Budžeta veidošana gadam. Iepazīstinām ar likumprojektiem Valsts domē

21. gadsimta 10. gadu sākums iezīmējās ar strauju “Krievijas lielvalsts” teorijas atbalstītāju pieaugumu un Krievijas valsts “īpašo” lomu pasaulē. Taču situācija pasaulē būtiski mainījās pēc enerģijas cenu krituma 2014. gadā, kas ievērojami samazināja “celšanās no ceļiem” piekritēju skaitu.

Patiesībā viss ir pavisam vienkārši: Krievija kopš 2000. gadu sākuma ir dzīvojusi ar naudu, kas iegūta, pārdodot ogļūdeņražus, kas ir ievērojami pieaudzis uz augošās globālās ekonomikas fona. Krievijas Federācijā “naftas pārpilnības” gados netika izveidota reāla konkurētspējīga ekonomika, kas varētu piedāvāt pasaulei kvalitatīvus produktus, un lielākā daļa no naftas un gāzes pārdošanas ieņēmumiem tika vienkārši nozagta un palika ierēdņu kabatās.

Bet pievērsīsimies skaitļu valodai, lai noteiktu, vai Krievija ir tik varena un bagāta, kā apgalvo daži Krievijas politiķi, salīdzinot Krievijas un citu pasaules valstu valdības budžetu lielumu 2016. gadam.

Pasaules vadošo valstu valsts budžeti 2016. gadam

	valstis	Miljons ASV dolāri
1	ASV	3 251 000
2	Ķīna	2 426 000
3	Vācija	1 515 000
4	Japāna	1 439 000
5	Francija	1 253 000
6	Lielbritānija	1 101 000
7	Itālija	876 000
8	Kanāda	585 000
9	Spānija	473 600
10	Austrālija	425 700
11	Nīderlande	336 500
12	Korejas Republika	291 300
13	Meksika	259 600
14	Zviedrija	250 800
15	Indija	236 000
16	Beļģija	226 800
17	Šveice	221 900
18	Norvēģija	230 300
19	Krievija	216 000
30	Venecuēla	203 400

Kā redzams no tabulas, Krievijas budžeta apjoms pat nav iekļauts pasaules valstu 15 labāko budžetu skaitā, tā vērtība ir mazāka nekā Beļģijai un Zviedrijai (!), 7 reizes mazāka nekā Vācijā, 12 reizes mazāk nekā Ķīnā un 16 reizes mazāk nekā ASV. Starp citu, tās pašas ASV izdevumi pārsniedz Krievijas federālo budžetu 3 reizes.

Krievijas federālais budžets 2017. gadam: stāsta beigas

Ne valdību, ne Valsts domi jaunais federālais budžets 2017. gadam nepārsteidza: tas ir 2000. gadu sākumā apstiprinātā sociālekonomiskā modeļa agonijas apēst un turpināt. Neraugoties uz iedzīvotāju dzīves līmeņa kritumu pēdējā gada laikā, turpinājās tendence stiprināt varu uz tiesībsargājošo iestāžu rēķina, kam valsts budžetā nauda netiek krāta. Tādējādi jaunajā budžetā ir paredzēti aptuveni 4,7 triljoni militārajiem izdevumiem un tiesībsargājošajām iestādēm. rubļu, kas vairāk nekā 4 reizes pārsniedz kopējos izdevumus veselības aprūpei, izglītībai un kultūrai. Valsts budžets aprēķināts, balstoties uz Urālu naftas vidējo gada cenu 40 par barelu, kas ir optimistisks scenārijs, ņemot vērā globālās tendences, kā arī Donalda Trampa vadītās Republikāņu partijas ienākšanu ASV, kas sola atvērta piekļuve pasaules tirgum Amerikas naftai.

Valsts domes deputāti pirmajā lasījumā pieņēma budžeta projektu ar vairāk nekā 2,75 triljonu rubļu deficītu. Pret balsoja 100, par – 334 deputāti. Likumprojekts otrajā lasījumā tiks skatīts decembra sākumā.

Valsts dome pirmajā lasījumā pieņēma likumprojektu par federālo budžetu 2017.gadam un nākamajiem diviem gadiem. Saskaņā ar dokumentu 2017.gada budžeta ieņēmumi plānoti 13,4876 triljoni rubļu, izdevumi - 16,2408 triljoni rubļu. Tādējādi deficīts būs aptuveni 2,7532 triljoni rubļu jeb vairāk nekā 3% no IKP. Sagaidāms, ka turpmākajos gados valsts ieņēmumi pieaugs, bet izdevumi un deficīts samazināsies.

Deficītu 2017. gadā plānots segt, izmantojot Rezerves fonda (1,15 triljonu rubļu apmērā) un Nacionālā labklājības fonda (668,2 miljardu rubļu apmērā) līdzekļus. Līdz ar to līdz 2017. gada beigām Rezerves fonds būs pilnībā izsmelts, un Nacionālajā labklājības fondā paliks 4,19 triljoni rubļu.

Budžeta projekts tika sastādīts, pamatojoties uz Krievijas Urālu naftas cenu 40 USD par barelu. Tajā pašā laikā vidējais dolāra kurss pret rubli 2017. gadā, kā plānots, būs 67,5 rubļi, 2018. gadā - 68,7 rubļi, 2019. gadā - 71,1 rublis. Paredzams, ka 2017.-2019. gadā inflācija būs 4%.

Opozīcija pret "izdzīvošanas budžetu"

Pati valdība 2017.-2019.gada budžetu (pēc 2016.gada viena gada budžeta valdība atgriezās pie trīs gadu budžeta cikla) ​​raksturo kā konservatīvu, pēcadaptācijas un mobilizācijas. Proti, budžeta projekta paskaidrojuma rakstā valdība to novērtēja kā “mobilizācijas” budžetu (ieņēmumu izteiksmē) un uzkrājumu budžetu (izdevumu izteiksmē). Fiskālās konsolidācijas pakete aptuveni 70% veido "izdevumu optimizēšana un to efektivitātes palielināšana", savukārt ieņēmumu mobilizācijas pasākumi veido aptuveni 30%, skaidroja valdība. Tam vajadzētu ļaut samazināt budžeta deficītu no 3,2% no IKP 2017. gadā līdz 1,2% no IKP 2019. gadā.

