Рекомендации совершенствования государственной поддержки коренных малочисленных народов севера. Создан фонд поддержки коренных малочисленных народов севера, сибири и дальнего востока Перечень мер государственной поддержки

ПРИЛОЖЕНИЕ №3

к муниципальной программе

«Гармонизация межэтнических отношений

в Алданском районе на 2016-2020 годы»

ПОДПРОГРАММА

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

«ПОДДЕРЖКА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА»

Наименование подпрограммы	«ПОДДЕРЖКА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА »
Основание для разработки подпрограммы	Федеральный Закон от 01.01.01 года №82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Республики Саха (Якутия) по проведению второго Международного десятилетия коренных народов мира». Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 г. «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ». Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 г. № 000 «О концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера РС(Я)».
Ответственный исполнитель подпрограммы	Социальное управление Администрации МО «Алданский район».
Соисполнители	МУ "Департамент образования Алданский район". МУ "Управление культуры и искусства Алданского района". ГУ «Алданское управление населения и труда при министерстве труда и РС (Я). Органы местного самоуправления (Алданский район). Общественные организации Алданского района. Средства массовой информации района.
Цель и задачи подпрограммы	Цель: Создание условий для национально-культурного развития и сохранения традиционного уклада жизни Сохранение, развитие и пропаганда языка и самобытной культуры коренных малочисленных народов; Содействие деятельности социально-ориентированных В сохранении культурной самобытности и уклада жизни коренных малочисленных народов Севера немаловажную роль играют традиционные знания. За последние десятилетия наблюдается интенсивный необратимый процесс исчезновения накопленной веками системы традиционных знаний. В современных условиях она нуждается в восстановлении и защите. Это обусловлено уникальностью данных знаний и заключенного в них потенциала, который может быть востребован для решения проблем, связанных с обеспечением устойчивого развития и сохранением биологического разнообразия. Использование, воспроизводство и сохранение традиционных знаний необходимы при ведении традиционного , защите среды обитания, на их культурно-национальное развитие. Для сохранения оленеводства как отрасли необходимо поддерживать цельность семьи, социализацию детей оленеводов в производственных участках. Ежегодно в летнее время в кочевые оленеводческие стада выезжают более 80 детей оленеводов. Необходимо предусмотреть организацию летнего труда детей в кочевых родовых общинах и оленьих стадах: стимулирование труда детей премиями, обеспечение питания, перевозки детей из поселков в места работы родителей и обратно. Особая забота должна быть проявлена кочевому и полукочевому населению путем организации необходимого медицинского, торгового, бытового и культурного обслуживания. Укрепление занятости коренных малочисленных народов Севера невозможно без улучшения качества человеческого капитала. Это повышение уровня образования, и расширение подготовки специалистов, а также для ведения традиционной хозяйственной деятельности (менеджеры , специалисты по переработке сельскохозяйственной продукции и кожевенно-мехового сырья, зоотехников и др.) среди молодежи коренной национальности. Для разработки стратегии развития подпрограммы с целью выявления проблем проведен SWOT-анализ: Сильные стороны (S) Слабые стороны (W) 1. Высокий уровень потребности языка, обычаев и традиций. 2. Высокий уровень потребности малочисленных народов в сохранении традиционного уклада жизни. 3. Рост активности деятельности общественных организаций и общин коренных малочисленных народов Севера, ведущих традиционное природопользование в сельской местности. 1. Недостаточно эффективное использование традиционных знаний, учета специфики этнопедагогики и культурного наследия народов Севера в сфере образования, культуры и духовно-нравственного воспитания молодежи. 2. Община, не в полной мере рассматривается как форма самоорганизации для обеспечения самозанятости коренных малочисленных Возможности (О) Угрозы (Т) 1. Создание равных условий для функционирования языков малочисленных народов Севера. 2. Развитие перспективных форм государства и малочисленных народов. Поддержка социальных инициатив, проектов коренных малочисленных народов. 3. Анализ деятельности общин может служить индикатором общего социально-экономического положения малочисленных народов. 1. Снижение степени вовлеченности коренных малочисленных народов в культурную и общественную жизнь. 