграден на базата на бюджета, в преразпределението на БВП с цел повишаване на ефективността на цялата национална икономика.

По-нататъшният анализ на държавните институции на икономическата власт разкрива още една от тях - общинската (местна, регионална) власт. Въпросът дали може да се разглежда трябва да се реши в зависимост от това как е изградена системата на неговото подчинение на централните власти и как е изградена системата на местното самоуправление. Ако местните власти имат доста широк спектър от собствени действия по отношение на регулирането на икономиката на региона, тогава те наистина се превръщат в определена институция на икономическа власт.

Един от основните фактори, влияещи върху състоянието на общинската управа, са финансовите ресурси, с които тя може да разполага в региона. И до днес продължават споровете каква част от средствата, натрупани от региона, да бъдат прехвърлени в държавния бюджет и каква да останат в региона. Те се провеждат именно заради факта, че местните власти са се превърнали в институция на икономическа власт. Изчисленията трябва да се основават на мястото и ролята на даден регион в икономиката на страната. Така че, ако разглеждаме държавните институции на икономическата власт като цяло, тогава не трябва да изключваме такива от тях като общинските власти, дори когато те все още не са институция, а тепърва се формират.

Външноикономическата политика на държавата може да се разглежда като институция на нейната икономическа мощ при всякакви условия - наличието на държавен монопол върху нея или замяната й само с държавен контрол. Факт е, че почти всички държавни лостове на влияние върху икономическия процес на страната оказват значително влияние върху нейните външноикономически отношения, по-специално данъчната система, промените в дисконтовия процент, инвестиционните стимули и други подобни. Първо, от тях зависи инвестиционният климат в страната; второ, експортно-импортните операции трябва да допринасят за производството на местни стоки и услуги, движението на националния капитал и ефективното използване на научни и технически продукти; трето, митническата политика, която трябва да бъде насочена към социално-икономическата целесъобразност на външноикономическите връзки.30

Има въпрос за информационните ресурси. Изследователите на този проблем смятат, че дори сега тези, които притежават информационни и телекомуникационни технологии, поемат контрол над цялото общество. Следователно ролята на държавата нараства значително, поне в такива ключови области като привличане на материални, финансови и човешки ресурси за информационно производство; законодателно регулиране на всички въпроси, свързани с информацията; развитие на международния информационен обмен и сътрудничество. Така че може да се предположи, че в тази посока може да се формира отделна институция на икономическа власт.

Последният компонент на предложената схема на държавните институции на икономическата власт е политическата власт и държавната идеология. Спомнете си, че въпросът за връзката между икономиката и политиката е дискутиран досега в икономическата теория, поне относно това, което е приоритетно тук. Могат ли тези връзки да се представят в такава схема (фиг. 4.2)?

Ориз. 4.2.

Доказано е, че икономическият живот на страната е невъзможен без определена политическа организация на обществото, която се олицетворява от държавата. Действието на обективните икономически закони обаче не може да бъде отменено от никакви правни актове на тази или онази държава - последната е в състояние или да допринесе за създаването на условия за тяхното действие, или да ограничи този процес.

Така се разглеждат проблемите на държавните институции на икономическата власт и дават основание за следните изводи. В съвременните условия на развитие на националната икономика от пазарен (смесен) тип проблемът за икономическата мощ е актуален. В структурата на своите институции властта на държавата придобива основно значение, тя има свои институции за прилагане (реализиране) на икономическата власт, съответства на процеса на формиране на институционалната икономика и нейната социализация. Този подход към анализа на икономическата мощ на държавата разкри следните институции: публичният сектор на икономиката, неговото държавно регулиране, държавен контрол, социална сфера, държавен бюджет, общински власти, външноикономическа дейност и митнически контрол, информатизация на обществото, политическа власт.

Всеки един от тези институти на икономическата власт на държавата има различен ефект върху социално-икономическото състояние на страната, но всички те са във взаимодействие. Публичният сектор и държавната икономическа политика имат по-съществено влияние върху него от местните власти.