Tāds budžeta dizains. Piemēram, Maskavas Valsts universitātes Ekonomikas fakultāte savā slēdzienā par budžeta projektu ieteica budžetu veidot nevis pēc procikliska, bet pretcikliska principa - stimulēt ekonomiku un palielināt budžeta deficītu jau tagad. , kad ekonomika ir vāja, un atlikt fiskālo konsolidāciju, līdz atsāksies ilgtspējīga ekonomikas izaugsme. Taču FM uzskata, ka šobrīd ir nepieciešams tieši tik ierobežojošs budžets kā pamats stabilai un zemai inflācijai, stabilam valūtas kursam un stabilām biznesa cerībām.

Pirmajā lasījumā budžets tika pieņemts ar Vienotās Krievijas deputātu balsīm vien, kuriem jaunajā domes sasaukumā ir konstitucionālais vairākums un kuri var pieņemt jebkurus likumus bez opozīcijas līdzdalības. Visas opozīcijas frakcijas atteicās atbalstīt dokumentu, uzskatot to par "budžetu ēšanai, miršanai un izdzīvošanai". Ekonomikas attīstības ministrija, kuras sociāli ekonomiskā prognoze veidoja budžeta pamatu, šoreiz "vismaz ilgtermiņā mūs pat necentās ne ar ko iepriecināt - stagnācija gaidāma līdz 2034. gadam", īpaši žēlojās. LDPR frakcijas pārstāvis Sergejs Katasonovs. Visa krīzes nasta ir uzvelta uz iedzīvotāju pleciem, atzīmēja opozicionāri. Ar šādu varas iestāžu pieeju ekonomiskā krīze pāraugs politiskā, prognozēja Krievijas Federācijas Komunistiskās partijas līderis Genādijs Zjuganovs.

Deputāti prasa naudu

Likumprojektu “Par federālo budžetu 2017.gadam un 2018. un 2019.gada plānošanas periodam” valdība Valsts domē iesniedza 2016.gada 28.oktobrī. Ministru kabineta preses dienesta paziņojumā norādīts, ka nākamo trīs gadu budžeta galvenie raksturlielumi aprēķināti, pamatojoties uz Krievijas sociāli ekonomiskās attīstības prognozes galvenajiem rādītājiem 2017.-2019.gadam. Paredzams, ka Valsts dome federālā budžeta likumprojektu otrajā lasījumā skatīs sēdē 7.decembrī, bet trešajā lasījumā - 9.decembrī.

Pēc tam, kad valdība budžeta projektu iesniedza Domē, dokuments vēl nav mainīts - to vērtēja tikai frakcijas, palātu komitejas un budžeta komitejas pieaicinātie vadošo Krievijas institūciju ekonomisti. Pamatojoties uz projekta izpētes rezultātiem, budžeta komiteja ieteica valdībai rast papildu līdzekļus veselības aprūpes un izglītības finansēšanai (jo īpaši paredzēt līdzekļus budžetā Apvienotās Krievijas līdera Dmitrija Medvedeva vērienīgajam projektam - būvniecībai un skolu rekonstrukcija; šobrīd projektā tam nav paredzēta nauda). Turklāt ir paredzēts, ka valdība piešķirs papildu naudu, lai atbalstītu mazos uzņēmumus, rūpniecību, vienas nozares pilsētas un lauksaimniecību. Tāpat deputāti iesaka krasi palielināt budžeta kreditēšanu reģioniem, kuru parādi jau sen pārsniedz 2 triljonus rubļu.

Šie un citi ieteikumi ir balstīti uz Vienotās Krievijas noteiktajām budžeta prioritātēm. Finanšu ministrs Antons Siluanovs piektdien domes sēdē atkārtoti apliecināja, ka valdība ir gatava rast rezerves šo prioritāšu papildu finansējumam. Domes rezolūcijā nav teikts, ar kādiem papildu līdzekļiem prioritārie projekti varēs rēķināties.

Perspektīva 2018

Parlamenta opozīcija no valdības prasa drosmi un apņēmību: nevis samazināt izdevumus, bet veikt pasākumus, lai paātrinātu budžeta papildināšanu, iekasējot papildu naudu no bagātniekiem (ieviešot progresīvo nodokļu skalu), naftas un gāzes uzņēmumiem (atceļot PVN atmaksa par eksporta darījumiem) utt. Taču budžeta nepieņemšana ir daudz sliktāka nekā tā pieņemšana radīs patiesus satricinājumus, oponentus pārliecināja domes Budžeta komitejas priekšsēdētājs Andrejs Makarovs.

Finanšu ministrija gatavo priekšlikumus, tostarp, konkrēti, par progresīvās nodokļu skalas ieviešanu līdz 2018.gadam, deputātiem sacīja Siluanovs. Tagad progresīvo nodokļu ieviešanu nav iespējams: tas tikai izprovocēs ienākumu pārnešanu ēnā, baidās Finanšu ministrija. Krievijā līdz 2000.gadam bija progresīvais mērogs, taču visi tika uzskatīti par minimālās algas saņēmējiem un nodokļus nemaksāja, atcerējās frakcijas "Vienotā Krievija" pārstāvis Aleksandrs Žukovs. PVN atmaksas atcelšana gāzes un naftas strādniekiem vienkārši sagraus nozari, padarot viņu produkciju nekonkurētspējīgu: PVN būs jāmaksā divas reizes - valstīs, kurās viņi pārdod savu produkciju, un Krievijā, skaidroja deputāts.

Gan Siluanovs, gan Vienotās Krievijas domes deputāti pārliecināja savus oponentus, ka budžets garantē visu valsts saistību izpildi pret pilsoņiem jebkuros apstākļos - un tas ir galvenais. Fiskālās politikas uzticamība un prognozējamība radīs pamatu atjaunotai ekonomikas izaugsmei, cer Siluanovs.

Valdības viedoklis ir tāds, ka šim faktam nevajadzētu padarīt krievus izmisušus. Gluži pretēji, sankcijas ir vērtējamas kā pozitīva parādība, jo ilgstoša ekonomiskā izolācija palīdzēs attīstīt pašai savu ražošanu un uzlabot tehnoloģiskos sasniegumus, kas galu galā nodrošinās valstij nebijušu ekonomikas atveseļošanos. Starp citu, tas jau ir prognozēts jaunajā federālajā budžetā.