2. Снижение активности коренных малочисленных народов в решении проблем их социально-экономического и национально-культурного развития. Анализ существующей языковой и этнокультурной ситуации коренных малочисленных народов Севера, проживающих в районе, показывает, что существующий огромный духовного потенциал народов Севера, бережно чтимый заветам предков, устремленность в будущее молодежи создают необходимые условия для сохранения, развития языка, традиций, обычаев и традиционного уклада жизни. Это обстоятельство выдвигает цель и приоритетные направления по поддержке национально-культурного развития коренных малочисленных народов Севера. Реализация основных направлений позволит создать условия национально-культурного развития: сохранение и развитие этнической культуры и языка коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории района; поддержка деятельности социально - ориентированных общественных объединений и коренных малочисленных народов Севера, в т. ч. родовых общин, ведущих деятельность на территории района; повышение роли коренных малочисленных народов Севера в экономической и социальной жизни района; поддержка инициативы общественных объединений, в рамках реализации мероприятий подпрограммы. 2. Цель, задачи и мероприятия подпрограммы «ПОДДЕРЖКА КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА » Целью подпрограммы является создание условий для национально-культурного развития и сохранения традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов Севера, проживающих в Алданском районе. Сохранение, развитие и пропаганда языка и самобытной культуры коренных малочисленных народов; Содействие деятельности социально-ориентированных общественных объединений и некоммерческих организаций коренных малочисленных народов Севера. В 2016-2020 годах запланированы мероприятия, направленные на: Национально-культурное развитие, сохранение культурной самобытности и уклада жизни, через проведение различных культурно - массовых мероприятий; Создание условий для сохранения, развития языка и традиционных знаний коренных малочисленных народов Севера; Установление и развитие культурных связей малочисленных народов с соотечественниками, проживающими в республике и за ее пределами; Поддержку деятельности социально ориентированных общественных объединений и некоммерческих организаций коренных малочисленных народов Севера; Оказание социальной поддержки представителям коренных малочисленных народов Севера, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; Организацию ежегодных выездных консультаций по правовому обучению населения, выездных мастер-классов по развитию творческих способностей детей в местах компактного проживания малочисленных народов Севера. В результате реализации заявляемых мероприятий ожидается: рост активизации деятельности родовых общин Алданского района; увеличение количества социально ориентированных некоммерческих общественных организаций коренных малочисленных народов Севера; увеличение количества мероприятий, направленных на сохранение и распространение культурного наследия - обрядов, обычаев и традиций малочисленных народов Севера. В целом, будут созданы оптимальные условия для национально-культурного развития малочисленных народов Севера. Оценка реализации подпрограммы Наименование цели, задач и целевых индикаторов (показателей) Значение показателей отчетный год текущий год плановый период Цель: Создание условий для национально-культурного развития и сохранения традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов. Задача 1. Сохранение, развитие и пропаганда языка и самобытной культуры коренных малочисленных народов. Количество изданий, пропагандирующих язык и культуру коренных малочисленных народов, проживающих на территории Алданского района. Задача 2. Содействие деятельности социально-ориентированных общественных объединений и некоммерческих организаций коренных малочисленных народов Севера. Количества социально - ориентированных некоммерческих общественных организаций коренных малочисленных народов Севера, в т. ч. родовых общин Алданского района. Ресурсное обеспечение подпрограммы Организационное обеспечение реализации подпрограммы «Поддержка коренных малочисленных народов Севера» осуществляет Социальное управление МО «Алданский район». Финансовое обеспечение для реализации подпрограммы «Поддержка коренных малочисленных народов Севера» в сумме 2 540 000 (два миллиона пятьсот сорок тысяч) осуществляется за счет средств бюджета МО «Алданский район». Методика оценки достижения конечных результатов программы. Методика оценки достижения конечных результатов подпрограммы разрабатывается управлением экономики администрации МО «Алданский район» в соответствии с Постановлением главы от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении методики проведения оценки эффективности муниципальных программ МО «Алданский район»», Постановлением администрации МО «Алданский район» № 000п от 01.01.2001 г. Управление экономики МО «Алданский район» ежегодно осуществляет оценку эффективности муниципальных программ на основе годовых отчетов ходе реализации программ, представляемых ответственным исполнителем. Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится в целях: Выявления степени достижения запланированных результатов подпрограммы в отчетном году, фактически достигнутых значений целевых индикаторов с их плановыми значениями; Выявления степени достижения запланированного уровня затрат фактически на реализацию программы в отчетном году с их плановыми значениями. В случае выявления более низкой по сравнению с запланированной эффективности программы предложения о внесении изменений в подпрограмму, либо досрочное прекращение подпрограммы.

По поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина, поддержавшего инициативу Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создан Благотворительный фонд поддержки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Учредителем Фонда выступила Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации . Создание фонда отвечает интересам устойчивого развития коренных малочисленных народов. Средства Фонда будут формироваться за счет добровольных взносов, пожертвований и вкладов спонсоров, партнеров, а также субъектов, где проживают коренные малочисленные народы Севера.

Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России Григорий Ледков:

«Создание Фонда обусловлено необходимостью совершенствования имеющихся механизмов финансирования мероприятий, проводимых Ассоциацией, в интересах развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, и потребностью в эффективном инструменте поддержки проектных идей. По созданию Фонда проведена огромная подготовительная работа, проведены переговоры с губернаторами регионов, где проживают коренные малочисленные народы Севера, с руководством ТЭКов. В результате мы пришли к паритету – создать Фонд поддержки коренных малочисленных народов. Основные направления деятельности Фонда мы будем обсуждать на координационных советах Ассоциации».

Аккумулируемые в Фонде средства, будут направляться на поддержку проектов и основных мероприятий Ассоциации коренных малочисленных народов по наиболее актуальным направлениям, в том числе на развитие регионального и международного сотрудничества. Также среди приоритетных направлений значится осуществление различных проектов в правовой сфере. В будущем Фонд расширит спектр своей деятельности.

«Перед Фондом стоит достаточно амбициозная задача – создать плановое системное финансирование деятельности Ассоциации, сделать так, чтобы представители коренных малочисленных народов могли получить юридическую помощь с привлечением высококвалифицированных специалистов, реализовывать масштабные проекты, направленные на сохранение и развитие традиционного образа жизни, языка и культуры коренных малочисленных народов» , - поясняет Григорий Ледков.

Работа Фонда и его взаимоотношения с партнерами регулируется Уставом. В нем отражены правовые положения, полномочия и функции, порядок формирования его имущества. Органами управления Фондом, согласно Уставу, определены Совет Фонда, исполнительный директор Фонда и Попечительский совет. Первый состав Совета будет сформирован его учредителем – Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Исполнительным директором Фонда назначен Виктор Максов, уроженец Свердловской области, который ранее занимал должности государственной службы и работал в различных регионах.

По мнению Виктора Максова, у Фонда должна быть открытая и прозрачная финансовая система, надзор за которой будет осуществлять Попечительский совет, сформированный из числа представителей регионов, оказывающих поддержку.

«Эффективность работы Фонда будет во многом зависеть от тесного взаимодействия и координации с Ассоциацией и ее филиалами в регионах, органами государственной власти, общественными организациями и движениями России, а также международными организациями в сфере поддержки и развития коренных малочисленных народов Российской Федерации» , - говорит Виктор Максов.

При этом, особое внимание Фонд планирует уделить содействию реализации Стратегии государственной национальной политики России и Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Информационный центр АКМНСС и ДВ РФ

Уважемые друзья! Прежде чем ответить на этот вопрос хотелось бы отметить, что в современном законодательстве в отношении коренных малочисленных народов нет понятия "льгота", а есть ПРАВ А, закрепленные Коституцией и законодательными актами.

Особые права, которыми наделены КМНС, не являются привилегиями и льготами. Это одна из форм действий, направленных на то, чтобы коренные народы могли сохранить свои особенности и традиции.

Основные меры социальной поддержки, права для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации установлены на уровне регионов (законодательных и иных нормативных правовых актов субъектов РФ).

На федеральном уровне установлены отдельные права, которые предусмотрены следующими федеральными законами.

I. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»:

Статья 8. Малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право:

2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

4) получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов;

5) участвовать через уполномоченных представителей малочисленных народов в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов;

7) делегировать уполномоченных представителей малочисленных народов в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

9) получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования малочисленных народов.

Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов имеют право:

1) безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации;

2) участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

3) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания малочисленных народов хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами;

4) пользоваться необходимыми малочисленным народам для защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов льготами по землепользованию и природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

5) на первоочередной прием на работу по своей специальности в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов, создаваемые в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

6) в порядке, установленном гражданским законодательством, создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся промыслами малочисленных народов совместно с лицами, не относящимися к малочисленным народам, при условии, что в создаваемых организациях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам;

7) на первоочередное приобретение в собственность организаций традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов малочисленных народов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;

8) получать социальное обслуживание в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации;

9) получать бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий обязательного медицинского страхования.

Статья 9. Право лиц, относящихся к малочисленным народам , на замену военной службы альтернативной гражданской службой

Лица, относящиеся к малочисленным народам, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Статья 10. Права лиц, относящихся к малочисленным народам, на сохранение и развитие своей самобытной культуры

Лица, относящиеся к малочисленным народам, объединения малочисленных народов в целях сохранения и развития своей самобытной культуры и в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе:

1) сохранять и развивать родные языки;

2) создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, фонды развития малочисленных народов и фонды финансовой помощи малочисленным народам;

3) создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими материальными и финансовыми возможностями учебные группы, состоящие из лиц, относящихся к малочисленным народам, для их обучения традиционным хозяйствованию и промыслам малочисленных народов;

4) получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации;

5) соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, содержать и охранять культовые места;

6) устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других субъектов Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации.