Най-важната институция на икономическата мощ на държавата трябва да се счита за държавния бюджет, тъй като той действа като ефективен механизъм за преразпределение на БВП в интерес на развитието на цялата национална икономика и повишаване на жизнения стандарт на страната. население. Основата на този механизъм е оптималното съотношение на фискалната и трансферната политика на държавата. Значително влияние върху националната икономика, нейната структура и тенденции оказва политическата власт. Политическата власт на държавата се основава на връзката между ДЕЙСТВИЕТО на икономическите закони и субективните действия на правителството и действа в системата на икономическата власт на държавата като отделна институция.

Концепцията за "институционален" е сравнително малко използвана във вътрешното научно обращение.

Още по-слабо се възприема, за съжаление, от икономическото мислене на населението. Междувременно развитието на икономиката в пазарно-правен вариант налага необходимостта от много по-активно използване на този термин. Той отразява факта, че явленията на икономическия живот в една развита правова държава губят своя случаен характер. Определени правни, етични, психологически, организационни норми и обичаи изглеждат наслоени върху повърхността на икономическата реалност.

Самата икономическа политика е система от институционализирани мерки и традиции. Такива действия, свързани с

относително дългосрочно явление, създават понятието "институция". Според американския икономист У. Хамилтън "институциите са словесен символ за най-добро описание на група социални обичаи. Те означават преобладаващия и постоянен начин на мислене или действие, превърнал се в навик за социална група или обичай за един народ."

Като пример да назовем "институт на правото", "институт на собствеността". Използването на термина в този смисъл се различава донякъде, разбира се, от опциите, обозначени например като "изследователски институт" или "институт на благородните девойки". Последните случаи на използване на този термин бяха по-характерни в местната лексикална практика.

Акцентът върху организационния и правния характер ни позволява да изолираме някои допълнителни характеристики на методите за държавно регулиране:

* формирането на изпълнителни структури на държавната власт, чиято непосредствена задача е практическото изпълнение на целите на правителството;

* създаване и поддържане на обекти на държавна собственост, т.е. публичния сектор;

* изготвяне на икономически програми и икономически прогнози;

* подпомагане на центрове за икономически изследвания (с различни форми на собственост), институти за икономическа информация, търговско-промишлени камари, различни икономически съвети и съюзи;

* осигуряване функционирането на институциите на съветници, консултанти, експертни съвети по икономически проблеми;

* правна, информационна подкрепа за бизнеса и синдикатите, рационални форми на тяхното взаимодействие;

* участие в създаването на форми на икономическа интеграция, организиране на редовни международни срещи по икономически въпроси (например представители на групата G7).

Ярък пример за проявление на институционалната форма на държавни мерки е практиката, която съществува в Германия. Тази страна се характеризира с особено значение на правните норми и традиции в икономическата сфера. Типична проява е преди всичко точната степен на развитие на системата на икономическото право.

Обръща се внимание на подкрепата на държавата за система за ясно и разумно взаимодействие между двете най-големи обществени институции: сдруженията на предприемачите и синдикатите. Системата на държавната администрация е добре развита и функционира много ефективно - чрез комбинация от малък брой министерства (в момента има 16 такива ведомства). Опитът на държавата да разчита на система, състояща се от 6 изследователски икономически института и Експертния съвет (наричан от журналистите „съветът на петимата мъдреци“) е много успешен.

1. Административни мерки

Административните мерки от своя страна се делят на мерки за забрана, разрешение, принуда.

В беларуската икономика има две тенденции по отношение на административните методи:

Силна система от контролни органи;

Постоянно променящо се законодателство.

2. Икономически мерки

Финансова (бюджетна, фискална) политика;

Монетарна (парична) политика;

програмиране;

Прогнозиране.

Фигура 2.1 - Система от инструменти на икономическата политика

Забележка - Източник

Подобен многостранен характер има и категорията "парична политика". В сравнение с финансовите мерки, паричните мерки имат по-скоро непряко въздействие. Това се дължи например на факта, че финансовата политика се осъществява предимно от Министерството на финансите – неразделна част от правителството. Паричната политика се осъществява от Националната банка, която по правило има относителна независимост от законодателната и изпълнителната власт (председателят на Управителния съвет на Националната банка се назначава от президента).