Valsts budžeta projekts 2017.-2019.gadam tika publicēts oktobrī

Dokumenta projektu Krievijas Finanšu ministrijas darbinieki publicēja 2016.gada 12.oktobrī, un tieši šis dokuments noteiks valsts ieņēmumu un izdevumu struktūru nākamajiem trim gadiem. Jaunais budžets ir pozicionēts kā pielāgots jaunajai realitātei, tostarp zemām, sarūkošām skaidras naudas rezervēm un “Rietumu ierobežojumiem” ekonomikas izaugsmei. Sīkāk apskatīsim, kas tika iekļauts jaunajā Krievijas budžetā, lai noskaidrotu valdības prioritātes.

Inovācijas Krievijas valsts budžetā

Līdz šim Krievijas budžets vēl nav izturējis galīgās apstiprināšanas posmu. Taču galvenos jauninājumus un skaitļus, kas raksturo šo likumprojektu, jau var analizēt. Starp galvenajiem jauninājumiem var atzīmēt šādus punktus:

• Valdība plāno atgriezties pie vecās prakses pieņemt vienotu budžetu uz trīs gadu periodu (2016. gadā Krievijas ekonomikas pamatā bija viena gada finanšu dokuments). Saskaņā ar Finanšu ministrijas pārstāvju viedokli, šis solis nodrošinās konsekvenci un prognozējamību uzkrāto budžeta nesabalansētību izlīdzināšanā;
• Jaunā dokumenta īpatnība bija budžeta deficīta finansēšanas avotu struktūras izmaiņas. Ja šogad 2/3 no deficīta tika segtas ar Rezerves fonda līdzekļiem, tad nākamajos trīs gados FM pārstāvji piedāvā mazāk izmantot valsts fondus un vairāk izmantot vietējā tirgū piesaistītos aizņemtos līdzekļus.

Krievijas budžeta ieņēmumu daļa 2017. gadā

Ir vērts atzīmēt, ka 2017. gada budžeta ieņēmumu daļa ir fiksēta 13,44 triljonu rubļu apmērā un nedaudz atšķiras no pagājušā gada rādītāja. Daudzi ekonomisti saka – ja arī ņemam vērā, tad reāli šī budžeta daļa turpinās lejupslīdes tendenci. 2019. gadā Finanšu ministrijas pārstāvji prognozē ieņēmumu pieaugumu līdz 14,8 triljoniem rubļu, kas ir nominālais vēsturiskais maksimums Krievijas ekonomikai.

Eksperti atzīmē, ka plānotā izaugsme tiek skaidrota ar rubļa novājināto pozīciju - 2019. gada budžetā bija iekļauts kotējums 71,1 rublis par 1 ASV dolāru. Krievijas budžetā iekļautās naftas cenas tiek prognozētas 40 USD par barelu. Turklāt nevar neatzīmēt faktu, ka attiecībā pret IKP līmeni ieņēmumu daļai būs tendence samazināties - 2019. gadā šī daļa būs 15%.

Valsts budžeta ieņēmumu daļu ietekmē rubļa nestabilā pozīcija

Finanšu ministrijas vadītājs Antons Siluanovs par galveno valdības mērķi nosauca ienākumus bez papildu nodokļu reformas un. Pilnīgi iespējams, ka nodokļu sfērā tiks veiktas reformas par labu fiskālā sloga atvieglošanai uzņēmējdarbībai - pirmkārt, tas var skart uzņēmējiem uzliktos nodokļus. Citi eksperti valdības optimismu skaidro pavisam citu iemeslu dēļ.

Piemēram, Ludmila Proņina, kura ieņem profesores amatu RANEPA Publiskā sektora Ekonomikas un finanšu katedrā, saka, ka Finanšu ministrijas prognozētais ieņēmumu pieaugums ir diezgan reāls. Bet tā realizācijas iespējamību viņa skaidro ar nodokļu ieņēmumiem, kurus Finanšu ministrija 2017.gada budžetā paredzējusi 300 miljardu rubļu apmērā, bet 2018. un 2019.gadā – pa 200 miljardiem. Otro iemeslu viņa sauc par iespējamu pieaugumu.

Krievijas budžeta izdevumi

Izdevumu pozīciju finansēšana 2017. gadā tika piedāvāta 16,181 triljona rubļu apmērā. Ir vērts teikt, ka nākamajos divos gados šis skaitlis tika paziņots nedaudz mazākā apmērā. Tādējādi 2018. gadā izdevumi sastādīs 15,978 triljonus, bet 2019. gadā – 15,964 triljonus rubļu. Pēc Antona Siluanova domām, budžeta izdevumu samazināšana ir vienīgais veids, kā nodrošināt fiskālo konsolidāciju.

Atgādināsim, ka izdevumi Krievijas budžetā ir sadalīti divās daļās: atvērtajā un slēgtajā. Pirmais no tiem 2017. gadā plānots 13,31 triljona rubļu apmērā, t.i. 18% no visiem izdevumiem tiks klasificēti. Tas ir mazāk nekā 2016. gadā, kad “slēpto” izmaksu līmenis pārsniedza 22%. Turklāt 2016. gada budžets šajā aspektā tika koriģēts tieši mūsu acu priekšā. Finanšu ministrijas pārstāvji to skaidroja ar atsevišķiem plāniem, kas paredz aizsardzības uzņēmumu kredītsaistību pirmstermiņa nokārtošanu.

Lielākos piešķīrumus saņems Krievijas aizsardzības nozare

Ja aplūkojam izdevumu funkcionālās zonas pa vienībām, varam izdarīt šādus secinājumus:

• sociālās politikas vajadzībām 2017.gadā plānots tērēt 5,08 triljonus rubļu, 2018.gadā – 4962, bet 2019.gadā – 5054. Valdība šajā gadījumā demonstrē tendenci samazināties, savu rīcību skaidrojot ar nepieciešamību taupīt naudu;
• Valsts ekonomika 2017. gadā saņems piešķīrumus 2,3 triljonu rubļu apmērā. 2018. gadā tam tiks atvēlēti 2,246 triljoni, bet 2019. gadā – 2,054 triljoni rubļu, tas ir, nākamo trīs gadu laikā finansējums tautsaimniecībai samazināsies no 14,2% no visiem izdevumiem līdz 12,9%. Diezgan dīvaini, ka, ņemot vērā izdevumu samazināšanas politiku šajā postenī, valdības finansisti prognozē valstij nenovēršamu krīzi. Nav īsti skaidrs, kādi iemesli var izraisīt šo izaugsmi - sankciju un investīciju blokādes apstākļos nevar rēķināties ar ārvalstu investīcijām, un vietējie uzņēmēji nevar atļauties ņemt banku kredītus pārmērīgo procentu likmju dēļ;
• valsts aizsardzības vajadzības tiks finansētas 950 miljardu rubļu apmērā. Šis skaitlis ir šī posteņa budžeta izdevumu atklātā daļa. Ņemot vērā slēgtās pozīcijas, kas veido aizsardzības izdevumu bruto daļu, nozare saņems 2,84 triljonus rubļu asignējumos. 2018. gadā piešķīrumi būs 2,72, bet 2019. gadā – 2,856 triljoni. Trīs gadu laikā finansējums pieaugs no 17,6% līdz 17,9% no kopējiem budžeta izdevumiem, kas liecina par augstu šī dokumenta “militarizācijas” pakāpi. Speciālisti uzsver, ka vienīgais glābiņš valsts budžetam ir ar ražošanu saistīto strukturālo reformu veikšana un militāro izdevumu samazināšana. Taču šis ekspertu ieteikums jau daudzus gadus ir palicis valdības neievērots;
• valsts drošības izdevumi pieaug. Tiesībsargājošās iestādes 2017. gadā saņems 1,968 triljonus rubļu, 2018. gadā – 1,995 un 2019. gadā – 2007. Šo izdevumu īpatsvars budžetā tādējādi palielināsies no 12,2 līdz 12,6%;
• izdevumi uz šī fona neizskatās tik būtiski. Izglītības ministrija 2017. gadam var rēķināties tikai ar 568 miljardiem. Nākamajos divos gados šis skaitlis nedaudz pieaugs un saglabāsies attiecīgi 589 un 586 miljardi;
• Arī veselības nozare valdībai īpašas bažas nerada: 2017. gadā tai plānots atvēlēt 377 miljardus, bet 2018. un 2019. gadā – attiecīgi 394 un 369 miljardus rubļu.

Diez vai ārsti un skolotāji var cerēt uz valdības atbalstu

Slēpto izmaksu analīze ļāva izdarīt šādus secinājumus:

• valdības izdevumi tā sauktajiem “citiem jautājumiem” nākamgad pieaugs līdz 10% no kopējiem budžeta izdevumiem un veidos 1,62 triljonus rubļu, kas pārsniedz 2016.gada attiecīgo rādītāju;
• apakšsadaļa ar nosaukumu “citi jautājumi” parādās ar apskaužamu regularitāti duci jomās, no kurām ir vērts atzīmēt 500 miljardus rubļu, kas paredzēti “atsevišķām subsīdijām” uzņēmumiem un organizācijām un “atsevišķiem starpbudžeta pārvedumiem”, kas piešķirti reģionālajiem budžetiem;
• 150 “slepenie” miljardi rubļu tiks piešķirti saskaņā ar pantu “Valsts drošības un tiesībaizsardzības aģentūras”;
• posteņi, tostarp “citi jautājumi” un “slēptie izdevumi”, kopā veido aptuveni 24% no kopējās Krievijas budžeta izdevumu daļas.

Par budžeta deficītu

Nākamo trīs gadu budžets plānots kā deficīts. 2017. gadā šis rādītājs būs 2,74 triljoni rubļu (3,2% no IKP). Turklāt valdība dokumentu vēl nav pieņēmusi, bet jau apsver iespējamos šī skaitļa grozījumus - nesen Finanšu ministrija ierosināja palielināt budžeta deficītu līdz 3,03 triljoniem rubļu. Pēc dažu ekonomistu prognozēm, šis rādītājs varētu sasniegt 3,26 triljonus, tuvojoties 3,9% no IKP.

Šī vērtība būtu lielākā atšķirība pēdējo sešu gadu laikā. Valdības eksperti vienbalsīgi saka, ka budžeta deficīts ir diezgan gaidīts un pie vainas ir Rietumu sankcijas, taču viņi ir pārliecināti, ka visas problēmas var pārvarēt, atrodot papildu ienākumu avotus. Pirmkārt, finansisti cer uz kādiem jauniem militāriem līgumiem, kas varētu atrisināt budžeta deficītu. Tajā pašā laikā ir vērts citēt vārdus, ko šajā jautājumā pauda Vladimirs Putins.

Prezidents sacīja, ka pašreizējos ekonomiskajos apstākļos varētu būt pāragri pieņemt trīs gadu budžetu, taču viņš saglabā valdības finansistu veselīgu optimismu. Tajā pašā laikā, ja salīdzina ienākumus un izdevumus, kļūst skaidrs, ka salīdzinājumā ar 2016. gada budžetu 2019. gadā plānotajiem ienākumiem būtu jāpalielinās par gandrīz 1,4 triljoniem rubļu, bet izdevumiem jāsamazinās par 670 miljardiem nacionālajā valūtā.

2017. gadā budžeta deficīts varētu sasniegt rekordlielu 3,9% no IKP

Vērts ņemt vērā arī kārtējā gada augsto izdevumu bāzi. Finiša taisnē, kuru 2016. gada budžets jau sasniedzis, Finanšu ministrija nolēma palielināt izdevumu pozīcijas no 16,1 triljona rubļu līdz 16,4 triljoniem. Ja ņemam vērā arī to, ka konsolidētā budžeta grafikā ir gaidāmas izmaiņas, kas netiks veiktas ar likumdošanas grozījumiem, kopsumma varētu sasniegt 16,63 triljonus rubļu.

Finansisti nākotnē raugās optimistiskāk, liekot domāt, ka jau 2018. gadā valsts var sasniegt deficītu, kas līdzvērtīgs 2,2% no IKP, un līdz 2019. gada beigām to samazinās līdz 1,2%. Tajā pašā laikā analītiskās aģentūras Fitch eksperti norāda, ka Krievija vēl nav pārvarējusi savu atkarību no izejvielām un nestabilās naftas cenas, kurām līdz šim ir raksturīga lejupejoša tendence, var smagi ietekmēt budžetu.