II. Лесной кодекс Российской Федерации

Статья 30. Заготовка гражданами древесины для собственных нужд

…

2. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд исходя из нормативов, установленных в соответствии с частью 5 статьи 30 Лесного кодекса РФ.

III. Налоговый кодекс Российской Федерации

1) Общины малочисленных народов освобождаются от налогообложения земельным налогом (статья 395 НК РФ).

2) Не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц доходы (за исключением оплаты труда наемных работников), получаемые членами зарегистрированных в установленном порядке родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, от реализации продукции, полученной в результате ведения ими традиционных видов промысла (статья 217 НК РФ).

3) Обязанность по уплате сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов не возникает при добыче (вылове) водных биоресурсов общинами малочисленных народов для удовлетворения личных нужд в пределах установленных лимитов (квот) вне зависимости от факта предоставления в пользование рыбопромыслового участка (статья 332.2 НК РФ).

В иных случаях при добыче (вылове) водных биоресурсов общинами малочисленных народов для реализации обложение сбором за пользование объектами водных биологических ресурсов осуществляется в общеустановленном порядке.

Глава 25.1. СБОРЫ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ЖИВОТНОГО МИРА И ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ОБЪЕКТАМИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ

Статья 333.2. Объекты обложения

…

2. В целях настоящей главы не признаются объектами обложения объекты животного мира и объекты водных биологических ресурсов, пользование которыми осуществляется для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации) и лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых охота и рыболовство являются основой существования. Такое право распространяется только на количество (объем) объектов животного мира и объектов водных биологических ресурсов, добываемых для удовлетворения личных нужд, в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности данной категории плательщиков. Лимиты использования объектов животного мира и лимиты и квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

IV. Водный кодекс Российской Федерации

Статья 54. Использование водных объектов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

…

2. Лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности вправе использовать водные объекты для традиционного природопользования.

V. Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 19. Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности

1. Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, а также лицами, которые не относятся к указанным народам, но постоянно проживают в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и для которых охота является основой существования.

2. Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления.

3. Продукция охоты, полученная при осуществлении охоты в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, используется для личного потребления или реализуется организациям, осуществляющим деятельность по закупке продукции охоты.

VI. Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Статья 25. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

1. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления.

2. Рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации без предоставления рыбопромыслового участка осуществляется без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, за исключением добычи (вылова) редких и находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов.

3. Порядок рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

VII. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Статья 2. Лица, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

…

3. Адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае, если они добровольно вступили в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и уплачивают за себя страховые взносы в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона.

Статья 2.1. Страхователи

…

2. В целях настоящего Федерального закона к страхователям приравниваются адвокаты, индивидуальные предприниматели, члены крестьянских (фермерских) хозяйств, физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями (нотариусы, занимающиеся частной практикой, иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), члены семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, добровольно вступившие в отношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона. Указанные лица осуществляют права и несут обязанности страхователей, предусмотренные настоящим Федеральным законом, за исключением прав и обязанностей, связанных с выплатой страхового обеспечения застрахованным лицам.

VIII. Земельный кодекс РФ

Статья 7. Состав земель в Российской Федерации

…

3. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, может быть установлен особый правовой режим использования земель указанных категорий.

Статья 78. Использование земель сельскохозяйственного назначения

1. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

Общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статья 82. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным обществам и товариществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации

Условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 97. Земли природоохранного назначения

…

5. В местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей в случаях, предусмотренных федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут образовываться территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.

Предоставление мер социальной поддержки лицам из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, ведущих традиционный образ жизни и хозяйствования, является одним из важных направлений социальной политики, реализуемой в субъектах Российской Федерации.

Так, в Ямало-Ненецком автономном округе показателем обеспеченности лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, выступает региональный стандарт минимальной материальной обеспеченности указанных лиц. Под региональным стандартом минимальной материальной обеспеченности лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, понимается показатель обеспеченности лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, выраженный в материальных средствах, необходимых указанным лицам для поддержания достаточного уровня их жизнедеятельности, перечень и нормы потребления которых определяются постановлением Правительства автономного округа .

Гарантии прав лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе, в сфере охраны здоровья и социальной защиты реализуются посредством организации оказания медицинской помощи лицам, ведущим традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, по месту их фактического проживания, в том числе в отдаленных местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, развития мобильных форм медицинской помощи в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

Лицам из числа коренных малочисленных народов Севера, постоянно проживающим на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и ведущим традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера, связанный с традиционной хозяйственной деятельностью на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, предоставляется ежемесячное пособие в размере 3000 руб. Следует отметить, что в соответствии со ст. 18-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.11.2006 № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» право на получение ежемесячного пособия имеют ведущие традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера несовершеннолетние лица по достижении возраста 14 лет, не осваивающие образовательные программы в образовательных организациях по очной форме обучения, из числа коренных малочисленных народов Севера в автономном округе .