3. Институционални договорености

Сред възможностите за разпространение на институционални форми в съвременните условия отбелязваме:

Създаване и поддържане на обекти на държавна собственост, т.е. публичния сектор;

Изготвяне на икономически програми и икономически прогнози;

Правна, информационна подкрепа за бизнеса и синдикатите, рационални форми на тяхното взаимодействие;

Институционалният аспект на държавното регулиране в Република Беларус винаги се е проявявал с определени специфики. Той беше приложен във вътрешната практика главно под формата на създаване на голям брой сами институции и в по-малка степен правни институции. Достатъчно е да припомним, че в условията на СССР имаше около 900 министерства, отдели и отдели. В настоящия период се наблюдават промени в предишните акценти на институционалния подход.

4. Финансов механизъм на икономическата политика

Под „правителствени приходи“ е обичайно да се разбират текущи парични и имуществени трансфери (трансфер) от частния сектор към държавата. Прехвърлянето на средства може да се извърши на базата на получаване на насрещни услуги или без никакво възстановяване. Целите на политиката по доходите могат да се обобщят в две групи:

5. Форми на получаване на държавни приходи

Данъчната система постига рационалност, според немския икономист X. Haller, ако са изпълнени следните условия:

Субект на кредитната политика е Националната банка (НБ). Според закона тя изпълнява целите на правителството, но в същото време по правило не е държавна институция. NB има известна степен на автономност. Такива права са му предоставени въз основа на принципа на разделение на властите. Както показва опитът на западните страни, тази институция, която има относителна независимост, не е безропотен изпълнител на волята на държавата. В трудна икономическа ситуация правителството не може да изисква от кредитния център да реши финансовите си проблеми чрез издаване на допълнително парично предлагане.

Наборът от задачи на НБ при провеждането на икономическата политика съдържа две направления. Първият е да се осигури на националната икономика пълноценна парична система. Стабилната валута е съществен елемент от пазарната инфраструктура. Второто направление е свързано с това, че на Националната банка се възлага функцията да влияе върху кредитната дейност на частните бизнес (търговски) банки в интерес на макроикономическата политика. В сферата на паричното обращение държавата провежда своята политика, като по този начин използва сътрудничеството с този съучастник в регулирането. Образува се своеобразен тандем: „държавата – Националната банка“. Практиката показва високата ефективност на това сътрудничество.

Най-голяма ефективност регулаторното действие на НБ се проявява, когато се използва целият набор от икономически инструменти и то в подходяща последователност. Оказвайки влияние върху макроикономическото регулиране, НБ трябва да отчита както взаимовръзките на националната икономика в рамките на световната икономика (на валутната линия), така и взаимозависимостта на връзките на националната икономика. По-специално става дума за следните проблемни ситуации.

1. Счетоводната политика засяга не само банките, но и други сектори на икономиката. Отрицателното влияние на колебанията на лихвите се проявява по отношение на тези области на националната икономика, които са обременени с дългове. Те включват: публичния сектор, капиталоемките отрасли (енергетика), железопътния транспорт, домакинствата, земеделието.

По този начин, обобщавайки характеристиките на финансовия механизъм, отбелязваме, че високата степен на вградена гъвкавост на финансовата система се счита за желателна за икономиката. Вградените финансови стабилизатори имат положителната страна, че правят точна диагноза и прогноза за пазарната ситуация не толкова необходима. В същото време предимствата на вградените стабилизатори не трябва да водят до надценяване на техните възможности. Тези стабилизатори, като правило, смекчават пазарните колебания, но не могат напълно да ги предотвратят.

Ние също препоръчваме

Зареждане...

У дома > Документация

Методите на икономическата политика включват. Инструменти на държавната икономическа политика

Държавни институции на икономическата власт

Ние също препоръчваме