Krievijas Federācijas valsts parāds

Kā jau minēts, valsts finansisti plāno palielināt aizņēmumu apjomu, lai segtu budžeta deficītu. Jādomā, ka tie galvenokārt būs iekšējie aizdevumi, kuru apjoms būs:

• 1,88 triljoni rubļu 2017. gadā, kas ir divas reizes vairāk nekā aizņēmumi 2016. gadā;
• 2018. gadā iekšzemes valsts obligācijām būs jānes vēl 1,6 triljoni rubļu;
• 2019. gadā - 1,7 triljoni nacionālajā valūtā.

Turklāt ir vērts padomāt, ka 2017. gadā beigsies obligāciju dzēšanas termiņš, kuru kopējā vērtība ir 829 miljardi rubļu. Iespējams, ka izvietoto federālo aizdevumu obligāciju apjoms būs 1,9 triljoni rubļu. Vienlaikus Antons Siluanovs atzīmēja, ka kredītus no pašmāju investoriem nepieciešams saņemt ar zināmu piesardzību, lai tie neprasītu no valdības īstermiņa obligācijas uz augstām likmēm.

Ir vērts atzīmēt, ka deficīta finansējuma avotu maiņa nav nejauša. 2017. gadā viņi plāno ņemt 1,15 triljonus no Rezerves fonda, kas nozīmē, ka šis avots būs pilnībā izsmelts. Klīst runas, ka nepieciešamības gadījumā valdība pievērsīsies Nacionālā labklājības fonda naudai. Saskaņā ar Finanšu ministrijas plāniem šim avotam būs jānodrošina 660 miljardi rubļu. 2017. gadā un 1,14 triljoni. – 2018. gadā. Runājot par iespējamo šo līdzekļu papildināšanu, tā nav paredzēta līdz 2020. gada 1. februārim.

Lai samazinātu budžeta deficītu, palielināsies aizņēmumu apjoms

Aizņēmumu latiņa ārējos tirgos strauji krītas. Viņi 2017. gadā no ārējiem avotiem plāno piesaistīt ne vairāk kā 7 miljardus dolāru, bet nākamajos divos gados - vēl 3 miljardus dolāru, kas atbilst pirmskrīzes gadu līmenim. Komentējot šo faktu, Antons Siluanovs atzīmēja, ka valsts bez ārējiem aizņēmumiem varētu iztikt gadu, taču valdībai būtu jāsaglabā savu eiroobligāciju likviditātes līmenis.

2017. gadā valsts galvenā finanšu institūcija vienkārši pārfinansēs savus parādus, kuru termiņš beidzas. Saskaņā ar plānu 2017. gadā Krievijai būs jāatpērk vērtspapīri 7,3 miljardu CU vērtībā. Uzreiz atzīmēsim: daudzi eksperti uzskata, ka galvenais Krievijas finansētājs ir neprātīgs. Valsts atteiksies no ārējiem aizdevumiem nevis tāpēc, ka tie tai nebūtu vajadzīgi, bet gan notiekošo sankciju dēļ, kas attiecas arī uz kreditēšanas nozari.

Krievijas Federācijas kopējā parāda apjoms līdz 2020. gada sākumam pieaugs, sasniedzot 16,6 triljonus. R. (16,8% no IKP), kas pārsniedz 2016. gada līmeni par 1,8%. Nākamo trīs gadu laikā kopējais valsts parāda apjoms saglabāsies drošā līmenī. Dažus ekonomistus gan biedē skaitļu salīdzinājums par valsts ārējo parādu, kas tiek lēsts 55 miljardu ASV dolāru apmērā, iekšējā parāda (gandrīz 9 miljardu rubļu) un skaidras naudas rezervju apjoma, kas tiek lēsts 5,5 miljardu rubļu apjomā.

Budžeta jautājums un Čečenija

Plānotais budžets, kura mērķis ir ietaupīt naudu, atsevišķos reģionos jau radījis neapmierinātību. Atgādināsim, ka pēc projekta publicēšanas šīs republikas vadītāja amatu ieņemošais Ramzans Kadirovs ar sociālā tīkla Instagram starpniecību pauda neapmierinātību ar Čečenijai paredzētā finansējuma samazinājumu. Kremlis uz šo paziņojumu atbildēja ar Dmitrija Peskova palīdzību, kurš ir Krievijas Federācijas prezidenta preses sekretārs.

Savā paziņojumā Peskovs atzīmēja, ka valsts ekonomiku raksturo grūtības, kas attiecas ne tikai uz federāciju kopumā, bet arī skar atsevišķus tās reģionus. Prezidenta spīkers uzsvēra, ka valsts vadītājs paredzēja strīdīgu jautājumu rašanos, taču debates būtu jāpārceļ uz Domes apakšpalātu. Valdību nevar vadīt atsevišķu federālo vienību neapmierinātība – tā ņem vērā visas valsts intereses, neskatoties uz reģionu kritiku.

Ramzans Kadirovs pauda nepatiku par niecīgo finansējumu Čečenijai

Pirms neilga laika Kadirovs sacīja, ka, ja iepriekšējos periodos Čečenijas Republikas varas iestādes ņēma vērā kopējā budžeta ietaupījuma politiku, tad šodien viņš ir spiests izteikt kritiku par budžeta projektu. Kadirovs atgādināja, ka republika jau ilgu laiku nav saņēmusi līdzekļus federālās mērķprogrammas ietvaros, kas saistīta ar Čečenijas ekonomiskās un sociālās sfēras atjaunošanu. Čečenijas budžeta samazināšana neļaus attīstīties republikas ekonomikai un negatīvi ietekmēs sociālās saistības.

Tomēr nevar ignorēt faktu, ka Ramzana Kadirova vadīšanas gados Čečenija no federālā budžeta saņēma subsīdijas un subsīdijas 540 miljardu rubļu vērtībā, noslēdzot Krievijas subsīdiju līderu trijnieku (pirmās divas vietas ieņem Dagestāna un Jakutija). Čečenijas budžets jau 80-87% veidojas no atskaitījumiem no visas Krievijas budžeta. Turklāt, pēc Neatkarīgā Sociālās politikas institūta reģionālās programmas direktores Natālijas Zubarevičas teiktā, Groznija ievērojamu daļu ienākošo līdzekļu sadala pilnīgi necaurspīdīgā veidā.