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, из числа коренных малочисленных народов Севера, воспитывающиеся опекуном (попечителем) или в приемной семье, ведущей традиционный образ жизни (оленеводство), но достижении совершеннолетия безвозмездно обеспечиваются для ведения традиционной хозяйственной деятельности из расчета на одного ребенка 40 шестами для чумов, одним зимним и одним летним (брезентовым) нюком, одной печью для чума, а также оленями в количестве 30 голов, в том числе 10 важенками. Дополнительные меры социальной поддержки распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа коренных малочисленных народов Севера - выпускников государственных и муниципальных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при условии перехода их по достижении совершеннолетия на ведение традиционного образа жизни .

В соответствии со ст. 9 Закона Хабаровского края от 28.11.2012 № 241 «О поддержке домашнего северного оленеводства в Хабаровском крае» оленеводам, осуществляющим трудовую деятельность в оленеводческих хозяйствах края, за кочевой и (или) полукочевой образ жизни предоставляются ежемесячные денежные выплаты в размере 10 000 руб., а также осуществляется возмещение затрат на оплату стоимости проезда один раз в год на воздушном, водном, железнодорожном транспорте и (или) автомобильном транспорте междугородного сообщения в пределах территории края, связанного с поездками по социальным нуждам (медицинское обследование, лечение, протезирование, оздоровительный отдых), а также предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение .

Кроме того, детям оленеводов, обучающимся в учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования или но очной форме обучения в учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, предоставляются ежегодные денежные выплаты в размере 5000 руб. Указанные выплаты предоставляются детям оленеводов до достижении возраста 23 лет при условии, что они непрерывно находятся в период летних каникул в местах кочевий не менее 30 дней .

Гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в качестве оленеводов в оленеводческих хозяйствах Республики Коми, предоставляются ежемесячные компенсационные выплаты за кочевой и полукочевой образ жизни в размере 4000 руб. Ежемесячная компенсационная выплата предоставляется:

• физическим лицам, состоящим в трудовых отношениях с организацией, ведущей оленеводческое хозяйство, независимо от ее организационно-правовой формы, зарегистрированной в установленном порядке на территории Республики Коми;
• физическим лицам, состоящим в трудовых отношениях с работодателем - индивидуальным предпринимателем, ведущим оленеводческое хозяйство, зарегистрированным в установленном порядке на территории Республики Коми;
• индивидуальным предпринимателям, ведущим, в том числе единолично, оленеводческое хозяйство, зарегистрированным в установленном порядке на территории Республики Коми;
• главам крестьянских (фермерских) хозяйств, ведущих оленеводческое хозяйство, зарегистрированных в установленном порядке на территории Республики Коми .

Оленеводы и чумработницы, занятые в оленеводческих хозяйствах Ненецкого автономного округа, в том числе в общинах малочисленных народов, имеют право на ежемесячные социальные выплаты в размере 2000 руб. Кроме того, им предоставляются единовременные социальные выплаты для компенсации расходов на получение дополнительных платных медицинских услуг, в частности, для оформления разрешения на хранение и ношение оружия в размере не более 3000 руб. один раз в пять лет, а также получения медицинской наркологической помощи в размере не более 5000 руб. один раз в три года . Указанным лицам ежегодно предоставляются средства первой медицинской помощи (медицинские аптечки стоимостью 2000 руб.) , при рождении ребенка средства гигиены для новорожденного .

Оленеводам и чумработницам, занятым в оленеводческих хозяйствах Ненецкого автономного округа, на каждого совместно проживающего с ними ребенка в возрасте от 1,5 до 8 лет, предоставляется ежемесячная компенсационная социальная выплата в размере 6000 руб. Необходимо отметить, что ежемесячная компенсационная социальная выплата не назначается, а выплата назначенной прекращается в случае зачисления ребенка в образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного или начального общего образования, либо помещения ребенка на полное государственное обеспечение в государственную (муниципальную) образовательную организацию или в медицинскую организацию государственной (муниципальной) системы здравоохранения, расположенную на территории Ненецкого автономного округа. Ежемесячная компенсационная социальная выплата не предоставляется вышеуказанным лицам на детей в возрасте от 1,5 до 4 лет в случае получения ими меры социальной поддержки в соответствии с законом Ненецкого автономного округа от 22.03.2011 № 10-03 «О ежемесячной компенсационной социальной выплате родителю или иному законному представителю, совместно проживающему и фактически воспитывающему ребенка на дому» .

Оленеводам и сотрудникам перевалочных баз, занятым в оленеводческих хозяйствах Магаданской области, в том числе в общинах малочисленных народов (а также лицам в возрасте от 14 до 18 лет, учащимся общеобразовательных организаций Магаданской области, трудоустраиваемым в оленеводческие бригады в период летних каникул), предоставляется ежемесячная социальная выплата в размере 6000 руб., а также один раз в пять лет компенсируются расходы на получение дополнительных платных медицинских услуг с целью оформления разрешения на хранение и ношение оружия в размере 3000 руб.

Указанные лица имеют право на единовременную социальную выплату при рождении ребенка в размере 5000 руб. на приобретение средств гигиены для новорожденного. На каждого не посещающего дошкольную образовательную организацию ребенка возраста от 1,5 до 7 лет, совместно проживающего с родителями, иными законными представителями, ведущими кочевой образ жизни, предоставляется ежемесячная социальная выплата в размере 6000 руб.

Оленеводы, работающие в оленеводческих хозяйствах на территории Северо-Эвенского городского округа, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на приобретение и (или) ремонт жилых помещений в населенных пунктах Северо-Эвенского городского округа при условии занятости в оленеводческих хозяйствах не менее пяти лет .

Женщинам-оленеводам, работающим непосредственно в оленеводческих бригадах, в связи с беременностью предоставляется единовременная выплата в размере 5000 руб.; единовременная выплата в связи с рождением первого ребенка предоставляется в размере 15 000 руб., на каждого последующего ребенка размер единовременной выплаты увеличивается на 3000 руб. от предыдущей выплаты .

Социальная защита коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки лиц из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, направленных на сохранение и развитие традиционного образа жизни, исконной среды обитания, хозяйственной деятельности и промыслов.

• См: ст. 1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.03.2016 № 1-ЗАО«О гарантиях прав лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» // Ведомости Законодательного собрания ЯНАО. 2016. № 1-1.
• Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округаот 15.01.2014 № 2-П «Об установлении размеров ежемесячных пособий лицамиз числа коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономномокруге и иным лицам, осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность» [Электрон, ресурс] // Официальный Интернет-сайт исполнительных органов гос. власти авг. округа. URL: ЬИр://правительство.янао.рф. 17.01.2014.
• Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2006. № 9.
• Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округаот 22.05.2008 № 250-А «Об утверждении Положения о порядке предоставления и размере дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Красный Север. 2008. № 104 (спецвыпуск № 59).

Из приведенных примеров очевидна непоследовательность законодателя в регулировании отношений, связанных с использованием территорий традиционного хозяйствования. Нормы сформулированы в общем виде, без достаточной детализации, что не обеспечивает надлежащей защиты прав коренного населения и эффективного его участия в решении вопросов, затрагивающих их интересы. Представляется возможным внести следующие коррективы в законодательство:

• 1) установить приоритет земель традиционной хозяйственной деятельности перед землями промышленности, транспорта и пр.;
• 2) установить строго целевое использование земель традиционной хозяйственной деятельности (а именно: для ведения традиционного хозяйствования);
• 3) установить обязательность решений, принятых в результате референдума по вопросам предоставления земли;
• 4) четко регламентировать порядок участия общественных организаций в решении данных вопросов;
• 5) установить четкие сроки информирования коренного населения по вопросам, затрагивающим их интересы.

Для сохранения культуры имеет значение не только сам факт наличия земли у коренных малочисленных народов, но и ее качественные характеристики. В связи с этим обращает внимание законодательное регулирование экологических правоотношений. Данные отношения на уровне субъекта регулируются Законом ЯНАО «Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа». Этот закон содержит всего 11 статей, дублирующих по своему содержанию нормы федерального законодательства. Закон не предусматривает иных категорий особо охраняемых природных территорий, кроме тех, что предусмотрены в Федеральном законе РФ «Об особо охраняемых природных территориях», хотя данный Федеральный закон предусматривает такую возможность в ч. 2 ст. 2. Соответствующий Закон автономного округа, по существу, ничего в охрану окружающей среды не привносит, он лишь разграничивает полномочия органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления.

Относительно коренных малочисленных народов Севера ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО «Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа» устанавливает, что на территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни. Эта норма повторяет ч. 4 ст. 24 Федерального закона РФ «Об особо охраняемых природных территориях».

Очевидно, что существует прямая связь между состоянием природной среды и состоянием хозяйственной деятельности коренных народов, а значит -- и сохранением их этнокультуры. Но законодательство в данной сфере особенности северного природопользования практически не учитывает.