Tomēr ar ļoti ievērojamu subsīdiju apjomu republika joprojām spēj ieņemt 4. vietu starp Krievijas Federāciju veidojošajām vienībām bezdarba līmeņa ziņā. Turklāt 53% no visiem bezdarbniekiem ir vīrieši darbspējas vecumā. Tajā pašā laikā republikas iedzīvotāju skaidrās naudas ienākumu līmenis nepārtraukti pieaug, taču lielākā daļa no tiem pieticīgi tiek fiksēti nevis “alga”, bet “citi ienākumi”.

Secinājumi un prognozes

Kopumā budžetu var droši saukt par konservatīvu. Vismaz viņš noteikti neparedz nekādus drastiskus pasākumus, lai to atrisinātu, tāpēc faktiski Krievija turpinās ēst savas atlikušās rezerves. Valsts finansisti stāsta, ka 2017.-2019.gada budžets vēl tiks koriģēts, un tas būs jādara katru gadu. Eksperti neprognozē ārējo risku saasināšanos valsts ekonomikai, taču runā par iekšējo risku saasināšanās iespējamību.

Daudzējādā ziņā Krievijas budžeta dzīvotspēja ir atkarīga no naftas tirgus

Pie vainas jau pieminētās naftas cenas. Turklāt Krieviju gaida prezidenta vēlēšanas, un tas, pēc Finanšu ministrijas domām, nedod iespēju iepriekš plānot izdevumus. Lai gan ir nedaudz neskaidrs, kāpēc vēlēšanu izdevumus nevar aprēķināt un iekļaut nākotnes budžetā iepriekš. Tomēr krievi ir pārliecināti, ka viss būs kārtībā: inflācijas gaidas samazināsies gandrīz 3 reizes, IKP pieaugot par 2,4% līdz 2018. gada beigām. Tomēr šie izteikumi arī izraisa zināmu skepsi ekonomistu vidū.

Valsts dome piektdien, 9.decembrī, trešajā galīgajā lasījumā pieņēma federālā budžeta projektu 2017.gadam un plānošanas periodam 2018-2019. Valsts domes spīkers Vjačeslavs Volodins to nosauca par "optimālu, bet grūtu". Pret valsts budžeta pieņemšanu izteicās 99 no 414 balsojušajiem deputātiem. DW noskaidroja, kāpēc dokuments ir pretrunīgs un kādi ir tā galvenie parametri.

Trūkums turpināsies. Rezerves fonds būs izsmelts

Saskaņā ar pieņemto likumu budžeta ieņēmumi 2017. gadā sastādīs 13,5 triljonus rubļu, izdevumi - 16,2 triljonus rubļu. Tādējādi deficīts tiek prognozēts 2,8 triljonu apmērā. To paredzēts finansēt no Rezerves fonda, kuru paredzēts izsmelt nākamgad, kā arī no Nacionālā labklājības fonda - līdz 2017.gada beigām tam būs atlikuši 4,2 triljoni rubļu.

Paredzams, ka IKP pieaugs no 0,6% 2017. gadā līdz 1,7% 2018. gadā un 2,1% 2019. gadā. Inflācija nākamajos trīs gados tiek prognozēta 4% apmērā. Dolāra-rubļa kurss, uz kuru tiek piedāvāts paļauties, 2017. gadā būs 67,5 rubļi par dolāru un pēc tam pieaugs - līdz 68,7 2018. gadā un 71,1 rublim 2019. gadā. Deputāti budžetā paredzēja naftas cenu 40 USD par barelu. Tajā pašā laikā SVF sniedz prognozi 2017. gadam 50,6 USD par barelu ar sekojošu pieaugumu, bet Pasaules Banka - 55,2 USD.

Tomēr eksperti likumdevēju konservatīvo pieeju novērtēja pozitīvi. Kā norādīts Gaidara Ekonomikas politikas institūta un RANEPA secinājumā par budžeta projektu, "ņemot vērā esošos riskus un neskaidrības, šķiet pamatota konservatīva pieeja federālā budžeta ieņēmumu daļas veidošanā."

Vairāk nekā trešdaļa no visiem izdevumiem- par aizsardzību un noslēpumurakstus

Budžetā paredzēts, ka nākamreiz tiks samazināti aizsardzības un slepenie izdevumi (galvenokārt sadaļā “Valsts aizsardzība”, kā arī sadaļās “Tautsaimniecība”, “Veselības aprūpe”, “Pirmsskolas izglītība”, “Periodika” un citās). gadā par vairāk nekā 20%. Militārie izdevumi - līdz 2,836 triljoniem, slepenie - līdz 2,771 triljoniem rubļu. Kopumā izdevumi šīm pozīcijām ir vairāk nekā 15 reizes lielāki nekā izdevumi veselības aprūpei un gandrīz 10 reizes lielāki nekā izdevumi izglītībai.

Kā teikts Gaidara institūta un RANEPA slēdzienā, "starp valstīm, kurās nav karadarbības, Krievija ir viena no lielāko aizsardzības izdevumu rekordistēm". Tādējādi, pēc ekspertu domām, ja aizsardzības izdevumu daļa Krievijas budžetā ir gandrīz ceturtā daļa no visiem izdevumiem, tad ASV, kam ir kolosāls militārais budžets, šī daļa ir tikai 15%, bet Vācijā - 11%. .

Eksperti arī kritizē pārmērīgo slepeno vienību skaitu, kas rada budžeta necaurredzamību. "Slēgto izdevumu īpatsvars ir vairāk nekā par lielumu augstāks nekā līdzīgi valsts finanšu rādītāji attīstītajās valstīs," norāda secinājumu autori. Tas, pēc viņu domām, ir pretrunā ar likumu “Par valsts noslēpumu”, kas atļauj slēpt tikai budžeta izdevumus izlūkošanas, operatīvās meklēšanas, kā arī terorisma apkarošanas jomā.

Izglītībai unveselības aprūpeiztērēs visu5,8% visus izdevumus

Izdevumi izglītībai nākamgad pieaugs par 2% – līdz 568,5 miljardiem rubļu. Tajā pašā laikā visvairāk - par 29,5% - pieaugs tēriņi pozīcijā "Jaunatnes politika", kas sastādīs 2,3 miljardus Bet pirmsskolas izglītībai asignējumi tiks samazināti par 45,2% - līdz 3,2 miljardiem, vispārējai izglītībai. samazināt par 38,3% - līdz 17,7 miljardiem Dārgākā pozīcija ir augstākā izglītība. Izdevumi tam pieaugs par 3,2% - līdz 497,3 mljrd.