Важной проблемой сохранения культуры коренных народов является угроза ассимиляции. Пункт 2 ст. 5 Рамочной конвенции ООН о защите национальных меньшинств гласит: «Без ущерба для мер, принимаемых в рамках своей общей интеграционной политики, Стороны воздерживаются от любых политических или практических действий, имеющих целью ассимиляцию лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, вопреки их воле, и защищают этих лиц от любых действий, направленных на такую ассимиляцию».

В связи с этим обратим внимание, что в рамках программы «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера» в соответствии с п. 4.1 Положения о реализации в 2005 году основных мероприятий программы «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера» Окружной целевой программы «Жилище» на 2005--2010 годы, обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера осуществляется путем предоставления жилищных субсидий. Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ всякое жилое помещение является недвижимым. Но программа «Обеспечение жильем граждан из числа коренных малочисленных народов Севера» не предусматривает помощи в части, касающейся приобретения населением чумов. Если у лица нет в собственности жилья, то в такой ситуации он лишен выбора.

Таким образом, при формальном признании права коренных народов на пользование своей культурой в действительности не создается достаточных условий для реализации данного права. В данной ситуации необходимо найти баланс между экономическим развитием государства и сохранением культурного плюрализма. В настоящее время очевидно доминирование экономических интересов государства. Для достижения равновесия необходимо осознание властью и обществом ценности различных путей культурного развития. У каждого человека должна быть свобода выбора, в том числе, свобода выбора ценностных ориентиров. Необходимо осознание важности, уважения не только прав, обеспечивающих физическое существование человека, но и его духовного развития.

Как уже говорилось, коренные народы имеют право на полное и беспрепятственное участие во всех аспектах жизни общества, в частности, в вопросах, затрагивающих их интересы. В соответствии с ст. 7 Закона ЯНАО «О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» эти общины и организации имеют право:

• 1) вносить предложения в органы исполнительной власти автономного округа по совершенствованию системы государственной поддержки, осуществляемой в автономном округе;
• 2) участвовать в принятии решений по вопросам предоставления государственной поддержки;
• 3) участвовать в разработке региональных целевых программ и контроле за их осуществлением.

Политика развития человеческого потенциала в регионе должна опираться на партнерство субъектов гражданского общества, бизнеса и органов управления.

Совершенствование институтов гражданского общества поможет дальнейшему развитию демократии. Этому послужат качественно новые подходы и механизмы развития социального партнерства, расширение форм общественного самоуправления, общественной самоорганизации граждан, повышение правовой культуры населения автономного округа. Следует продолжить создание социально-экономических, культурно-духовных и правовых условий и предпосылок для свободного развития личности; а также развитие механизмов общественного участия (через экспертизы, консультации, мониторинг, публичные слушания) в обсуждении наиболее важных вопросов экономического, социального и общественного развития автономного округа.

Созданию условий для развития рыночной экономики и обеспечению рабочими местами коренных малочисленных народов Севера будет способствовать комплекс мероприятий, направленный на:

• - укрепление материально-технической базы общин и личных кочующих хозяйств путем технического оснащения, приобретения автотранспорта и малой техники;
• - приобретение малого рефрижераторного флота и строительство мини-цехов по переработке продукции традиционных отраслей хозяйствования;
• - создание материально-технической базы для развития этнологического, экологического и охотничьего туризма.

Фактории нового типа станут социально-культурными и экономическими центрами на межселенных территориях для обслуживания кочевого населения. Здесь будут предоставляться услуги по заготовительной деятельности, торговле, временному размещению тундрового населения и туристов, проведению зооветеринарных мероприятий в оленеводческих хозяйствах и просчету оленей, организации кочевых школ и летних детских лагерей и т.д. Предусмотрено оказание бытовых услуг (баня, прачечная, парикмахерская и тому подобное).

В целях сохранения таких памятников культурного наследия как Мангазея, Усть-Полуй, Горный Самотнёл-1, памятников Вайкарской области и других, имеющих большое историческое значение, продолжится проведение мероприятия по поддержанию мест раскопок в состоянии, позволяющем осуществлять археологические работы.

Планируется комплекс реставрационных работ и этнографических исследований региона. Предусмотрено создание музейно-мемориального комплекса, посвящённого истории железнодорожного строительства №501 «Чум-Салехард-Игарка».

Помимо того, что историческое наследие остается важным в процессе воспитания подрастающего поколения, растет его значение в социально-экономическом контексте.

Развитие памятников культурного наследия и создание музейно-исторических комплексов истории и практики освоения Севера позволят:

• - повысить туристическую привлекательность автономного округа;
• - расширить возможности приобщения граждан к историко-культурным ценностям, повысить интерес к истории автономного округа;
• - повысить уровень гражданской ответственности населения за сохранение объектов культурного наследия;
• - обеспечить сохранность уникальной научной информации об объектах археологического наследия и пополнить музейный фонд археологическими коллекциями.