Veselības aprūpe no federālās kases 2017. gadā saņems gandrīz par ceturtdaļu mazāk līdzekļu nekā šogad - tikai 364 miljardus rubļu. Kā atzīmē Gaidara institūta un RANEPA eksperti, "Krievijas valdības veselības aprūpes izdevumu relatīvais apjoms ir ievērojami zemāks nekā attīstītajās valstīs un neatbilst reālajam valsts ekonomiskās attīstības līmenim."

Sociālie izdevumi pieaug, bet nabadzība nesamazinās

Sociālajai politikai 2017. gadā tiks atvēlēti vairāk nekā 5 triljoni rubļu (par 28,2% vairāk nekā 2016. gadā). Vienlaikus eksperti norāda, ka krasais apropriāciju pieaugums Krievijā neizraisa nabadzības līmeņa samazināšanos valstī. No 2008. līdz 2015. gadam trūcīgo iedzīvotāju skaits veidoja 13,4% no kopējā iedzīvotāju skaita, neskatoties uz to, ka šo gadu laikā sociālie izdevumi pieauga par vairāk nekā 200%.

Konteksts

Kā DW skaidroja Gaidara institūta budžeta politikas laboratorijas vadītājs Arsēnijs Mamedovs, problēma ir tajā, ka maksājumi nav pietiekami individuāli: “Joprojām ir diezgan daudz kategorisku ieguvumu, un mērķtiecīga līdzekļu pārbaude netiek veikta pietiekami. Lielas summas galu galā tiek sadalītas starp visiem saņēmējiem, taču ne visiem tas tiešām ir vajadzīgs.

Tiek samazinātas ražošanas izmaksas, nekādas attīstības

Viena no būtiskākajām ekspertu sūdzībām par pieņemto budžetu ir, ka tas, pēc deputāta Alekseja Žuravļeva vārdiem, ir “pacietības, nevis attīstības budžets”. Viens no iemesliem ir tā saukto produktīvo izdevumu samazināšana straujāk nekā neproduktīvo.

Pirmajā, pēc Arsēnija Mamedova domām, ir iekļauti izdevumi, kas noved pie ekonomiskās izaugsmes paātrinājuma. Tās galvenokārt ir cilvēkresursu (veselība, izglītība u.c.), kā arī infrastruktūras izmaksas. Pārējie ir neproduktīvi: valsts pārvaldei, aizsardzībai utt.

Starp citu, turpmākajos gados tiks samazināti tēriņi infrastruktūrai un īpaši būtiski transportam. Nominālā izteiksmē kritums gada griezumā 2017., 2018. un 2019. gadā būs attiecīgi 14%, 12% un 30%. Pēc analītiķu domām, tas apdraud daudzus infrastruktūras projektus.

Globalizācijas un sociālo kustību institūta (IGSO) Ekonomisko pētījumu centra vadītājs Vasīlijs Koltašovs DW sacīja, ka, viņaprāt, Krievijas varas iestādes principā nespēs atrisināt ekonomiskās problēmas un virzīties uz izaugsmi. plaši samazinot izdevumus. Viņaprāt, ir nepieciešamas fundamentālas izmaiņas ekonomikas vektorā, lai palielinātu izdevumus un caur to stimulētu patērētāju pieprasījumu un rūpniecisko ražošanu.

Skatiet arī “Kā Krievija uzkrāja un tērēja savu Rezerves fondu”:

20.decembrī Vladimirs Putins parakstīja galveno valsts finanšu dokumentu nākamajam gadam. Pēc viņa teiktā, tuvākajā laikā krievu labklājība īpaši neuzlabosies, taču 2018.-2020.gadā tā var pasliktināties vēl vairāk. Jo, ja paskatāmies uz Krievijas 2017. gada budžetu skaitļos, tad to var raksturot tikai kā “ēdu”. Diemžēl tas neparedz nekādu reālu pretkrīzes programmu vai importa aizstāšanas plānu. Bet ir vairāki interesanti punkti, kas var ieteikt, kāda nākotne saskaņā ar valdības prognozēm sagaida Krievijas Federācijas pilsoņus.

Kādu budžetu skaitļos deputāti pieņēma Krievijai 2017. gadā?

Valsts galvenajā finanšu dokumentā teikts, ka nākamgad valsts plāno tērēt aptuveni 16,241 triljonu ar ieņēmumiem 13,488 triljonu rubļu apmērā. Ko šie skaitļi nozīmē parastajiem krieviem?

Trīs grūti gadi

Izmaksu struktūra dolāros

Ja skatāmies uz 2017.gada prognozētajiem izdevumiem, tad, salīdzinot ar pagājušo gadu, to kopējais apjoms federālajā budžetā nav īpaši mainījies. Kopumā 16,241 vai 16,098 triljoni rubļu nav lielas atšķirības. Pēc pašreizējā kursa (60,8528 rubļi/dolāri) aptuveni 250 miljardi dolāru. Salīdzinājumam: izdevumi ASV budžetā ir 16 reizes lielāki, bet Baltkrievijas – 30 reizes mazāki.

Taču, ja skatās nevis uz kopējiem apjomiem, bet gan izmaksu struktūru, skaidri redzama tendence palielināt naudas iepludināšanu drošības spēkos un armijā, samazinot izdevumus sociālajiem, zinātniskajiem, medicīnas un izglītības jomā. sfēras. Jo īpaši, salīdzinot ar pagājušo gadu:

• medicīniskās izmaksas samazināsies par 10%;
• mājokļa un komunālās saimniecības izmaksas pieaugs par 40%;
• pensiju fonds saņems mazāk nekā 175 miljardus rubļu;
• izglītības nozarei pietrūks aptuveni 8%.

Vienlaikus aizsardzības budžets tiks palielināts par 72 miljardiem rubļu, neskaitot plānoto algu pieaugumu ievērojamai daļai drošības spēku.

Izdevumu daļa:

Ko šāda budžeta korekcija nozīmē vidusmēra iedzīvotājam? Tas ir vienkārši:

1. Militāro izdevumu pieaugums liecina par gatavošanos militāriem konfliktiem.
2. Palielināti izdevumi Iekšlietu ministrijai un izlūkdienestiem liecina par gatavošanos iekšējiem nemieriem.
3. Tēriņu samazinājums sociālajā, izglītības un medicīnas jomā ar lielu rezervju apjomu liecina, ka naudas pieplūdums samazinās un tā ir ilgtermiņa tendence.

Ienākumu avoti

Arī attiecībā uz federālajā budžetā iekļautajiem ieņēmumiem to lielums maz atšķiras no pagājušā gada - 13,44 triljoni 2017. gadā līdz 13,738 triljoni rubļu 2016. gadā. Tas ir aptuveni 225 miljardi dolāru.

Budžeta ieņēmumi:

gads	2015	2016
Kopējie ienākumi	13659	13369
Eļļa un gāze	5863	4778
no viņiem
MET	3160	2819
eksporta nodevas	2703	1959
Nav eļļa un gāze	7797	8591
no viņiem
uzņēmumu ienākuma nodoklis	491	465
PVN par precēm, kas pārdotas Krievijas Federācijā	2448	2637
PVN par precēm, kas ievestas Krievijas Federācijā	1785	1910
akcīzes nodokļi par precēm, kas ražotas Krievijas Federācijā	528	623
akcīzes nodokļi Krievijas Federācijā ievestajām precēm	54	57
ievedmuitas nodokļi	560	542

Kā redzams tabulā, nākamgad valdības prognozētie naftas ieņēmumi samazināsies, taču to plānots segt, palielinot dažādus nodokļus, nodevas, akcīzes nodokļus un nodevas.

Reāls budžeta deficīts

Attiecībā uz ienākumiem un izdevumiem ir jāprecizē viena nianse - pareiza izpratne par deficīta lielumu. Lieta ir tāda, ka valdības amatpersonas ziņās, komentējot federālo budžetu, saka: "Nākamgad Krievijas Federācijas budžeta deficīts būs (skaitl) procentu līmenī no IKP." Kas te par vainu?

IKP ir visas valsts ekonomikas iekšzemes kopprodukts, savukārt Krievijas federālais budžets ir visu valsts aģentūru izdevumi un izdevumi, t.i. tikai neliela daļa no valsts ekonomikas. Proti, tas, ko saka valsts amatpersonas, salīdzinot budžeta deficītu ar IKP, ir tas pats, kas atsevišķa skolotāja finanses salīdzināt ar bērnudārza ienākumiem. Skaitlis būs mazāks, taču tas nedod reālu izpratni par darbinieka izmaksu un izdevumu līmeni.

Reāli, ja paskatās uz Krievijas 2017. gada budžetu skaitļos, sanāk, ka tā deficīts ir 20%. Vienkārši sakot, valdība tērē par 20% vairāk nekā nopelna!

Kas ir interesants par 2017. gada federālo budžetu?

Kā jau minēts, Krievijas Federācijas federālajā budžetā nākamajam gadam ir vairāki interesanti punkti, kas var pastāstīt par to, kas krievus sagaida nākotnē. Vissvarīgākie no tiem ir šādi.

Militāro izdevumu slēpšana

Oficiālā informācija liecina, ka valsts 2017.gadā plāno samazināt militāros izdevumus - no 3,89 līdz 2,84 triljoniem rubļu. Turklāt 2,771 triljons rubļu no šīs summas ir slepenas lietas, kuru paredzēto izmantošanu praktiski neviens nekontrolē. Taču, ja ņemam vērā budžeta izdevumus, kas attiecas uz militāro jomu, bet nav rakstīti rakstā par aizsardzību, tad varam atrast tādu pašu līdzekļu apjomu, kas atvēlēts armijai.

Eksperti lēš, ka 2017. gada budžetā militārajiem izdevumiem tiks tērēti līdz 4,5 triljoniem rubļu. Taču ievērojama daļa no tām, tāpat kā armijas oficiālās izmaksas, ir klasificētas.

Kam šie līdzekļi tiek tērēti? Ideālā gadījumā armijai un militārpersonu nodrošināšanai ar visu nepieciešamo, ieskaitot mājokli un transportu. Bet patiesībā viss ir nedaudz savādāk. Piemēram, 2016. gadā valdība papildus piešķīra 800 miljardus “slepeno” rubļu kredītu atmaksai, ko armija 2010. gadā paņēma pārbruņošanai. Par to, kā tika izlietota kredītā ņemtā nauda, ​​var uzzināt no Jevgeņijas Vasiļjevas lietas.

Uz kā rēķina tiks veikta budžeta korekcija?

Nākamais interesantais fakts, ko var atzīmēt, aplūkojot Krievijas 2017. gada budžetu skaitļos, ir tas, ka viņi plāno segt 20% no deficīta, izmantojot rezerves fonda un valsts labklājības fonda naudu. No pirmās tiks paņemts gandrīz viss – 50 miljardi dolāru, no otrās trūkstošā daļa. Vienlaikus ienākumi samazināsies arī saistībā ar valsts īpašuma privatizāciju un budžeta korekcijām:

• ilgtermiņa investīciju projektu daļas likvidācija;
• ierēdņu algu indeksācijas mineralizācija;
• subsīdiju samazināšana pa reģioniem.

Dokumentā ietvertā prognoze nākamajam gadam par galvenajiem Krievijas ekonomikas rādītājiem

1. Vidējā naftas barela cena ir 40 USD.
2. Vidējais dolāra kurss gadā ir 67 rubļi.
3. Prognozētais IKP ir 1,4 triljoni dolāru (86,8 triljoni rubļu).
4. Rezerves fonds 2018. gadā būs vienāds ar 0.
5. Mātes izmērs ir 453 tūkstoši rubļu.

Turklāt nākamā gada budžeta korekcijas samazinās programmu piešķīrumus:

• “Ekonomikas attīstība un inovatīva ekonomika” - samazinājums par 22,8%;
• “Nodarbinātības veicināšana” - samazinājums par 29,4%;
• “Veselības aprūpes attīstība” – samazinājums par 25%.

Kopsavilkums

Rezumējot, varam teikt, ka Krievijas 2017. gada budžets skaitļos liecina par ekonomiskās krīzes turpinājumu. Tajā pašā laikā valdībai nav plāna, kā no tās izstāties. Gribas tikai pagaidīt, naudas iztrūkumu sedzot ar privatizāciju un rezerves līdzekļu tērēšanu.

Cīņa par 2017. gada budžetu ir beigusies