В целях приобщения детей и юношества к истории и культуре родного края продолжится организация летних археологических лагерей.Повышению уровня информированности жителей автономного округа о проводимых на территории региона преобразованиях, о социально-экономическом и культурном развитии, совершенствовании политической системы будет способствовать развитие государственных и муниципальных средств массовой информации. Планируется обеспечить создание технических условий работы муниципальных телерадиокомпаний в режиме функционирования единого окружного канала вещания, провести модернизацию полиграфической базы.

В целях создания реальной возможности осуществления предоставленных общинам и организациям прав необходимо:

• 1) установить порядок реагирования органов исполнительной власти на предложения по совершенствованию системы государственной поддержки, осуществляемой в автономном округе и ответственность за ненадлежащее исполнение данной обязанности;
• 2) возложить на органы исполнительной власти субъекта обязанность по информированию коренных малочисленных народов о рассмотрении вопросов, в решении которых они могут принимать участие, либо создавать комиссии с постоянным участием представителей коренных малочисленных народов Севера.

Согласно ч. 2. ст. 7 данного Закона, органы исполнительной власти автономного округа могут формировать комиссии по распределению и расходованию средств для предоставления государственной поддержки. В состав комиссии могут включаться представители общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности. Очевидно, что формирование комиссий оставлено на усмотрение органа исполнительной власти, и неясно, кто и каким образом решает вопрос об участии представителей коренных малочисленных народов.

Статья 15 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств гласит: «Стороны обязуются создавать необходимые условия для эффективного участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, в культурной, общественной и экономической жизни, а также в ведении публичных дел, особенно тех, которые их касаются». Очевидно, что нормы, посвященные участию коренных малочисленных народов Севера в решении вопросов, затрагивающих их интересы, носят несистемный, неконкретный характер, требуют более детальной разработки.

Право национальных меньшинств на участие в управлении предусмотрено ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, п. «а» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, ст. 15 Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств.

В Ямало-Ненецком автономном округе право коренных малочисленных народов на управление в определенной мере реализуется. Согласно ст. 42 Устава ЯНАО, Государственная Дума автономного округа состоит из 22 депутатов, три из которых представляют коренные малочисленные народы. С учетом того, что население Ямало-Ненецкого автономного округа составляет 507 тыс. человек, из которых около 37 тыс. человек (7,3 %) - представители коренных малочисленных народов, то в среднем на 23 тысячи человек приходится 1 депутат, а на 37 тысяч ненцев, хантов и селькупов - 3 депутата. Казалось бы, преимущественное положение коренных малочисленных народов очевидно. Вместе с тем едва ли 3 депутата могут эффективно отстаивать права коренных народов. Надо заметить, что эта система представительства все-таки позволяет отчасти реализовать право коренных малочисленных народов Ямало-Ненецкого автономного округа на управление, тогда как, например, в соседнем Ненецком автономном округе такой порядок формирования окружного органа законодательной власти не предусмотрен.

Для решения проблемы разработки эффективно действующего механизма участия коренных народов в управлении необходимо принимать во внимание, на наш взгляд, особенности традиционной правовой культуры. В литературе по обычному праву аборигенов Ямала содержится указание на примат обязанности в системе «право - обязанность». Нормы обычного права содержат большей частью не позитивные предписания, а запреты. В источниках указывается и на то, что решения, принимаемые общественными собраниями или старостами, обжаловались крайне редко. Человек традиционной культуры не видел себя вне общества. Если он не соглашался с мнением общественного собрания, то не мог и жить в этом обществе. Таким образом, в традиционном правосознании не сформировалась установка на отстаивание своих прав. Однако при этом представители коренного населения и по сей день трепетно относятся к традиционным запретам, а, следовательно, при возможности будут контролировать их соблюдение.

Эти особенности традиционной правовой культуры необходимо учитывать при разработке механизмов участия коренного населения в ведении публичных дел. В частности, вполне реально создание принципиально новой системы представительства коренного населения в органах власти.

Так, при Государственной Думе Ямало-Ненецкого автономного округа возможно создание органа, избираемого из представителей коренных народов и только коренным населением. Данный орган должен обладать правом вето при решении вопросов, затрагивающих интересы коренных народов. Список таких вопросов должен быть закреплен законодательством, и, кроме того, должна быть предусмотрена возможность обжалования данного решения в суде либо инициативной группой из лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам, либо общественной организацией этих народов. По нашему мнению, данная система способна учесть ряд особенностей традиционного правосознания коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе и позволит более эффективно осуществлять и защищать их права.